新華社北京11月18日電 題：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度——全國人大常委會(huì)副秘書長信春鷹談學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神

新華社記者 楊維漢

黨的十九屆四中全會(huì)通過《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。日前，記者就新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，對(duì)全國人大常委會(huì)副秘書長信春鷹進(jìn)行了專訪。

記者：如何理解黨的十九屆四中全會(huì)決定對(duì)我國人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)進(jìn)行的闡釋？

信春鷹：四中全會(huì)決定是我們?cè)谛聲r(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的指南。決定提出，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。

人民代表大會(huì)制度作為國家根本政治制度是由我國的社會(huì)主義性質(zhì)決定的。我國憲法明確規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人民通過全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)來行使國家權(quán)力。從人民代表大會(huì)的產(chǎn)生來看，各級(jí)人大代表都通過民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

現(xiàn)在我們國家有五級(jí)人大代表共260多萬名，其中絕大部分是基層代表，他們通過直接選舉產(chǎn)生，植根于基層，了解民情，了解社會(huì)，能夠匯集民意，反映民智，通過各級(jí)人大代表動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以主人翁的姿態(tài)來投身國家的各項(xiàng)事業(yè)。這也是我們事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

記者：作為國家的根本政治制度，人民代表大會(huì)制度有哪些顯著優(yōu)勢？

信春鷹：四中全會(huì)決定總結(jié)我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中重要的一條就是，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢。

制度是一個(gè)國家歷史、文化、國情的產(chǎn)物。人民代表大會(huì)制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在人類制度歷史上的偉大創(chuàng)造，它根植于中國的“土壤”，基于中國的歷史和現(xiàn)實(shí)的國情實(shí)際，具有顯著的優(yōu)越性。

首先，人民代表大會(huì)制度最能夠體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政理念。中國共產(chǎn)黨是國家各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在，是全國各族人民的根本利益所在。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，我們還要爬坡過坎、經(jīng)歷風(fēng)雨、克服艱難險(xiǎn)阻。要戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在社會(huì)生活中得到全面貫徹和執(zhí)行，把黨的主張、人民意志和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

其次，人民代表大會(huì)制度最能夠體現(xiàn)人民的根本意志和利益。人民代表是人民代表大會(huì)制度的主體。他們通過法定程序選舉產(chǎn)生，在各級(jí)人民代表大會(huì)中履職盡責(zé)，發(fā)揮作用。人民代表來自各地、各民族、社會(huì)生活各個(gè)方面，工作和生活在人民中間，對(duì)社會(huì)有深入了解，對(duì)人民群眾的需求有直接感受。他們通過各種制度化的渠道反映人民群眾的訴求，接地氣，懂民情，是“民有所呼，我有所應(yīng)”的重要途徑。

再次，人民代表大會(huì)制度最能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理的高效率。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，人口多、底子薄，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，不但要有經(jīng)濟(jì)上的高效率，也要有政治上的高效率。例如，改革開放之初，我國的法律很少，但現(xiàn)在已經(jīng)形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，用幾十年時(shí)間完成了許多國家?guī)装倌晖瓿傻娜蝿?wù)，為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展提供了有力的法制保障。在人民代表大會(huì)制度下，國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，民主和效率高度統(tǒng)一，國家機(jī)關(guān)各部門高效協(xié)調(diào)運(yùn)行。

記者：在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，全國人大及其常委會(huì)在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度中肩負(fù)哪些重要職責(zé)？

信春鷹：國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。在我們的國家制度中，法律制度居于重要地位。法律是治國之重器。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式。

全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)是國家立法機(jī)關(guān)，也是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面負(fù)有重要的歷史使命?，F(xiàn)在我國現(xiàn)行有效的法律275部，行政法規(guī)700多部，地方性法規(guī)12000多部，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會(huì)生活的各個(gè)方面做到了有法可依。但是社會(huì)是不斷發(fā)展的，需要用法律來調(diào)整的新問題不斷出現(xiàn)，國家立法機(jī)關(guān)要密切關(guān)注社會(huì)對(duì)立法的需求，通過立法程序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障。

同時(shí)，治理能力涉及法律的實(shí)施，全國人大及其常委會(huì)特別重視法律制度的實(shí)施，要讓法律制度成為“有牙齒的老虎”，讓法律制度在社會(huì)中真正發(fā)揮作用，這也是國家治理能力的重要方面。

記者：在新的歷史條件下，如何堅(jiān)持和鞏固人民代表大會(huì)制度？

信春鷹：四中全會(huì)決定在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度方面提出了明確要求。比如明確提出黨要支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，還有要不斷健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度。人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。

決定特別提出要密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表的作用。基層人大代表除了自身依法履職外，還要加強(qiáng)同周圍群眾的密切聯(lián)系，成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶?，F(xiàn)在很多地方都成立了代表工作站，每位人大代表定期到工作站聽取群眾的意見和要求，同時(shí)也為群眾解決現(xiàn)實(shí)問題。這方面的工作以后還要繼續(xù)深入推進(jìn)，讓這些橋梁和紐帶更加牢固。

人民代表大會(huì)制度要進(jìn)一步發(fā)展和完善，包括健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度，適當(dāng)增加基層人大代表的數(shù)量，加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)等，都將是全國人大及其常委會(huì)的工作重點(diǎn)。