我省出臺(tái)實(shí)施方案，推進(jìn)教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革——
守住保障底線 發(fā)展教育事業(yè)

日前，省財(cái)政廳印發(fā)《安徽省教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》提出，堅(jiān)持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，積極推進(jìn)教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財(cái)政關(guān)系，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供堅(jiān)強(qiáng)的教育支撐。

強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)

推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化

教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。當(dāng)前，隨著教育強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施和教育體制機(jī)制改革推進(jìn)，我省教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架初步形成，但仍然存在政策制度不夠系統(tǒng)完整，相互之間協(xié)同性不夠的問題，需要通過財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革加以解決。

“建立財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度是關(guān)系國(guó)家治理體系建設(shè)的大問題，涉及中央與省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付制度等，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)?！笔∝?cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省《實(shí)施方案》在保持教育領(lǐng)域現(xiàn)行財(cái)政政策基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財(cái)政關(guān)系，對(duì)加快建立我省現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)教育公平優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

我省提出，根據(jù)中央在財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定，落實(shí)我省按規(guī)定履行教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各地因地制宜發(fā)展區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，合理確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，合理劃分各級(jí)各類教育領(lǐng)域相關(guān)公共服務(wù)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。對(duì)部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，根據(jù)受益范圍、影響程度等，按具體事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化，做到邊界清晰規(guī)范。

“堅(jiān)持突出重點(diǎn)，守住保障底線，是我省實(shí)施方案明確的一個(gè)基本原則?！笔∝?cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，按照?qǐng)?jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的要求，以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，貫徹落實(shí)適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的精神，強(qiáng)化各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。

合理明晰權(quán)責(zé)

以義務(wù)教育、學(xué)生資助等為重點(diǎn)

教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育（含學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）三個(gè)方面。

針對(duì)義務(wù)教育方面的階段性任務(wù)和專項(xiàng)性工作的事項(xiàng)，《實(shí)施方案》明確，薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，現(xiàn)階段重點(diǎn)改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，所需經(jīng)費(fèi)由市以下財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央和省級(jí)財(cái)政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持，今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展形勢(shì)和國(guó)家部署，適時(shí)調(diào)整支持內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)。教師培訓(xùn)專項(xiàng)工作補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由市以下財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央和省級(jí)財(cái)政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才計(jì)劃教師選派專項(xiàng)工作補(bǔ)助，由國(guó)家統(tǒng)一制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由中央與省級(jí)財(cái)政按5∶5比例分擔(dān)。

此外，對(duì)鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)通過一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)市以下義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌給予支持，市以下財(cái)政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)力確保按時(shí)足額發(fā)放。

學(xué)生資助是相對(duì)獨(dú)立完整的政策體系，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，將其總體確認(rèn)為中央、省級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)，并按照具體事項(xiàng)細(xì)化。學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，總體為中央、省與市以下共同財(cái)政事權(quán)，所需財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要按照隸屬關(guān)系等由中央、省級(jí)與市以下財(cái)政分別承擔(dān)，中央和省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

落實(shí)支出責(zé)任

確保財(cái)政投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

此次，我省《實(shí)施方案》有哪些創(chuàng)新舉措？

“覆蓋教育領(lǐng)域，合理明晰權(quán)責(zé)，突出教育民生?！笔∝?cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省《實(shí)施方案》全面貫徹落實(shí)中央改革要求，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域“全覆蓋”的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分。根據(jù)中央在財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定，重點(diǎn)將地方財(cái)政事權(quán)進(jìn)一步細(xì)分為省級(jí)、省級(jí)與市以下共同、市以下等財(cái)政事權(quán)，合理劃分省級(jí)與市以下支出責(zé)任。

“聚焦教育領(lǐng)域民生工程，圍繞學(xué)前教育幼兒資助、義務(wù)教育‘兩免一補(bǔ)’、貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助等民生事項(xiàng)，將我省近年來不斷創(chuàng)新的財(cái)政教育保障機(jī)制及亮點(diǎn)舉措，通過財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的方式予以明確，更好地推動(dòng)我省教育領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)改革攻堅(jiān)?！笔∝?cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

根據(jù)改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的總體要求，中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)通過相關(guān)資金渠道對(duì)教育事業(yè)給予支持。

我省提出，各地、各有關(guān)部門要按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任，確保財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，落實(shí)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。對(duì)市以下承擔(dān)的教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，需要進(jìn)一步劃分的，市級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，合理劃分市以下各級(jí)政府支出責(zé)任。將適宜由市級(jí)政府承擔(dān)的教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合教育領(lǐng)域綜合改革要求，加強(qiáng)良性互動(dòng)，形成合力，協(xié)同推進(jìn)教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。（記者 吳量亮）