貴州深入推進(jìn)“放管服”改革,全面提升政府治理能力——
建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

開欄的話

為全面抓好黨的十九屆四中全會(huì)精神和省委十二屆六次全會(huì)精神貫徹落實(shí),加快全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐,更好把中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貴州治理效能,確保按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

民之所望,施政所向。

“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”,是黨的十九大報(bào)告明確提出的一項(xiàng)改革目標(biāo)和任務(wù)。朝著這一目標(biāo),貴州以自我革命的勇氣和背水一戰(zhàn)的決心,深化“放管服”改革。人民群眾的獲得感、社會(huì)活力和內(nèi)生動(dòng)力,在一次次改革、落實(shí)、創(chuàng)新中激發(fā)和增強(qiáng)。

這是便民利企的有力見證:2013年以來,省政府取消下放行政審批249項(xiàng)；省直部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)由957項(xiàng)減少為266項(xiàng)。貴州成為全國省直機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批數(shù)量最少的省份之一。

這是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的生動(dòng)寫實(shí):2018年初,《貴州省行政許可基本流程規(guī)范辦法(試行)》印發(fā),全省各級政府均制定并公布行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。貴州在全國率先實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單事項(xiàng),事事有責(zé)任,件件有流程。

多管齊下。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)……一系列刀刃向內(nèi)、敢為人先的改革舉措推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,促進(jìn)貴州在政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化跑道上穩(wěn)步前進(jìn)。

簡政放權(quán) 激發(fā)活力

“真方便!”今年,貴陽市通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái),實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間平均壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi),獲得群眾點(diǎn)贊。成為貴州推動(dòng)“放管服”改革的鮮活實(shí)踐。

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,近年來,貴州不斷提升便民利企的服務(wù)質(zhì)量和效率,點(diǎn)贊聲越來越多,實(shí)現(xiàn)社會(huì)活力大釋放。

該放則放。最大限度地取消、下放行政審批事項(xiàng)。2013年以來,省政府向貴安新區(qū)等下放138項(xiàng),向民族自治州下放30項(xiàng)。

該簡則簡。省政府共取消、下放、合并行政處罰等省直部門權(quán)力事項(xiàng)近3000項(xiàng)。截至今年6月,41個(gè)省直部門的行政權(quán)力事項(xiàng)減少至1396項(xiàng),較2013年減少近80%,成為全國省直部門行政權(quán)力事項(xiàng)數(shù)量最少的省份。省政府部門行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)由138項(xiàng)減少為55項(xiàng)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)從155項(xiàng)精簡為84項(xiàng)。

簡化投資審批,探索建立“多評合一”的中介服務(wù)新模式；推進(jìn)商事制度改革,在全國率先公布省級行政機(jī)關(guān)承諾辦理事項(xiàng)清單,與全國同步推開“證照分離”改革,全面實(shí)施“三十四證合一”改革……在貴州,與“減”和“放”并行的是一樁樁提質(zhì)增效的改革探索。

減的是量、放的是權(quán),增加的是活力和滿意度——

數(shù)據(jù)顯示,2018年貴州企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至7.6天,提前完成國務(wù)院提出的8.5天的目標(biāo)任務(wù),開辦企業(yè)指標(biāo)排全國第12名。

放管結(jié)合 制度保障

利民之事,絲發(fā)比興。奮力打造“放管服”改革貴州升級版,貴州出臺(tái)一項(xiàng)又一項(xiàng)制度提供更完善保障,結(jié)出累累果實(shí)——

出臺(tái)《省人民政府關(guān)于調(diào)整一批行政許可事項(xiàng)的決定》等文件,動(dòng)態(tài)調(diào)整省直部門權(quán)責(zé)清單目錄,有效降低制度性交易成本,2018年底省直部門行政權(quán)力事項(xiàng)減少至1438項(xiàng)。

印發(fā)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南服務(wù)規(guī)范》等行政許可地方標(biāo)準(zhǔn),全面規(guī)范行政審批機(jī)關(guān)在審批中的自由裁量權(quán),貴州成為全國首批制定行政許可地方標(biāo)準(zhǔn)的省份。

編制《省直部門行政權(quán)力運(yùn)行流程圖(2018年版)》,主動(dòng)接受公民、法人和其他組織監(jiān)督。

制定市、縣、鄉(xiāng)三級權(quán)責(zé)清單,成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單“三級四同”的省,變相審批、擅自增設(shè)權(quán)力等違規(guī)行為得到有力遏制。

發(fā)布《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南》六個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn),與山東省共同成為全國首批建成行政許可“五位一體”地方標(biāo)準(zhǔn)體系的省市。

……

一系列制度讓“管理”更透明,讓“監(jiān)督”更清晰。行動(dòng)給力,貴州在全國取得多個(gè)率先——

率先建成全國首個(gè)全省統(tǒng)一、資源共享的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺(tái),省、市、縣三級2827家市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門、315萬余戶監(jiān)管對象、7萬余名執(zhí)法人員全部納入平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理,“一單兩庫”全面建立。

建成“貴州信用云”和全國信用信息共享平臺(tái)(貴州),成為全國獲批“社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點(diǎn)省”的兩省之一。

建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州),成為全國率先建成的四省之一。

數(shù)據(jù)多跑 服務(wù)更優(yōu)

推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。貴州全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

目前,省級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到95%,全省“零跑腿”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)5377項(xiàng),“最多跑一次”事項(xiàng)15萬項(xiàng)。開展貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與全省社保、公積金、交管等重要公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一辦事入口、用戶互認(rèn)共享,全省約2.9萬事項(xiàng)、131萬辦事群眾可通過數(shù)據(jù)共享減少提交辦事材料?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2018》藍(lán)皮書顯示,貴州在開放部門數(shù)量和可機(jī)讀數(shù)據(jù)占比上均為全國第一。

隨著數(shù)字政府建設(shè)的更加深入,全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)活力彰顯,“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃加快實(shí)施,大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展加快推動(dòng)。

——“農(nóng)業(yè)云”、農(nóng)業(yè)園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范、園區(qū)質(zhì)量安全云等投入運(yùn)行。華為全球私有云數(shù)據(jù)中心、SAP(企業(yè)管理解決方案)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)或投入運(yùn)行。

——建成國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地2家、國家級孵化器6個(gè)、國家級眾創(chuàng)空間25個(gè),創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)近2000個(gè)。初步構(gòu)建貴州省科技資源服務(wù)平臺(tái)、貴州省技術(shù)市場平臺(tái)、貴州省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)三大技術(shù)平臺(tái)體系。

——設(shè)融合標(biāo)桿項(xiàng)目102個(gè),融合示范項(xiàng)目1050個(gè),帶動(dòng)1625戶實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合,在全國率先編制形成大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合評估體系。

時(shí)代是出卷人,人民是閱卷人。深入推進(jìn)“放管服”改革,全面提升政府治理能力,貴州在政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化跑道上將不斷奮進(jìn)。（記者 王淑宜）