10月份國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布在即，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)12日主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)家座談會，研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的同時，也就下一步經(jīng)濟(jì)工作釋放出三大政策信號。

成績來之不易，挑戰(zhàn)不容忽視

全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，外部不穩(wěn)定不確定因素增多，在復(fù)雜嚴(yán)峻內(nèi)外形勢下，前三季度中國GDP增長6.2%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中依然名列前茅。

11月12日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)家座談會，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、下一步經(jīng)濟(jì)工作聽取意見建議。

李克強(qiáng)在座談會上表示，中國經(jīng)濟(jì)“運(yùn)行保持在合理區(qū)間”。他并指出，中國這么大的經(jīng)濟(jì)體在高基數(shù)上中高速平穩(wěn)增長，本身就是進(jìn)，成績來之不易。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)之穩(wěn)還有許多注腳。例如，被視為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“晴雨表”的就業(yè)總體平穩(wěn)。1—9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬人，已基本完成全年就業(yè)目標(biāo)；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)403萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)133萬人，均保持較高水平。

國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長張毅稱，盡管受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，今年以來城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率高于去年同期，但分年齡看，25—59歲主要勞動年齡人口失業(yè)率各月均在5.0%以下，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

與此同時，經(jīng)濟(jì)新動能也不斷成長。前三季度，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為60.6%，高出第二產(chǎn)業(yè)24.3個百分點(diǎn)；拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3.7個百分點(diǎn)，高出第二產(chǎn)業(yè)1.5個百分點(diǎn)。其對國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的支撐作用不斷增強(qiáng)。

不過，中國經(jīng)濟(jì)正在面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視。在近期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）受豬肉價(jià)格影響升至高位，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動加劇的背景下，宏觀調(diào)控如何出牌受到考驗(yàn)。

對此李克強(qiáng)指出，當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、豬肉等一些產(chǎn)品價(jià)格上漲較快、企業(yè)經(jīng)營困難增多等矛盾交織。必須增強(qiáng)憂患意識、實(shí)干精神。他并強(qiáng)調(diào)，要“把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。

實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)控，三大方面出招

內(nèi)部下行壓力加大、外部環(huán)境形勢復(fù)雜，通過精準(zhǔn)調(diào)控實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的重要性日漸凸顯。根據(jù)座談會上公布的信息，官方將從三方面出招。

——保持宏觀政策穩(wěn)定，更有效運(yùn)用好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)工具

當(dāng)前，穩(wěn)增長、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間已被放在更加突出的位置。但在各部門、各領(lǐng)域陸續(xù)出牌的同時，還需要加強(qiáng)政策間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。央行貨幣政策委員會此前召開的第三季度例會便指出，要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，形成合力。

正如交通銀行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智所提醒，不同政策要根據(jù)各自的特點(diǎn)而有所側(cè)重，不能讓每一個政策工具都面面俱到，避免政策相互交錯放大疊加效應(yīng)。

為此座談會提出，要完善財(cái)政、貨幣、就業(yè)、區(qū)域等政策，適時適度調(diào)控，完善政策協(xié)同、傳導(dǎo)和落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)有效性和可持續(xù)性。

與此同時，座談會還直接“點(diǎn)名”當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的一些重點(diǎn)任務(wù)。例如加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微、民營企業(yè)支持，提振市場信心；優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債使用，帶動社會資金更多投向補(bǔ)短板、惠民生等領(lǐng)域，擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。

相關(guān)工作近期已有所進(jìn)展。銀保監(jiān)會最新數(shù)據(jù)顯示，目前民營小微企業(yè)金融服務(wù)得到進(jìn)一步改善，普惠型小微企業(yè)貸款余額超過11萬億元（人民幣，下同），貸款余額和貸款戶數(shù)實(shí)現(xiàn)“兩增”，綜合融資成本降幅超過1個百分點(diǎn)。在債券投資力度方面，前10個月銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)新增債券投資超過5.3萬億元，投資的地方政府專項(xiàng)債占全部專項(xiàng)債的比重超過80%，有力支持了專項(xiàng)債發(fā)行工作。

——堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

改革開放是助推中國經(jīng)濟(jì)數(shù)十年來快速增長的絕招。面對當(dāng)前形勢，它依然是克服挑戰(zhàn)的法寶。

最近一年，中國在制度型開放道路上不斷前進(jìn)，通過外商投資法，發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境條例，確立了對各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。得益于一系列改革舉措，中國營商環(huán)境全球最新排名現(xiàn)已躋身全球第31位。

不過，營商環(huán)境之路上仍有“絆腳石”需要掃除。李克強(qiáng)在此前的全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上也曾直言不諱：目前各種市場準(zhǔn)入限制、審批許可、不合理的管理措施還是較多，影響企業(yè)投資興業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

在此情況下，本次座談會強(qiáng)調(diào)，按照全面實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的要求，推動“放管服”改革取得更大突破，破除企業(yè)投資興業(yè)的隱性門檻。

就擴(kuò)大開放而言，剛剛結(jié)束的第二屆進(jìn)博會，只差“臨門一腳”的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），都不斷向世界宣示著中國堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)更高水平對外開放的堅(jiān)定態(tài)度。

對此李克強(qiáng)提到，要推進(jìn)高水平對外開放，支持企業(yè)抓住中國開放舉措不斷出臺和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》達(dá)成共識的契機(jī)，積極參與國際競爭合作。

——更好保障和改善民生

最近一段時間，最熱的民生話題便是豬肉。

對此李克強(qiáng)表示，要多措并舉穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，取消不合理禁限養(yǎng)規(guī)定，多策并舉確保市場供應(yīng)，抑制部分產(chǎn)品價(jià)格過快上漲勢頭。

事實(shí)上，自8月21日以來，李克強(qiáng)在兩個多月時間里已四次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聚焦穩(wěn)肉價(jià)、保民生議題。在此背景下，國務(wù)院各部門近期也針對穩(wěn)定豬肉價(jià)格、支持生豬生產(chǎn)不斷出招發(fā)聲。

11月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要全力恢復(fù)生豬生產(chǎn)，督促各地嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，推動已出臺政策盡快落地見效，加強(qiáng)生豬生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警和形勢研判，多方引導(dǎo)穩(wěn)定市場預(yù)期，努力促進(jìn)禽肉、牛羊肉、水產(chǎn)品等豬肉替代品生產(chǎn)。

11月12日，國家市場監(jiān)督管理總局副局長孫梅君在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，越是豬肉價(jià)格高企的時候，越要加強(qiáng)監(jiān)管，防止以次充好，防止不合格肉品流入市場。她透露，今年以來，全國共抽檢豬肉產(chǎn)品2.3萬批次，樣品總體合格率99.5%，豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全是有保障的。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副研究員朱增勇認(rèn)為，隨著多項(xiàng)措施重拳出擊，中國生豬產(chǎn)能恢復(fù)跡象明顯，豬肉價(jià)格長期上漲不具備可持續(xù)性。預(yù)計(jì)到明年，隨著供給逐漸增加，豬肉價(jià)格將逐漸回歸合理價(jià)格水平。（王恩博）