新華社北京11月12日電 題：這個(gè)寒冬，把溫暖送到家——來自供暖保障一線的調(diào)查報(bào)告

新華社記者

寒冬將至，北方地區(qū)供暖季陸續(xù)拉開序幕。這個(gè)冬天，我們的供暖有保障嗎？

新華社記者近日深入各地，走訪小區(qū)、農(nóng)戶，走進(jìn)企業(yè)，與國(guó)家部門和地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人面對(duì)面，帶來供暖保障一線的舉措和聲音。

集結(jié)號(hào)吹響 供暖保障全面啟動(dòng)

近期，伴隨北方地區(qū)新一輪降溫，供暖集結(jié)號(hào)正式吹響——

10月30日10時(shí)，陜京四線鄂爾多斯、烏蘭察布和張家口三座壓氣站如期進(jìn)氣啟機(jī)，正式開始發(fā)揮冬季保供作用；

11月1日，大連液化天然氣（LNG）接收站極速開啟冬季保供運(yùn)行模式，當(dāng)日天然氣管輸量近2000萬立方米，進(jìn)入高罐位冬供運(yùn)行狀態(tài)；

11月6日，“嗚…嗚…”，隨著汽笛響起，10340次煤炭專列在大功率電力機(jī)車的牽引下緩緩駛出內(nèi)蒙古鄂爾多斯東勝西站，48個(gè)小時(shí)后，這列編組60多輛載著4000多噸電煤的列車，到達(dá)位于遼寧省沈陽(yáng)市的惠天熱電廠；

11月12日，吉林省松原市，中俄東線天然氣管道正在進(jìn)行送氣前的測(cè)試，12月初，這條新的能源大動(dòng)脈將開始供氣，為這個(gè)供暖季再添一分溫暖……

供暖保障是冬季北方地區(qū)的民生大事，國(guó)家高度重視。10月11日，國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議召開。部署今冬明春保暖保供工作，是一項(xiàng)重要議題——

北方取暖季節(jié)即將到來，要切實(shí)抓好保暖保供工作，從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤。做實(shí)做細(xì)天然氣產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)銷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多渠道保障氣源供應(yīng)。對(duì)今年北方重點(diǎn)地區(qū)新增的“煤改氣”用戶，要落實(shí)好氣源安排，堅(jiān)持以氣定改。突出做好東北三省供暖用煤保障。多措并舉，確保人民群眾溫暖過冬。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。圍繞天然氣產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)銷，一系列組合拳精準(zhǔn)出擊——

一手抓國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)，一手抓多元進(jìn)口；推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，有效增加“南氣北送”“東北入關(guān)”等供氣能力；儲(chǔ)氣設(shè)施應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)；做好調(diào)峰準(zhǔn)備，供暖季用氣高峰期根據(jù)需要有序啟動(dòng)錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施，確保民生用氣需要。

針對(duì)東北地區(qū)煤炭資源供應(yīng)，提前著手、多方努力——

妥善解決蒙東地區(qū)部分主力保供煤礦因土地即將用完面臨減產(chǎn)停產(chǎn)的問題，保證煤礦連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)；通過多方籌措煤源，加大冬煤夏儲(chǔ)力度，保障東北地區(qū)民生用煤需求；東北三省政府負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴內(nèi)蒙古和主要生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接煤源，積極增加下水煤采購(gòu)，并出臺(tái)支持政策引導(dǎo)企業(yè)增加存煤。

“預(yù)計(jì)今年供暖季，能源需求總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，供需總體平衡，但可能受持續(xù)大范圍極寒天氣等因素影響，部分地區(qū)、部分品種、高峰時(shí)段供需平衡可能存在一定壓力。通過前期充分扎實(shí)的保供工作準(zhǔn)備，以及供暖季期間針對(duì)性加大調(diào)節(jié)和保障力度，可以保障順利迎峰度冬?！眹?guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局主要負(fù)責(zé)同志說。

真正把溫暖送到百姓家，一頭是能源供應(yīng)穩(wěn)定充足，另一頭是送暖到家扎扎實(shí)實(shí)，不打折扣、不出紕漏。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)說，打通供暖“最后一公里”，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求地方相關(guān)部門開展全面排查，查找群眾反映突出的供暖問題。特別是對(duì)于投訴比較集中的供暖不到位、室溫不達(dá)標(biāo)等問題，要求供熱管理部門、供熱企業(yè)通過入戶走訪、宣傳咨詢等方式，主動(dòng)了解群眾訴求，客觀掌握供暖情況第一手資料，實(shí)地解決供暖存在的問題。

“對(duì)于可能出現(xiàn)的持續(xù)低溫等極端天氣，各地應(yīng)及時(shí)及早作出預(yù)案。要本著優(yōu)先保障居民供暖的原則，在持續(xù)低溫天氣中適當(dāng)減少機(jī)關(guān)、商場(chǎng)、超市、餐飲、娛樂、寫字樓等公共建筑的供暖量，特別是加強(qiáng)夜間公共場(chǎng)所的供暖調(diào)控，盡最大能力滿足居民采暖需求。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

清潔高效 中國(guó)供暖“版圖”嬗變

寒意初起，北方城市山西省太原市在11月1日開始冬季供暖。一大早，太原市晉源區(qū)晉陽(yáng)堡村村民張紅兵家已是暖意融融?！白蛱炫瘹饩屯ㄉ想娏?，今天開了一會(huì)兒，這熱乎氣已經(jīng)上來了，你脫了鞋踩踩看。”張紅兵熱情地招呼記者。

張紅兵家過去靠燒燃煤鍋爐取暖。2017年太原市在農(nóng)村地區(qū)推行“煤改氣”“煤改電”工程，張紅兵家拆了大鍋爐，換上空氣源熱泵，還把房間全鋪了地暖。每到供暖季，專用電網(wǎng)就開始供電，張紅兵只需啟動(dòng)自家熱泵，就能像城里人一樣用上“暖氣”。

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，為更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，近年來，我國(guó)供暖體系加快向更清潔、更高效轉(zhuǎn)變。

煤炭是北方冬季取暖的主要能源。數(shù)據(jù)顯示，2017年北方地區(qū)大范圍實(shí)施清潔取暖以來，清潔煤比重加快提高，“煤改氣”“煤改電”比重加快提升。到今年底，北方地區(qū)清潔取暖率超過50.7%。京津冀及周邊“2+26”個(gè)城市清潔取暖率達(dá)到72%。

冬季長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月的烏魯木齊，是全國(guó)較早實(shí)現(xiàn)集中供暖的城市之一。

過去，因集中供暖面積大，以及三面環(huán)山、城市狹長(zhǎng)的特殊地理位置，每到冬季，烏魯木齊上空就會(huì)籠罩著“黑帽”，群眾出門一趟，鼻子、衣服、鞋子都會(huì)蒙上一層黑灰。

為根治這一問題，2012年新疆開始推進(jìn)“煤改氣”工程。2013年，烏魯木齊主城區(qū)實(shí)現(xiàn)以天然氣為主的清潔能源供熱全覆蓋，成為全國(guó)首個(gè)氣化城市。2014年該市環(huán)境空氣質(zhì)量排名從往年重點(diǎn)城市的末位躍至中游。“供暖改用天然氣后，烏魯木齊冬天的雪變白了，天變藍(lán)了。”市民馬春花說。

清潔供暖，讓百姓同享溫暖和清潔，是重大的民生工程、民心工程。但供暖是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及能源資源稟賦、管網(wǎng)設(shè)施、調(diào)峰儲(chǔ)備、建筑保溫改造、資金成本等一系列技術(shù)性問題，以及價(jià)格體制、產(chǎn)業(yè)體制等深層次問題。

在我國(guó)南方，伴隨人民生活水平的提高，冬季供暖也成為人們?cè)絹碓疥P(guān)心的話題。但南方地區(qū)差異大，供暖期短、熱負(fù)荷小、負(fù)荷波動(dòng)大以及建筑未考慮保溫節(jié)能等特點(diǎn)，決定了不能簡(jiǎn)單照搬北方城市的供熱方式。

記者在安徽省合肥市濱湖新區(qū)看到，供能面積500萬平方米的多能互補(bǔ)型區(qū)域能源項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地建設(shè)中。合肥熱電集團(tuán)副總經(jīng)理高永軍說，該項(xiàng)目采用地源熱泵、污水源熱泵等多能互補(bǔ)型能源利用方式，綠色環(huán)保、使用壽命更長(zhǎng)，有助于緩解城市的能源供應(yīng)壓力。

越來越多的南方城市正在探索適合其自身?xiàng)l件的供暖模式：浙江杭州推出天然氣家庭分戶式供暖服務(wù)，用戶可以自由設(shè)置供暖時(shí)長(zhǎng)、溫度，用熱可單獨(dú)計(jì)量；江蘇揚(yáng)州加大供熱管網(wǎng)建設(shè)力度，位于瘦西湖景區(qū)的多個(gè)小區(qū)將實(shí)現(xiàn)集中供暖……

國(guó)際能源署發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域清潔供暖發(fā)展研究報(bào)告》指出，中國(guó)擁有全球規(guī)模最大的集中供暖管網(wǎng)，降低能源強(qiáng)度和排放已成為迫在眉睫的重大課題。

這份報(bào)告建議，要因地制宜實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中供暖管網(wǎng)的優(yōu)化和多元化，通過制定增加管網(wǎng)密度、增加分布式能源潛力的城市規(guī)劃，大大提升集中供暖管網(wǎng)的水平；長(zhǎng)期規(guī)劃要更加系統(tǒng)化，并與余熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同步進(jìn)行。

更加集約、清潔、高效的供暖方式，中國(guó)正在探索。

中國(guó)工程院院士江億認(rèn)為，未來清潔供熱模式應(yīng)把握三大原則，一是要充分挖掘余熱潛力，提高能源轉(zhuǎn)換效率；二是先近再遠(yuǎn)，在充分挖掘利用鄰近熱源后，再進(jìn)一步考慮通過長(zhǎng)輸管線引入遠(yuǎn)處熱源；三是要建立“全國(guó)一盤棋”的統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制，避免投資浪費(fèi)。

下繡花功夫 打通供暖“最后一公里”

“今晚又是沒有暖氣的一晚，飛機(jī)晚點(diǎn)會(huì)給補(bǔ)償，暖氣不來只能自己買電暖氣，暖氣費(fèi)還照常得給……”北京熱力集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人接到一條沒留聯(lián)系方式、不是實(shí)名、只有“建材城東二里”模糊地址的投訴。

功夫不負(fù)有心人，客服中心反復(fù)聯(lián)系，轄區(qū)負(fù)責(zé)人從報(bào)修記錄中尋找線索，終于鎖定了投訴用戶。經(jīng)過上門查看，發(fā)現(xiàn)樓房的供熱管線是串聯(lián)的，以11層為分界點(diǎn)樓上熱樓下涼。多方協(xié)調(diào)下，工作人員進(jìn)入11層用戶家中打開暖氣閥門，解決了整棟樓的供暖問題。

千根針萬條線，打通供暖“最后一公里”，讓處在“神經(jīng)末梢”的每家每戶的暖氣暖到群眾“心窩里”，功夫往往見于大量細(xì)致瑣碎的工作中，而且還需要多部門配合，需要超前謀劃。

供流、回流、補(bǔ)氣、瞬時(shí)熱量、回水壓力、蒸汽壓力、泵前后壓力……在北京熱力集團(tuán)的控制中心，百余平方米的檢測(cè)屏幕鋪滿一整面墻壁，各種供暖相關(guān)數(shù)據(jù)不停翻滾跳躍。

對(duì)于從事供暖保障工作的人來說，一年都是“供暖季”。北京熱力集團(tuán)供熱生產(chǎn)部經(jīng)理王嘉明告訴記者，設(shè)施建設(shè)、隱患改造、聯(lián)通聯(lián)調(diào)等保障能力建設(shè)，要“冬病夏醫(yī)”，錯(cuò)季診斷、排查、解決。

熱源、管線、末端用戶為供暖流程的三大主要環(huán)節(jié)。供不供得上、供得好不好，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出紕漏。經(jīng)多年發(fā)展，我國(guó)供熱領(lǐng)域高度市場(chǎng)化，如何更好發(fā)揮政府作用，尤為關(guān)鍵。

“未按要求點(diǎn)火試運(yùn)行”“正式供熱后溫度不達(dá)標(biāo)”“投訴之后維修不及時(shí)”“供暖服務(wù)人員態(tài)度惡劣”……去年供暖季正式供暖剛?cè)欤本┤A遠(yuǎn)意通熱力科技股份有限公司就接到2000多件投訴，并被北京市城市管理委員會(huì)供熱管理辦公室約談。

約談后，華遠(yuǎn)意通緊急采取措施，成立應(yīng)急小組，針對(duì)不同小區(qū)問題逐條整改。記者了解到，今年北京市供熱辦將繼續(xù)把這個(gè)公司作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

北京市供熱單位有1200余家?！肮崾欠?wù)行業(yè)，老百姓的獲得感是衡量的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！北本┦谐枪芪徂k主任王愛民說，政府充分利用大數(shù)據(jù)等手段，在安全監(jiān)管、服務(wù)監(jiān)管、節(jié)能減排三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崞髽I(yè)進(jìn)行考核，考核業(yè)績(jī)直接跟企業(yè)能否獲得政府補(bǔ)貼掛鉤。尤其重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)百姓投訴問題的追蹤，投訴率高的企業(yè)要采取約談、曝光、整改等一條龍監(jiān)管。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，供暖涉及的利益主體復(fù)雜，不少問題的形成還具有一定歷史性因素。真正“打通”供暖“最后一公里”，還要更好發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，各方多下繡花功夫，真正把百姓的冷暖放在首位。

老舊小區(qū)供熱往往是群眾“吐槽”的多發(fā)地。專家建議，在老舊小區(qū)改造上，要更加注重暖氣管網(wǎng)這樣的“里子”改造，把這件民生大事辦好辦實(shí)。（記者安蓓、王優(yōu)玲、董博婷、魏玉坤、關(guān)桂峰、符曉波、周生斌、劉羊旸、樊曦）