關(guān)于印發(fā)《北京市推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作實施方案》的通知
京人社服發(fā)〔2019〕141號

各區(qū)人民政府，市有關(guān)部門，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理指導(dǎo)意見的精神，切實做好我市國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

北京市人力資源和社會保障局
北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
北京市財政局
2019年10月28日

北京市推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理要求，進一步推進本市各類國有企業(yè)退休人員社會化管理，促進國有經(jīng)濟深化改革、健康發(fā)展，現(xiàn)制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面深化國有企業(yè)改革，平穩(wěn)有序推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。立足退休人員法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，整合管理服務(wù)資源，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，提升管理服務(wù)水平，做好國有企業(yè)退休人員實行社會化管理后的各項服務(wù)保障工作，確保國有企業(yè)退休人員共享全面建成小康社會新成果。

(二)工作目標

2020年年底前，集中力量將國有企業(yè)已退休人員移交屬地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(以下統(tǒng)稱“街道”)和社區(qū)實行社會化管理。實行社會化管理后，國有企業(yè)新辦理退休人員管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離。國有企業(yè)管理的事業(yè)單位退休人員原則上一并移交實行社會化管理。國有企業(yè)離休人員原則上保持現(xiàn)有管理方式不變。

二、主要任務(wù)

(一)社會保障管理服務(wù)有效銜接。國有企業(yè)退休人員實行社會化管理后，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至退休人員戶籍地或常住地街道，各類社會保障待遇要按時足額發(fā)放。優(yōu)化社會保險、醫(yī)療保險經(jīng)辦流程，為退休人員在屬地街道享受各項社會保險待遇提供便利條件。國有企業(yè)退休人員原享受的補充醫(yī)療保險、醫(yī)療互助幫困等相關(guān)待遇仍按原渠道解決，確保待遇水平不降低。

(二)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至街道和社區(qū)黨組織。國有企業(yè)退休人員中黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入相應(yīng)街道和社區(qū)黨組織。國有企業(yè)黨組織要與街道和社區(qū)黨組織密切銜接，跟進做好黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和有關(guān)服務(wù)工作，并在黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系前負有管理責(zé)任。各街道和社區(qū)黨組織要做好國有企業(yè)退休人員黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，及時將國有企業(yè)退休人員中的黨員編入黨支部。加強黨支部建設(shè)，開展黨的組織活動。鼓勵采取黨建共建等形式，加強國有企業(yè)黨組織與街道和社區(qū)黨組織的聯(lián)系對接。

(三)人事檔案移交屬地集中管理。國有企業(yè)退休人員人事檔案移交屬地實行集中統(tǒng)一管理，由各區(qū)指定單位做好退休人員人事檔案管理工作。國有企業(yè)按本市社會化管理退休人員人事檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范完成退休人員人事檔案數(shù)字化加工，退休人員人事檔案移交后，屬地區(qū)、街道利用全市統(tǒng)一的社會化管理退休人員人事檔案信息管理系統(tǒng)做好檔案提供利用工作，實現(xiàn)檔案服務(wù)數(shù)字化、便捷化。

(四)為退休人員提供社區(qū)管理服務(wù)。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實際，完善街道和社區(qū)黨組織、退休人員社會化管理服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)功能，為退休人員提供活動學(xué)習(xí)場所和各類管理服務(wù)資源，充分利用現(xiàn)代信息化手段，多渠道、多方式為國有企業(yè)退休人員提供社會化服務(wù)。推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，做好退休人員相關(guān)健康服務(wù)，落實老年人照顧服務(wù)項目、保障老年人合法權(quán)益，實現(xiàn)退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

(五)妥善處理統(tǒng)籌外費用。國有企業(yè)主管部門、集團公司要分別加強對所監(jiān)管企業(yè)、所屬企業(yè)分類處理退休人員統(tǒng)籌外費用的審核把關(guān)、監(jiān)督檢查。國有企業(yè)不再新增退休人員統(tǒng)籌外項目，原則上不再提高發(fā)放標準。已實施企業(yè)年金的企業(yè)，不再發(fā)放統(tǒng)籌外費用(政府有關(guān)部門明確規(guī)定的除外)。對符合有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)有退休人員統(tǒng)籌外費用，國有企業(yè)可一次性計提，按現(xiàn)有方式發(fā)放；在條件允許情況下，企業(yè)經(jīng)與退休人員協(xié)商一致，也可參考本市人口平均預(yù)期壽命一次性支付。對企業(yè)自行發(fā)放的現(xiàn)有退休人員統(tǒng)籌外費用，由企業(yè)按現(xiàn)行途徑妥善處理。

國有企業(yè)要采取一定過渡期辦法，在加強對職工工資福利統(tǒng)一規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，逐步減少新辦理退休人員的統(tǒng)籌外費用，過渡期原則上不超過3年。過渡期期滿后辦理退休的人員，按照政府有關(guān)規(guī)定應(yīng)享受的待遇，可由企業(yè)一次性支付，企業(yè)不再發(fā)放統(tǒng)籌外費用。

(六)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)。國有企業(yè)現(xiàn)有專用于退休人員的服務(wù)場所、活動場所、設(shè)備設(shè)施等，能夠分割移交的，經(jīng)國有企業(yè)集團公司審核批準后，無償劃轉(zhuǎn)給屬地街道和社區(qū)。劃轉(zhuǎn)后的資產(chǎn)由街道和社區(qū)負責(zé)管理維護并向社會開放，繼續(xù)用于退休人員管理服務(wù)，優(yōu)先開展養(yǎng)老服務(wù)項目。國有企業(yè)退休人員居住較為集中，現(xiàn)有專用于退休人員的服務(wù)活動場所確實難以分割劃轉(zhuǎn)的，國有企業(yè)可與街道和社區(qū)協(xié)商采取調(diào)換等方式妥善處理。國有企業(yè)沒有專用于退休人員服務(wù)活動場所的，街道和社區(qū)不應(yīng)要求國有企業(yè)新建或提供新建所需資金。

三、分類推進

(一)做好市管企業(yè)退休人員社會化管理政策銜接工作。

按照《北京市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實施方案》(京政發(fā)〔2017〕7號)要求，市管企業(yè)中采取移交屬地街道管理的，繼續(xù)按照現(xiàn)行方式積極推進退休人員社會化管理工作；在采取企業(yè)社保平臺管理的企業(yè)中，未啟動政府采購程序的全部調(diào)整為直接移交屬地管理方式實行退休人員社會化管理；已實施政府采購或已實現(xiàn)平臺集中管理、未完成政府采購程序的，結(jié)合企業(yè)實際，可繼續(xù)利用企業(yè)社保平臺管理模式為退休人員提供管理服務(wù)，條件具備時，移交屬地實現(xiàn)退休人員社會化管理。

(二)有序推進在京中央企業(yè)退休人員社會化管理工作。

中央企業(yè)集團公司統(tǒng)籌指導(dǎo)所屬在京企業(yè)，參照市管企業(yè)退休人員移交屬地管理工作有關(guān)規(guī)定，制定工作方案并組織實施,有序推進退休人員移交街道和社區(qū)實行社會化管理工作。

(三)積極推進區(qū)屬國有企業(yè)退休人員社會化管理。

各區(qū)要按照市管企業(yè)退休人員移交屬地街道的工作要求，結(jié)合本區(qū)實際，積極組織實施區(qū)屬國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。

四、保障措施

(一)服務(wù)能力保障。在京央企、市屬和區(qū)屬國有企業(yè)退休人員移交屬地社會化管理后，為落實好社會化管理服務(wù)職責(zé)任務(wù)，按照2000名退休人員配備1名專職服務(wù)人員的比例，在充分調(diào)動現(xiàn)有勞動保障協(xié)管工作力量的基礎(chǔ)上，為屬地街道配備社會化管理服務(wù)工作力量，為國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)提供必要的保障。各區(qū)配備專職服務(wù)人員，可根據(jù)本區(qū)實際情況，采用現(xiàn)有人員調(diào)劑或主要通過政府購買服務(wù)等方式予以解決。聘用管理服務(wù)工作人員時可優(yōu)先聘用國有企業(yè)原從事退休人員管理工作的職工。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施保障。退休人員人事檔案管理庫房建設(shè)及配套設(shè)施，應(yīng)按照國家檔案局《機關(guān)檔案管理規(guī)定》的每萬卷60㎡使用面積等相關(guān)標準和要求予以建設(shè)，并配備與工作量相匹配的專職檔案工作人員。各區(qū)也可以租賃檔案管理場所或政府購買服務(wù)等方式予以解決。

(三)財政資金保障。市、區(qū)兩級將國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算管理，予以保障。市財政每年按各區(qū)接收的市管企業(yè)退休人員實有人數(shù)，向各區(qū)財政撥付資金，專項用于聘用社會化管理服務(wù)工作人員經(jīng)費、用于退休人員各項服務(wù)活動的服務(wù)經(jīng)費、退休人員人事檔案庫房租賃建設(shè)經(jīng)費。

五、落實責(zé)任

(一)落實屬地責(zé)任。各區(qū)要建立健全工作機制，結(jié)合本區(qū)實際制定切實可行的工作方案，做好退休人員社會化管理接收和管理服務(wù)工作，配備專職社會化管理服務(wù)人員與勞動保障協(xié)管員下沉工作相統(tǒng)籌，增強街道和社區(qū)保障能力。

(二)落實企業(yè)責(zé)任。國有企業(yè)集團公司要制定工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所屬企業(yè)開展工作，加強組織、落實責(zé)任，確保退休人員按期實現(xiàn)社會化管理。各國有企業(yè)要做好具體實施工作，妥善處理退休人員統(tǒng)籌外費用問題，切實維護退休人員合法權(quán)益，要制定風(fēng)險應(yīng)對措施和應(yīng)急處置預(yù)案，保障移交工作穩(wěn)妥有序推進。退休人員數(shù)量較多或者退休人員居住比較集中的國有企業(yè)，要配合屬地政府，落實社會管理職能建設(shè)，保障退休人員社會化管理服務(wù)。對移交屬地的退休人員，要繼續(xù)關(guān)心關(guān)愛，積極配合屬地做好相關(guān)保障工作。國有企業(yè)主管部門要將國有企業(yè)退休人員社會化管理工作納入企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核體系。

(三)落實部門責(zé)任。各有關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工加強督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進過程中的相關(guān)問題，確保工作進度。市國資委督促指導(dǎo)市管企業(yè)做好退休人員社會化管理工作，協(xié)調(diào)在京中央企業(yè)退休人員社會化管理相關(guān)工作。市財政局負責(zé)統(tǒng)籌落實退休人員社會化管理服務(wù)經(jīng)費保障工作。市人力社保局負責(zé)指導(dǎo)做好國有企業(yè)退休人員移交屬地社會化管理的接收工作,協(xié)調(diào)各區(qū)人力社保局做好退休人員基本養(yǎng)老保險、工傷保險待遇銜接工作。市民政局、市醫(yī)保局、市政務(wù)管理局、市衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門依其職責(zé)做好社區(qū)建設(shè)、基本醫(yī)療保險待遇銜接、政務(wù)服務(wù)基層平臺建設(shè)、退休人員健康服務(wù)等工作。

各區(qū)、各部門及各國有企業(yè)，要認真貫徹落實中央決策部署，狠抓責(zé)任落實，注重做好宣傳引導(dǎo)工作。要加強國有企業(yè)退休人員社會化管理工作的政策宣傳和思想政治工作，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，努力爭取廣大退休人員和職工的理解支持，為推進相關(guān)工作營造良好氛圍。各企業(yè)要提高政治站位，統(tǒng)一思想，堅持穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，精心組織實施，保證改革進度服從穩(wěn)定要求，確保穩(wěn)步推進退休人員社會化管理工作。

本方案自發(fā)布之日起實施。本方案實施前有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準。