民政部辦公廳 財政部辦公廳關于開展第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點申報工作的通知
民辦函〔2019〕126號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團民政局、財政局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《民政部關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給 促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）關于進一步發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的工作要求，深入推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，根據(jù)《民政部 財政部關于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作的通知》（民函〔2016〕200號），現(xiàn)就開展第五批試點地區(qū)申報工作有關事項通知如下：

一、申報主體及條件

（一）地級行政區(qū)域（含直轄市的區(qū)）均可申報。

（二）申報地區(qū)及所在省份黨委和政府高度重視發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，具有良好工作基礎，有開展試點的強烈意愿和相應能力。

（三）申報地區(qū)的人口規(guī)模、經濟社會發(fā)展水平、地方財力等在本省份具有代表性。申報地區(qū)屬于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的，可適當給予傾斜照顧。

二、申報材料及要求

申報材料主要包括三方面：

（一）本地區(qū)人口規(guī)模、不同類型老年人口規(guī)模、經濟社會發(fā)展水平，以及養(yǎng)老服務發(fā)展水平等基本情況，詳見基本情況表（附件1）。

（二）本地區(qū)為推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展建立的領導機構和工作機制情況；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務相關政策出臺情況；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施發(fā)展情況和各級政府資金投入情況；在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務方面已取得的進展成效等，詳見工作基礎表（附件2）。

（三）本地區(qū)申報試點擬解決的主要問題，結合前期試點經驗，對推進重點領域試點工作的設想，詳見工作計劃表和具體任務情況表（附件3、4）。

申報地區(qū)要嚴格按照通知要求和附件表格格式，據(jù)實填寫申報材料，不得隨意修改表格格式，以免影響評審結果。

三、試點任務及重點領域

第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作要突出貫徹《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》中關于推動居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老融合發(fā)展的工作要求；要重點落實經國務院同意的《民政部關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》中發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務、積極培育居家養(yǎng)老服務、加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、建設專業(yè)化養(yǎng)老服務人才隊伍等工作任務；要深入推廣前期試點地區(qū)的成功經驗，形成規(guī)模，擴大服務覆蓋面；要明確支持貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作。試點工作包括但不限于以下主要任務：

（一）建立政府領導、部門分工協(xié)作的試點工作機制，有效開展組織實施、跟蹤指導、成果驗收等各項工作。

（二）優(yōu)化城市社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給。依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施，在街道層面建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構；積極引導社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務機構，推動形成以社會力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務多元供給格局；支持養(yǎng)老機構運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，大力發(fā)展老年人助餐、助浴、助醫(yī)、助行、助潔等服務；統(tǒng)籌使用各級投入社區(qū)的資金，優(yōu)化財政支持養(yǎng)老服務發(fā)展的支出結構，相關資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務。

（三）積極培育居家養(yǎng)老服務。養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構要將專業(yè)服務延伸到家庭，為居家養(yǎng)老提供支撐；全面建立居家探訪制度；探索設立“家庭照護床位”；通過購買服務等方式，開展失能、半失能老年人家庭照護者技能培訓，普及養(yǎng)老護理知識，增強家庭照護能力。

（四）保障養(yǎng)老服務設施供給。完善社區(qū)養(yǎng)老配套設施建設標準和要求；建立健全新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付）的工作機制，明確民政部門在“四同步”中的職責；建立支持老城區(qū)和已建成住宅小區(qū)通過購置、回購、改造、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施的長效機制；鼓勵有條件的地區(qū)利用社區(qū)現(xiàn)有設施和資源開展養(yǎng)老服務；有條件的地區(qū)應當編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃。

（五）加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準（2019年修訂版）》，加快建設養(yǎng)老護理員隊伍，提升養(yǎng)老護理員職業(yè)技能，完善養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)、使用、評估和激勵機制；開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，對養(yǎng)老護理員開展培訓和職業(yè)技能認定，培養(yǎng)培訓養(yǎng)老院院長和專兼職老年社會工作者。

（六）建立特殊和困難老年人兜底服務制度。開展特殊和困難老年人情況篩查摸底工作并建立數(shù)據(jù)庫；明確政府職責，建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單制度，重點滿足城鄉(xiāng)經濟困難家庭的失能失智、失獨、空巢（留守）、高齡等老年人的養(yǎng)老服務需求；在貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)推行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點經驗，重點解決當?shù)靥乩Ю夏耆?、失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務需求問題，對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭給予最急需的適老化改造，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（七）發(fā)展農村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。鞏固家庭養(yǎng)老功能，探索適合本地實際的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務模式；充分發(fā)揮基層自治組織、社會組織作用，廣泛發(fā)展互助式養(yǎng)老服務，采取社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式舉辦農村幸福院和養(yǎng)老大院，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推進有條件的特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）增加日托、上門服務等功能。

（八）推動智慧養(yǎng)老，打造“互聯(lián)網+養(yǎng)老”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中的應用模式，建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺，推廣智能養(yǎng)老服務產品和技術的應用，為老年人提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務。

（九）加強與相關部門的溝通協(xié)作，有序推動醫(yī)養(yǎng)結合工作，使老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中獲得方便、快捷、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

（十）推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化，加快建立服務質量標準體系、質量監(jiān)管機制和養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，提升服務質量和水平。

四、申報及審核程序

（一）提出申請。申報地區(qū)民政、財政部門聯(lián)合向所屬省級民政、財政部門提出試點申請。

（二）省級推薦。省級民政、財政部門收到申報地區(qū)試點申請后，對申報材料進行審核，擇優(yōu)選擇1-3個地區(qū)并排序，深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)等所在的省份，可以增加1-2個深度貧困等地區(qū)（以地級行政區(qū)域為單位）推薦名額并排序，于12月16日前將推薦的試點地區(qū)申報材料分別報送民政部、財政部。電子申請材料請發(fā)送至通知所附郵箱地址，紙質申請材料請郵寄至通知所附通信地址，原則上不接受當面報送材料。

（三）專家評審。民政部、財政部組織專家，對申報地區(qū)進行評審，確定試點地區(qū)名單并向社會公開。

五、其他事項

（一）鼓勵各省份自行開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，擴大養(yǎng)老服務有效供給。為深入貫徹落實習近平總書記關于加強養(yǎng)老服務業(yè)的重要指示精神，進一步落實黨中央、國務院關于大力發(fā)展養(yǎng)老服務特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的要求，充分發(fā)揮典型示范、以點帶面和中央資金引導作用，鼓勵各省份參照已開展試點工作地區(qū)的做法和經驗，在本省份范圍內開展改革試點工作，鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務在養(yǎng)老服務體系中的基礎地位，滿足有需求的老年人在家和社區(qū)享受養(yǎng)老服務的愿望，讓老年人享有幸福的晚年。

（二）加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)的項目和資金監(jiān)管工作。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)的民政、財政部門要嚴格按照《中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點補助資金管理辦法》等規(guī)定，加強對本地區(qū)補助資金使用的監(jiān)管，確保補助資金科學、合理、有效、安全使用。試點地區(qū)民政、財政等有關部門和實施單位要自覺接受審計等部門的監(jiān)督檢查。省級民政、財政部門要加強對試點地區(qū)補助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。省級民政、財政部門要把對試點項目和資金的監(jiān)督檢查情況及時報送民政部、財政部。

附件：1.第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點申報地區(qū)基本情況表

      2.第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點申報地區(qū)工作基礎表

      3.第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點申報地區(qū)工作計劃表

      4.第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點申報地區(qū)具體任務情況表

民政部辦公廳
財政部辦公廳
2019年11月7日

民政部養(yǎng)老服務司

聯(lián)系人：杜卉、郭秦陽

聯(lián)系電話：010-63550534、58123149

郵箱地址：cujinyanglaofuwu@163.com

通信地址：北京市西城區(qū)白廣路7號東樓3415室

財政部社會保障司

聯(lián)系人：孫杰

聯(lián)系電話010-68551296

郵箱地址：14951582@qq.com

通信地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號

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