剛剛過去的一天，對(duì)于亞洲區(qū)域一體化而言是個(gè)值得銘記的日子。4日，第三次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布RCEP除印度以外的15個(gè)成員國結(jié)束全部文本談判及實(shí)質(zhì)上所有市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，并將致力于確保明年簽署協(xié)定。這標(biāo)志著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化取得重大突破性進(jìn)展。

聲明指出，印度有重要問題尚未得到解決。所有RCEP成員國將共同努力以彼此滿意的方式解決這些未決問題。印度的最終決定將取決于這些問題的圓滿解決。

“7年長跑終于將迎來‘撞線’時(shí)刻，”有評(píng)論如此形容談判成果的來之不易。分析人士認(rèn)為，RCEP達(dá)成有三大意義：一是引擎作用，在國際多邊貿(mào)易體系受到逆全球化等力量侵蝕、世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下提振市場(chǎng)信心，為全球經(jīng)濟(jì)注入活力。二是示范效應(yīng)，將西太平洋沿岸打造為探索全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道的亮點(diǎn)，為亞洲乃至全球的雙邊和多邊自貿(mào)安排做出積極表率。三是社會(huì)效用，為包括中國在內(nèi)的地區(qū)各國企業(yè)、各國人民帶來實(shí)惠和便利。

約30輪“馬拉松會(huì)談”

“當(dāng)美國總統(tǒng)特朗普筑起關(guān)稅壁壘時(shí)，亞洲卻押注于自由貿(mào)易?，F(xiàn)在，你聞所未聞的最大貿(mào)易協(xié)定的關(guān)鍵時(shí)刻到來了?！薄锻饨徽摺冯s志寫道。

RCEP是目前亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定。它由東盟十國于2012年發(fā)起，邀請(qǐng)中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加。這16個(gè)RCEP成員國旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。

相比去年底生效的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）等自貿(mào)安排，RCEP是名副其實(shí)的“大塊頭“。它涵蓋約全球人口的一半，32.2%的全球GDP，29.1%的全球貿(mào)易以及32.5%的全球投資，達(dá)成后將成為全球涵蓋人口最多、最具潛力的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，也將進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈的融合，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

那么多國家要坐在一起，達(dá)成一個(gè)“讓你滿意，我也不吃虧”的協(xié)定，顯然并非易事。這也是RCEP自開談以來各方不斷博弈，進(jìn)行了約30輪“馬拉松會(huì)談”的原因。

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平指出，RCEP談判成員國縱跨南北半球兩大洲，既有日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，也有柬埔寨、老撾等欠發(fā)達(dá)國家，還有印度這類依靠國內(nèi)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)相對(duì)封閉的內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)體，可以說發(fā)展水平參差不齊，市場(chǎng)差異度顯著。舉個(gè)例子，發(fā)達(dá)國家日本的GDP，比最落后的緬甸高出300多倍。而RCEP談判的核心之一就是市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。設(shè)高還是設(shè)低，事關(guān)各國經(jīng)濟(jì)命脈，這是談判曲折反復(fù)的原因。

更重要的是，RCEP各成員國高度關(guān)注自身敏感領(lǐng)域，如印度制造業(yè)能力弱，而且平均關(guān)稅在RCEP各國中最高，擔(dān)心RCEP令相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到傷害；韓國和日本則聚焦農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)者的切身利益；還有一些國家服務(wù)業(yè)開放程度相對(duì)較低，提出漸次開放條件和具體范圍等等。這些核心問題的糾結(jié)都延緩了RCEP談判進(jìn)程。

危機(jī)驅(qū)動(dòng)，談判加速

而如今，RCEP談判為何終于踢出“臨門一腳”？在許利平看來，這首先是“危機(jī)驅(qū)動(dòng)”的結(jié)果。

面對(duì)特朗普“美國優(yōu)先”政策引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義的逆風(fēng)，各國正凝聚起共識(shí)：要保護(hù)自由貿(mào)易秩序、將全球經(jīng)濟(jì)拉回發(fā)展軌道。

許利平說，近期世行等主要國際組織多次下調(diào)今明兩年全球增長預(yù)期，世界經(jīng)濟(jì)下行甚至出現(xiàn)衰退風(fēng)險(xiǎn)，將給包括東亞在內(nèi)的世界各國帶來新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。綜觀亞洲各國經(jīng)濟(jì)增長情況，就連昔日穩(wěn)定在2%—3%的新加坡也令人堪憂，上半年經(jīng)濟(jì)僅增長0.6%，這是從未有過的。日本、印度等國經(jīng)濟(jì)同樣陰霾籠罩。亞洲國家迫切需要尋找新的增長點(diǎn)，提振市場(chǎng)信心。這些因素使談判多年的RCEP步入沖刺階段。

《外交政策》雜志稱，澳大利亞和新西蘭等RCEP成員國，最初對(duì)這一協(xié)定的溫和條款并不熱心。但隨著特朗普發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端為全球帶來寒意，并引發(fā)人們對(duì)數(shù)十年之久的全球貿(mào)易秩序“生死存亡”的疑懼，它們變得愿意妥協(xié)，只為幫助支撐受到威脅的秩序。

其次，一系列中小型FTA（如東盟-澳新FTA，中國-新加坡FTA，中國-澳大利亞FTA，日本-菲律賓FTA等）的談判及其成果，為RCEP談判奠定基礎(chǔ)，降低了RCEP成員國之間斡旋難度。它們所帶來的早期收獲更讓成員國嘗到貿(mào)易自由化、投資便利化的甜頭，使各方對(duì)深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作有更熱切的期待。

最后，談判取得令人鼓舞的進(jìn)展，還與中國發(fā)揮的建設(shè)性作用密不可分。RCEP多年談判過程中，中國積極“促談、促合、促成”。今年8月，RCEP部長級(jí)會(huì)議在北京舉行。這是在RCEP談判關(guān)鍵階段舉辦的一次重要會(huì)議，促成談判取得了重要進(jìn)展。

著眼降稅，有升級(jí)空間

RCEP和以往達(dá)成的自貿(mào)安排有何不同？

中國國際問題研究院亞太所所長劉卿指出，不同首先在于，RCEP的參與方以亞洲發(fā)展中國家為主，凸顯東亞經(jīng)濟(jì)一體化的強(qiáng)勁勢(shì)頭。東盟與中國，東盟與中日韓的合作關(guān)聯(lián)性趨強(qiáng)，區(qū)域合作發(fā)展到達(dá)一定程度，是時(shí)候需要進(jìn)一步拓展空間。

其次，正因?yàn)镽CEP的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)發(fā)展中國家的實(shí)際情況設(shè)定的，它相比TPP/CPTPP而言標(biāo)準(zhǔn)沒那么高，而是表現(xiàn)出更大的靈活性和舒適度，充分體現(xiàn)參與方發(fā)展訴求的最大公約數(shù)，也為今后朝著更高水平升級(jí)留有空間。《外交政策》雜志稱，RCEP著眼于降低成員國之間的關(guān)稅，采取一些措施開放服務(wù)貿(mào)易，協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)端等。但它不包括任何嚴(yán)格的勞動(dòng)或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

第三個(gè)特點(diǎn)在于，RCEP覆蓋國家廣泛，是亞太地區(qū)規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定。主要以減免貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易關(guān)稅、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻為主。減稅范圍有多廣？在沒看到最終文本前不得而知。但根據(jù)新加坡《海峽時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，2017年東盟方面同意RCEP的簽署國應(yīng)該在5至10年內(nèi)至少去除90.3%的產(chǎn)品貿(mào)易壁壘。未來不排除95%甚至更多稅目產(chǎn)品被納入零關(guān)稅范圍。

劉卿表示，特別需要指出的是，印度此次暫時(shí)“缺席”RCEP，可能基于兩點(diǎn)。第一，經(jīng)濟(jì)因素。印度經(jīng)濟(jì)增速降低，國內(nèi)保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，擔(dān)心一旦加入造成大量外國低價(jià)商品流入印度市場(chǎng)，沖擊本國產(chǎn)業(yè)。第二，國內(nèi)政治因素。印度國內(nèi)反對(duì)黨利用RCEP議題施壓，要求莫迪政府為“經(jīng)濟(jì)放緩、失業(yè)率飆升、農(nóng)業(yè)危機(jī)”等問題負(fù)責(zé)，令莫迪背負(fù)“政治失分”的壓力。“但RCEP的大門依然向印度敞開，印度可以在開放條件更成熟的情況下加入?！?/p>

新德里印度公共管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授納塔拉吉指出，RCEP對(duì)印度和中國都是絕佳的機(jī)會(huì)，可以將雙方在所有共同關(guān)心的領(lǐng)域的合作提升至新水平，并向世界展示一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)線。印度工業(yè)需要變得更有競(jìng)爭(zhēng)力，并做好有效準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)來自所有主要貿(mào)易伙伴的進(jìn)口涌入。而政府必須做出協(xié)調(diào)一致的努力。

IHS Markit分析師比斯瓦斯表示，雖然RCEP在商品貿(mào)易方面的長期經(jīng)濟(jì)收益預(yù)計(jì)相對(duì)溫和，但印度仍將受益于服務(wù)貿(mào)易和投資流動(dòng)。另有分析指出，近年來印度對(duì)外開放態(tài)度正在轉(zhuǎn)暖，它在積極推進(jìn)南亞區(qū)域合作聯(lián)盟，同這一區(qū)域的國家共同推動(dòng)降低關(guān)稅。

自貿(mào)體系注入“強(qiáng)心劑”

RCEP將給中國、給亞洲和世界帶來什么？

“對(duì)中國老百姓而言，最直觀的感受就是來自澳大利亞、新西蘭的乳制品、來自東南亞的水果關(guān)稅會(huì)降低，會(huì)更便宜。而中國的手機(jī)、紡織品也能夠更多地出口到對(duì)方市場(chǎng)?！痹S利平說。

“國人的出國旅游觀光也會(huì)更方便快捷，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一大重點(diǎn)就是人員的自由流動(dòng)?！痹S利平表示，“對(duì)中國企業(yè)而言，最大的利好莫過于‘走出去’有了制度性保障，它們同日本、東盟地區(qū)國家做生意時(shí)，會(huì)在貿(mào)易協(xié)定的制度框架內(nèi)運(yùn)行，保障其海外利益?！?/p>

從區(qū)域看，貿(mào)易的背后是投資。RCEP將帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和投資在本地區(qū)的流動(dòng)，促使區(qū)域內(nèi)成員國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)深度連接，更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過貿(mào)易便利化，還可以實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地規(guī)則和相互認(rèn)可等機(jī)制的簡(jiǎn)化。這對(duì)整個(gè)區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展以及營商環(huán)境都是一次大幅度的提升。

許利平說，從區(qū)域的角度看，中國可以更好地利用RCEP整合亞太地區(qū)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，服務(wù)于中國國內(nèi)供給側(cè)改革，朝著高質(zhì)量發(fā)展和更高層次的開放新格局不斷邁進(jìn)。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”合作也將被注入新動(dòng)力。對(duì)于其他區(qū)域合作伙伴而言，則擁有更多元的市場(chǎng)選擇，可挖掘更多合作潛力。

總而言之，RCEP的達(dá)成，反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合在升值升級(jí)，東亞合作內(nèi)涵在不斷充實(shí)，東亞國家正朝著構(gòu)建東亞共同體的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

從世界范圍看，RCEP達(dá)成的意義同樣不容小覷。劉卿、許利平兩位專家認(rèn)為，RCEP為維護(hù)自貿(mào)體系注入一針“強(qiáng)心劑”——在國際多邊貿(mào)易體系受到逆全球化等力量侵蝕、世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下提振市場(chǎng)信心，為全球經(jīng)濟(jì)注入活力。此外，RCEP也對(duì)亞洲乃至全球其他正在談判的雙邊和多邊自貿(mào)安排產(chǎn)生積極示范效應(yīng)。

談及RCEP面臨的挑戰(zhàn)，兩位專家指出，一是RCEP協(xié)定在簽署前有待成員國各國權(quán)力部門通過，不排除出現(xiàn)波折的可能性。二是亞太自貿(mào)安排很多，呈現(xiàn)“意大利面碗效應(yīng)”。相互之間能否形成補(bǔ)充、促進(jìn)關(guān)系而非對(duì)沖、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，考驗(yàn)各方智慧。三是美國作為全球頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體，在印太戰(zhàn)略框架下對(duì)印度等國有拉攏之意。目前，歐洲、美國都想與印度談自貿(mào)協(xié)定，由西方國家主導(dǎo)構(gòu)建的自貿(mào)安排是否會(huì)對(duì)RCEP構(gòu)成沖擊，值得觀察。

專家認(rèn)為，近年來，各種大型、小型自貿(mào)安排相繼出爐。僅在今年，就啟動(dòng)了非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)，達(dá)成了南共體歐盟自貿(mào)協(xié)定。這表明越是在全球保護(hù)主義抬頭、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)加劇之時(shí)，各方開放合作的政治意愿表露得越是強(qiáng)烈，都認(rèn)準(zhǔn)了開放合作乃時(shí)代大勢(shì)。而這，就是RCEP躍步向前的深層邏輯。（張全）