11月2日，李克強(qiáng)總理出席上海合作組織成員國總理理事會第十八次會議，就推進(jìn)上合組織合作提出五點(diǎn)建議，為上合組織合作高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

上合組織成立18年來，始終保持良好發(fā)展勢頭，安全、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域合作取得豐碩成果，在促進(jìn)歐亞地區(qū)安全與繁榮方面發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，國際形勢正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，上合組織已進(jìn)入承前啟后大發(fā)展的關(guān)鍵時期。一直以來，中國在上合組織中發(fā)揮著開創(chuàng)性和建設(shè)性的獨(dú)特作用，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和模式廣受認(rèn)可，“一帶一路”倡議受到大多數(shù)成員的積極響應(yīng)。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所研究員姚淑梅認(rèn)為，站在新的歷史起點(diǎn)，只有順應(yīng)時代發(fā)展潮流，努力朝高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)，上合組織方能持續(xù)換發(fā)活力，成為團(tuán)結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏、包互鑒的典范，打造更加緊密的命運(yùn)共同體。

以下是姚淑梅的分析解讀：

上合組織為全球治理帶來新理念、注入新內(nèi)涵

上合組織目前有中國、印度、巴基斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦等8個成員國，還有四個觀察員國和六個對話伙伴，形成了政治、安全、經(jīng)貿(mào)、人文等28個機(jī)制。上合組織有四大突出特點(diǎn)：

一是秉承“上海精神”，即互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展，這與中國提出的“人類命運(yùn)共同體”高度一致。

二是遵循“協(xié)商一致”原則，平等保障各國利益。

三是踐行開放合作理念，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展，積極與聯(lián)合國系統(tǒng)、東盟組織以及獨(dú)聯(lián)體國家一些機(jī)構(gòu)等國際組織建立聯(lián)系。

四是堅(jiān)持三輪驅(qū)動，依托政治安全、經(jīng)貿(mào)合作與人文交流三大支柱推動區(qū)域合作平穩(wěn)發(fā)展。

歷經(jīng)18年發(fā)展，上合組織已成為全球治理中最具生命力和影響力的國際合作機(jī)制之一，其治理理念及合作模式為完善全球治理提供了有益參考。

與“一帶一路”建設(shè)交相呼應(yīng)，上合組織各領(lǐng)域合作成績斐然

政治安全方面。近年來，在地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏、極端主義和恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅上升的形勢下，上合組織對維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定、共同謀求經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用，也為我國經(jīng)略周邊、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供了安全保障平臺。

經(jīng)貿(mào)合作方面。在“一帶一路”建設(shè)的推動下，地區(qū)內(nèi)貿(mào)易快速增長，2018年中國與其他7個成員國進(jìn)出口貿(mào)易總額同比增長17.2%，當(dāng)年中國是印度、巴基斯坦、俄羅斯、吉爾吉斯和烏茲別克斯坦的第一大貿(mào)易伙伴國，是哈薩克斯塔第二大貿(mào)易伙伴國以及塔吉克斯坦第三大貿(mào)易伙伴國。成員國經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力上升，2018年按匯率計(jì)算的8個成員國經(jīng)濟(jì)總量累計(jì)占全球的比重為21.6%。

各成員積極將本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行對接，如哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策、烏茲別克斯坦2017-2021年五大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域行動戰(zhàn)略、塔吉克斯坦2030年發(fā)展戰(zhàn)略等。

地區(qū)設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)能合作取得積極進(jìn)展，中方為成員國提供了大量優(yōu)惠貸款和產(chǎn)業(yè)投資，既推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，也為我國推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

人文交流方面。上合組織覆蓋歐亞大陸大片區(qū)域，該區(qū)域是多種文明的發(fā)源地，長期以來文明交流不斷。在上合組織的大力推動下，各成員國在教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、減災(zāi)、媒體等領(lǐng)域合作不斷推進(jìn)，文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、青年節(jié)、電視合作論壇、文化研修班等交流活動精彩紛呈，區(qū)域內(nèi)友好合作的民意基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

把握五大著力點(diǎn)，推動上合組織合作高質(zhì)量發(fā)展

一是加強(qiáng)安全合作機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定是上合組織成員國優(yōu)先任務(wù)，需繼續(xù)加強(qiáng)地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極研究建立本組織禁毒協(xié)調(diào)機(jī)制，共同采取去極端化措施，努力打造信任、穩(wěn)定和可預(yù)測的氛圍，維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。

二是推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。開展高質(zhì)量政策溝通，繼續(xù)加強(qiáng)共建“一帶一路”倡議與區(qū)域合作倡議及各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，加快協(xié)商解決影響互聯(lián)互通的政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等問題，簡化海關(guān)手續(xù)，消除行政壁壘。

構(gòu)建便捷暢達(dá)的交通物流網(wǎng)絡(luò)，努力推動本地區(qū)交通、能源、信息和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得新突破，鼓勵建立多式聯(lián)運(yùn)通道和國際多式聯(lián)運(yùn)物流中心，促進(jìn)全方位、多層次、高水平互聯(lián)互通。推動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資自由化便利化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合；共同打造公平公正、公開透明的營商環(huán)境，維護(hù)外來投資者的合法權(quán)益。

積極利用區(qū)域內(nèi)多元協(xié)同投融資機(jī)制，探討建立上合組織開發(fā)銀行的可行方案，共同為地區(qū)互聯(lián)互通項(xiàng)目提供可靠的資金支持。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)包容發(fā)展和民生改善，加強(qiáng)人文交流和互學(xué)互鑒，使合作成果更好惠及地區(qū)國家人民。

三是深化產(chǎn)能合作。上合組織成員大多處于工業(yè)化前期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴能礦資源等初級產(chǎn)品，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程是其最大經(jīng)濟(jì)訴求。

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與上合組織成員具有產(chǎn)能互補(bǔ)的比較優(yōu)勢。中方鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極參與地區(qū)工業(yè)化建設(shè)、開展高效環(huán)保的能源資源深加工及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能合作，優(yōu)化各國產(chǎn)業(yè)分工布局，是實(shí)現(xiàn)雙向多方共贏的重要抓手。

四是培育創(chuàng)新亮點(diǎn)。加強(qiáng)電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺。加大科技研發(fā)和創(chuàng)新投入，通過共建“上合組織成員國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”、“上合組織青年創(chuàng)業(yè)國際孵化器”項(xiàng)目、學(xué)術(shù)論壇、技術(shù)培訓(xùn)等，推動科技信息共享和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所研究員 姚淑梅）