新華社南京11月7日電 題：“民怨”變“民愿”的背后——從無(wú)錫垃圾發(fā)電廠原址復(fù)工看基層治理邏輯

新華社記者劉亢、楊紹功

8年前，江蘇無(wú)錫錫東垃圾焚燒發(fā)電廠倉(cāng)促建設(shè)并點(diǎn)火，釀成群體性事件，致項(xiàng)目擱置5年無(wú)人敢提。無(wú)錫新一屆市委帶領(lǐng)全市黨員干部不回避、不退讓，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，探索完善社會(huì)治理體制，以扎實(shí)細(xì)致的群眾工作、貼心務(wù)實(shí)的惠民舉措，贏得了99.7%的群眾支持，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目原址復(fù)工投產(chǎn)。兩年多來(lái)，項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，沒有一起環(huán)保投訴。

從強(qiáng)烈反對(duì)到99.7%的群眾支持

2011年，錫東發(fā)電廠沒有提前公告就點(diǎn)火調(diào)試，帶來(lái)惡臭污染，引發(fā)周邊村民上訪，釀成群體性事件。之后，項(xiàng)目中止。

當(dāng)時(shí)，無(wú)錫日產(chǎn)生活垃圾約4000噸，最大的桃花山填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)日處理量只有800噸。超負(fù)荷填埋，桃花山庫(kù)容會(huì)在2017年10月告罄。錫東電廠燒不起來(lái)，無(wú)錫的垃圾將無(wú)處可去。

但有干部擔(dān)憂再引發(fā)群體性事件，“寧可加高桃花山，也不要碰錫東這座‘活火山’”。

一鬧就停和一味蠻干，都不符合群眾利益。2015年4月，新一屆無(wú)錫市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭理清思路、轉(zhuǎn)變觀念：“認(rèn)準(zhǔn)的事就不能退縮，關(guān)鍵是要找到解開群眾心結(jié)的‘鑰匙’”。

一年調(diào)研準(zhǔn)備后，無(wú)錫確定了復(fù)工方案：堅(jiān)守底線，不損害群眾利益；采取最高標(biāo)準(zhǔn)、最好設(shè)備、最優(yōu)工藝，把項(xiàng)目建成安民、親民、富民工程。

之后，曾對(duì)項(xiàng)目強(qiáng)烈反對(duì)的黃土塘村民黃迪濤發(fā)現(xiàn)村里有了新變化：干部一趟趟往村里跑，學(xué)校、公園等新設(shè)施建起來(lái)了，村莊整治讓一些年年淹水的人家不再受淹。大家紛紛簽下復(fù)工認(rèn)同書，“爛尾”多年的電廠又動(dòng)起來(lái)了。

2017年9月，電廠重新點(diǎn)火成功。專家驗(yàn)收說(shuō)，達(dá)到了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，超過“歐盟2010”水平。

“兩年多來(lái)，沒有一起群眾舉報(bào)。正進(jìn)行的二期擴(kuò)容，也得到群眾支持。我們這才敢說(shuō)，工作經(jīng)受住了檢驗(yàn)?！睙o(wú)錫市委書記李小敏說(shuō)。

以人民利益為基層治理的邏輯起點(diǎn)

錫東電廠項(xiàng)目涉63個(gè)自然村、900多家企業(yè)、2萬(wàn)多人。怎么做通工作？當(dāng)?shù)匚〗逃?xùn)，把維護(hù)群眾利益作為工作坐標(biāo)，努力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理機(jī)制。

無(wú)錫市副市長(zhǎng)陸志堅(jiān)說(shuō)，揪住群眾對(duì)技術(shù)有疑慮、對(duì)項(xiàng)目不知情等癥結(jié)，市（區(qū)）鎮(zhèn)抽調(diào)1800多名干部組成240個(gè)工作組進(jìn)村入戶做工作，征集了2.9萬(wàn)人次意見，合理解決上萬(wàn)條訴求。

為消除疑慮，當(dāng)?shù)叵群蠼M織村民6600多人次往周邊垃圾焚燒電廠參觀。為讓群眾知情參與，建設(shè)目標(biāo)、決策信息全部公開。村民成立了監(jiān)督組，復(fù)工到點(diǎn)火中間隨時(shí)可以喊停。

“這里企業(yè)多，我們就發(fā)動(dòng)企業(yè)做職工的工作?！睎|港鎮(zhèn)黨委書記胡小堅(jiān)說(shuō)，老干部、老黨員、各界人士都被發(fā)動(dòng)起來(lái)一起“開鎖”。

工作組要求所有說(shuō)法、做法、手續(xù)都有法律依據(jù)，光是讓群眾簽字的“認(rèn)同書”，就反復(fù)咨詢專家數(shù)易其稿。無(wú)錫市政法委書記謝曉軍說(shuō)，占住了法理就有了底氣，各方依法治理保證了復(fù)工秩序。

在東港鎮(zhèn)，開了半輩子貨車的村民陸新紅，拆遷中分到了房、換了社保，有了穩(wěn)定工作。在長(zhǎng)涇鎮(zhèn)，村民盼了幾十年的東清河大橋即將建成。江陰市委書記陳金虎說(shuō)，“更多錢不是補(bǔ)到人頭，而是花在集體，群眾也認(rèn)可?！?/p>

無(wú)錫市副市長(zhǎng)朱愛勛說(shuō)，當(dāng)?shù)卦O(shè)立了500萬(wàn)元公益金用于生態(tài)補(bǔ)償。將來(lái)還要把電廠效益與周邊群眾利益掛鉤，建立可持續(xù)的成果共享機(jī)制。

敢擔(dān)當(dāng)善作為不斷提升治理能力

今年6月，錫東電廠復(fù)工聯(lián)合工作組榮獲第九屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號(hào)。電廠成功復(fù)工不僅激發(fā)了當(dāng)?shù)攸h員干部的斗志，更重塑了基層治理格局，提升了黨組織的凝聚力。

“我來(lái)當(dāng)這個(gè)工作組長(zhǎng)，出了問題，由我負(fù)責(zé)！”2016年10月，決定復(fù)工的市委常委會(huì)上，李小敏的這句話令干部們拍手叫好。

為什么果斷拍板？因?yàn)槔钚∶粲X得，“不能錯(cuò)過處置難題的窗口期，更不能擊鼓傳花把問題留給下一任。”

“上級(jí)敢擔(dān)當(dāng)，我們才有做群眾工作的底氣?！币幻鶎痈刹空f(shuō)。

戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須艱苦斗爭(zhēng)。工作組干部大多吃住在一線，每天“定目標(biāo)—做工作—以評(píng)代訓(xùn)”，周而復(fù)始；市委市政府領(lǐng)導(dǎo)頻繁到一線，與群眾面對(duì)面，解決最難的問題。

基層組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，啃“硬骨頭”是試金石,也是磨刀石。干部們表示，服務(wù)群眾基層黨組織才有凝聚力。電廠復(fù)工提升了他們服務(wù)群眾的能力，還要讓這種能力生根，把惠民服務(wù)堅(jiān)持下去。

復(fù)工也是治理秩序重塑。工作組還集中整頓了當(dāng)?shù)負(fù)尮こ?、欠賬、違建等問題，扭轉(zhuǎn)了社會(huì)風(fēng)氣。在有些村，工作組召開村民代表會(huì)議，罷免了惹民怨的村民組長(zhǎng)，群眾拍手稱快。

工作成果看長(zhǎng)效，事業(yè)長(zhǎng)青看制度。無(wú)錫正努力把復(fù)工中的群眾工作經(jīng)驗(yàn)變成常態(tài)化的工作制度。比如，江陰就在拓展“一張網(wǎng)絡(luò)管治理”，讓群眾心聲有人聽，群眾難題有人解，讓群眾辦事八成不出村、九成不出鎮(zhèn)、矛盾就地化解。