近日，重慶日報記者從市高法院獲悉，今年9月，重慶法院把構(gòu)建“法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系”作為法治化營商環(huán)境司法保障的重要內(nèi)容，在全國率先發(fā)布《重慶法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系（2019）》（以下簡稱《指數(shù)體系》）。據(jù)了解，這是全國首個法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系，將于明年適時在全市法院推廣。

認(rèn)真對待每一項評估指標(biāo)才可獲高分

“《指數(shù)體系》由市高法院聯(lián)合中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所自主設(shè)計，吸納當(dāng)前國內(nèi)外重要的評估方法體系，結(jié)合我國我市實際進行了充分的自主創(chuàng)新?！笔懈叻ㄔ合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《指數(shù)體系》由四級指數(shù)構(gòu)成，其中一級指數(shù)5項，包括公正裁判、平等保護、司法效率、司法便民、透明廉潔；二級指數(shù)12項，包括訴訟程序質(zhì)量、實體裁判質(zhì)量、強制執(zhí)行力度、破產(chǎn)案件辦理、促進公平社會環(huán)境改善、投資者保護、案件管理、解決糾紛的耗時、訴訟服務(wù)、訴源治理、司法公開、監(jiān)督制約機制；三級指數(shù)26項；四級指數(shù)65項。

“一級指數(shù)反映被評估法院營造法治化營商環(huán)境的主要成效，二級、三級指數(shù)則是前一級指數(shù)可評價操作的進一步細(xì)化，第四級指數(shù)是前三級指數(shù)對應(yīng)的具有可直接操作性的指標(biāo)，每一項都準(zhǔn)確體現(xiàn)了前三級指標(biāo)的內(nèi)涵?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，對第四級指數(shù)各項目賦予分值，滿分為100分，通過一定方法計算得分，進而得出上一級指數(shù)得分，最終得出被評估法院總分。

“被評估法院需認(rèn)真對待每一項評估指標(biāo)，認(rèn)真對待每項評估指標(biāo)背后所代表的當(dāng)事人權(quán)利，才能獲得較高分?jǐn)?shù)。”

以指數(shù)評價提升司法質(zhì)量與效率

“指數(shù)評價并不是目的，直接目標(biāo)在于提升司法質(zhì)量與效率，根本目標(biāo)在于服務(wù)人民群眾。”該負(fù)責(zé)人說，重慶法院以高質(zhì)量完成市級重大改革項目經(jīng)驗總結(jié)復(fù)制推廣計劃為契機，引導(dǎo)全市法院為法治化國際化便利化營商環(huán)境建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)司法保障，促進重慶市營商環(huán)境優(yōu)化提升。

為此，在指數(shù)結(jié)果的考評方式上，首先注重規(guī)范性文件的制定和實施，在多項指數(shù)中明確把制度構(gòu)建及規(guī)范運行作為考評內(nèi)容，倒逼公正、公開、高效司法運行機制的構(gòu)建；

“我們還注重當(dāng)事人真實感受?！痹撠?fù)責(zé)人舉例說，比如，“平等對待涉訴企業(yè)”指數(shù)要求對涉訴企業(yè)進行問卷調(diào)查，由受訪對象根據(jù)訴訟中的體驗評分；“能夠依法對各類財產(chǎn)實施保全”指數(shù)除了抽查案件還要求對當(dāng)事人進行回訪。

又如，四級指數(shù)中“建立規(guī)范的財產(chǎn)保全工作機制并實際執(zhí)行、能夠依法對各類財產(chǎn)實施保全、財產(chǎn)保全無明顯超標(biāo)的額、訴訟服務(wù)中心現(xiàn)代化建設(shè)、訴訟費多種方式在線繳納、法院公開電話等聯(lián)系渠道暢通、建立并實際運行法官與當(dāng)事人的溝通機制、當(dāng)事人訴訟檔案查閱便利性”。“這些指數(shù)是典型的直接以當(dāng)事人需求為出發(fā)點，具體考察人民法院司法供給的有效性?！痹撠?fù)責(zé)人說。

此外，針對“一帶一路”沿線國法治需求及實際情況，重慶法院還將探索構(gòu)建“一帶一路”營商環(huán)境法治評估指數(shù)，為“一帶一路”沿線國優(yōu)化營商環(huán)境貢獻智慧。

明年將在全市法院推廣

該負(fù)責(zé)人介紹，為增強法治化營商環(huán)境司法評估的權(quán)威性和影響力，也為了增強評估的客觀性和中立性，“重慶法治化營商環(huán)境司法評估”由中國社會科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心及法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組具體實施。

“我們先選擇若干中基層法院先行試用該指數(shù)體系，目前擬在市一中法院、兩江新區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)）、渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、黔江區(qū)、梁平區(qū)法院開展試點?！痹撠?fù)責(zé)人說，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所將于明年1月評估試點法院2019年運行情況，并出具第三方評估報告。2020年上半年，市高法院將會同中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所根據(jù)運行情況適時調(diào)整指數(shù)體系，適時在全市法院推廣。（記者 黃喬）