自然資源部辦公廳關于推廣京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境登記財產(chǎn)指標主要改革舉措的函
自然資辦函〔2019〕1807號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門：

為貫徹黨中央、國務院優(yōu)化營商環(huán)境重大決策部署，加快《國務院辦公廳關于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號）、《國務院辦公廳關于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》（國辦函發(fā)〔2019〕89號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）落地實施，現(xiàn)將京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境主要改革舉措印發(fā)你們，請各地主動對標對表，學習借鑒，進一步提升不動產(chǎn)登記服務質量和效率，2019年底前東部沿海地區(qū)一般登記業(yè)務、抵押登記業(yè)務辦理時間力爭壓縮至5個工作日以內，其他地區(qū)一般登記業(yè)務、抵押登記業(yè)務辦理時間分別壓縮至10個工作日、5個工作日以內，不斷增強企業(yè)和群眾改革獲得感。

一、提供不動產(chǎn)登記、交易和稅收“一窗受理、并行辦理”服務

北京市。（1）依托政務服務平臺，推進不動產(chǎn)交易、納稅、登記“一窗辦理”改革，整合房屋交易管理部門、稅務部門和不動產(chǎn)登記部門窗口，設立“一窗辦理綜合服務窗口”，當事人辦理不動產(chǎn)交易登記只需到綜合服務窗口可完成全流程業(yè)務，徹底改變分部門串聯(lián)辦理模式，實行并聯(lián)辦理，減少辦事成本。（2）印發(fā)《關于取消企業(yè)之間存量非住宅房屋買賣合同網(wǎng)上簽約要求的公告》（京建發(fā)〔2019〕98號），取消企業(yè)間存量非住宅房屋買賣合同網(wǎng)簽，企業(yè)之間買賣存量房的不再進行網(wǎng)簽，可直接到綜合服務窗口申請繳稅及登記。（3）針對土地增值稅的業(yè)務辦理創(chuàng)新方式方法，調整稅收征管工作模式。對具備辦理條件的，即時受理，當日辦結；不具備辦理條件的，在留存相關涉稅資料后，可為買受人當日辦理契稅申報。成效：北京市企業(yè)買賣房屋綜合服務窗口辦理時限壓縮到1個工作日內。

上海市。依托政務服務平臺，改革不動產(chǎn)登記流程，印發(fā)《關于企業(yè)之間存量非居住房屋買賣辦理不動產(chǎn)交易稅收登記事項的公告》（滬建房管聯(lián)〔2019〕171號），取消企業(yè)間非住宅房屋買賣合同網(wǎng)簽，將分別到交易、稅務、登記3個部門辦理、到業(yè)務受理大廳辦理3次，改為“一口受理、內部流轉、并聯(lián)審批”，受理窗口統(tǒng)一收件，房屋狀況查詢、稅收征管和不動產(chǎn)登記內部流轉辦理，EMS快遞送達。成效：上海市設置工廠、倉庫轉移登記專窗，工廠、倉庫類房屋轉移登記實現(xiàn)當場辦結（不超過0.5個工作日）。

二、實行不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”

北京市。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立不動產(chǎn)登記領域服務平臺，將房屋交易合同網(wǎng)簽備案、繳稅及不動產(chǎn)登記等業(yè)務由多部門網(wǎng)站辦理變?yōu)橐槐砩暾堃痪W(wǎng)辦理，為群眾辦事提供網(wǎng)站登錄預申請、后臺各部門預審核、現(xiàn)場綜合服務窗口當日辦結領證的全流程服務，即“一網(wǎng)、一門、一次”服務。同時依托政務服務平臺，開通不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢服務，便于企業(yè)群眾進行交易。

上海市。（1）依托“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記一口受理。2018年10月，在市政府“一網(wǎng)通辦”開通不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請服務，申請人可以在網(wǎng)上一次性提交不動產(chǎn)交易、稅收和登記申請材料，通過部門聯(lián)合預審后，到受理大廳核驗材料當場領證。（2）依托政務服務平臺，與市大數(shù)據(jù)中心及相關政府部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認。政務服務方面，為法院、市場監(jiān)管、民政等多部門提供數(shù)據(jù)共享和實時查詢服務；便民服務方面，為銀行開通在線查詢系統(tǒng)。成效：目前已向市大數(shù)據(jù)中心全部匯交不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共約1033萬條，新增數(shù)據(jù)已實現(xiàn)實時匯交；從市大數(shù)據(jù)中心獲取不動產(chǎn)登記業(yè)務需要的數(shù)據(jù)，不再要求申請人重復提交，減少群眾辦事成本。

三、提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務

北京市。2019年3月20日推出不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務。（1）公眾、機構注冊并實名認證后，可登錄北京市規(guī)劃和自然資源委員會門戶網(wǎng)站首頁，點擊不動產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)進行查詢。權利人、利害關系人等查詢申請人均可進行網(wǎng)上查詢。任何查詢申請人均可通過不動產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)查詢不動產(chǎn)登記的自然狀況信息，是否存在共有情形；是否存在抵押權登記、預告登記或者異議登記情形，是否存在查封登記或者其他限制處分的情形。（2）在各不動產(chǎn)登記大廳設立不動產(chǎn)登記信息自助查詢機，方便快捷，為有關機構和相關人員查詢登記信息提供便利。成效：2019年3月20日運行開始至今，共有超過54萬人次通過北京市不動產(chǎn)登記領域網(wǎng)上辦事服務平臺進行網(wǎng)上查詢。

上海市。提供不動產(chǎn)登記資料自助查詢服務，在各區(qū)登記受理大廳安放自助查詢設備，權利人可以查詢自己名下的所有不動產(chǎn)登記資料，其他人可以根據(jù)坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。提供登記資料網(wǎng)上查詢服務，可以通過市政府“一網(wǎng)通辦”政務服務平臺根據(jù)坐落查詢用途、面積、是否存在抵押、是否存在限制和地籍圖等信息。

四、 推行不動產(chǎn)登記信息和地籍圖信息互聯(lián)互通

北京市。建立市級層面統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記和地籍管理信息系統(tǒng)平臺，以不動產(chǎn)登記單元號作為唯一關聯(lián)碼，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“帶圖作業(yè)”，登記信息和地籍管理信息融合互通。平臺同時實現(xiàn)網(wǎng)上申請、登記辦理、網(wǎng)上查詢、信息共享等多種功能。

上海市。建立市級層面統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記和地籍管理信息平臺，采用不動產(chǎn)登記單元號作為不動產(chǎn)登記和地籍測繪數(shù)據(jù)庫的唯一關聯(lián)碼。

五、建立健全不動產(chǎn)登記和權籍測繪投訴機制及土地糾紛相關信息公開制度

北京市。（1）針對服務態(tài)度、違反黨紀政紀、工作不規(guī)范、工作建議和意見以及反映有關情況提出投訴請求等五大類問題，分別明確投訴渠道，并對投訴處理提出了具體要求。（2）市規(guī)劃和自然資源委負責定期匯總統(tǒng)計全市土地權屬爭議案件的調查處理情況，并在“北京市建設項目辦事服務互聯(lián)網(wǎng)平臺”設立“土地權屬爭議調查處理統(tǒng)計查詢”和“北京法院涉及土地糾紛案件統(tǒng)計查詢”欄目，向社會公開土地權屬爭議案件的調查處理情況，同步公開“北京法院審判信息網(wǎng)”涉及土地糾紛案件的審理情況及數(shù)據(jù)。

上海市。設立962988投訴熱線，專門負責不動產(chǎn)登記和測繪調查的投訴處理。加強不動產(chǎn)登記和土地糾紛信息公開，實行不動產(chǎn)登記辦理流程、文件清單、收費目錄、登記數(shù)量等信息網(wǎng)上公開，與法院聯(lián)合公開一審土地糾紛數(shù)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進一步提升土地管理質量指數(shù)得分。

自然資源部辦公廳
2019年10月19日