中國國際問題研究院歐亞所代所長李自國說，“一帶一路”的推進，受益于上合組織。中國宏觀經(jīng)濟研究院外經(jīng)所研究員姚淑梅說，要推進“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展，深化產(chǎn)能合作，培育創(chuàng)新亮點。

國務院總理李克強近日在上海合作組織成員國總理理事會第十八次會議上，就推進上合組織合作提出五點建議，得到了各方認同，其精髓體現(xiàn)到聯(lián)合公報中。第一條建議就是“筑牢安全屏障，夯實發(fā)展根基”，體現(xiàn)出上合組織的一項重要功能：為得到地區(qū)國家廣泛支持的“一帶一路”倡議的推進護航。

安全合作日益密切價值無法估量

成立于2001年6月上合組織，至今已有十八載。這期間，上合組織的合作從安全拓展到經(jīng)濟、人文等多個領域，各方的利益日益交融，地區(qū)命運共同體逐漸形成。在地區(qū)熱點問題此起彼伏、極端主義和恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅上升的形勢下，上合組織對維護地區(qū)安全穩(wěn)定、共同謀求經(jīng)濟繁榮發(fā)揮了保駕護航的作用，也為我國經(jīng)略周邊、推進“一帶一路”建設提供了安全保障平臺。

中國國際問題研究院歐亞所代所長李自國說，上合組織各成員日益密切的安全合作，價值無法估量。上合組織成立之初，就提出了“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，成為各國處理相互關系的基石，也為地區(qū)和平與發(fā)展提供了指引。后又簽署了長期睦鄰友好合作《條約》，使“上海精神”進一步落地。

上合組織開展合作的一個重要成果，就是有效打擊了恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”。早在上合組織成立之初，各成員國就簽署了合作打擊“三股勢力”的《上海公約》，成立了地區(qū)反恐怖機構執(zhí)行委員會。還通過邊防合作協(xié)定、打擊毒品走私和有組織犯罪等文件，使各方合作有法可依、有章可循。通過舉行聯(lián)合反恐演習、情報交換等，有效實施了邊境管控，不給極端分子流竄的空間和機會，為地區(qū)國家營造一個和平安寧的邊界?！半m然上合組織成員國周邊一直不平靜，有長期陷入動蕩的阿富汗，也有猖獗一時的‘伊斯蘭國’，但地區(qū)國家保持基本穩(wěn)定，上合組織功不可沒?！?/p>

中國宏觀經(jīng)濟研究院外經(jīng)所研究員姚淑梅說，上合組織目前有中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、印度和巴基斯坦8個成員國，還有4個觀察員國和6個對話伙伴，形成了政治、安全、經(jīng)貿(mào)、人文等28個機制。依托政治安全、經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，三輪驅(qū)動，合作平穩(wěn)發(fā)展，已成為全球治理中最具生命力和影響力的國際合作機制之一，其治理理念及合作模式為完善全球治理提供了有益參考。

落實新版經(jīng)貿(mào)合作《綱要》需繼續(xù)護航

這次上合組織成員國總理理事會第十八次會議，批準了新版的《上合組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，以拓展經(jīng)濟合作，保障地區(qū)平等互利、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

李自國指出，早在上合組織成立之初，就注重搭建地區(qū)經(jīng)濟合作平臺。在2003年9月的上合組織總理理事會會上通過了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，成為了指導上合組織經(jīng)貿(mào)合作的主要文件。 次年制訂了綱要的《落實措施計劃》，提出了127個項目，涉及經(jīng)貿(mào)、能源、交通、科技、農(nóng)業(yè)等諸多方面。之后又成立了上海合作組織銀行間聯(lián)合體，為上合組織經(jīng)貿(mào)合作提供融資支持。

中國是上合組織經(jīng)貿(mào)合作的引領者，上合組織關于經(jīng)貿(mào)合作的重要聲明多是在中國舉行活動時發(fā)表的。包括2015年在鄭州發(fā)表的《關于區(qū)域經(jīng)濟合作的聲明》；2018年青島峰會期間發(fā)表的《上海合作組織成員國元首關于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》《上合組織經(jīng)貿(mào)部門將促進中小企業(yè)合作諒解備忘錄》等。青島峰會期間，習近平主席還宣布，在青島建設“中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”。由于中國是數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的領先者，自然也是引領者，李克強總理在這次上合組織總理理事會會上提出，“用好‘互聯(lián)網(wǎng)+’平臺，推動數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，使產(chǎn)品、服務更符合消費者需求”。

李自國還表示，“一帶一路”的推進，受益于上合組織。在中國的“一帶一路”倡議提出前，上合組織就已經(jīng)啟動了不少項目，上合組織成立后，這種勁頭不減。據(jù)有關統(tǒng)計，2011年前，中方先后承諾向其他成員國提供120多億美元優(yōu)惠貸款。2014年，習近平主席在上合組織第十四次峰會上宣布，中方?jīng)Q定向成員國提供50億美元貸款。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的電網(wǎng)改造、火電站建設，都是來自上合組織框架下的中方貸款。“一帶一路”在上合組織地區(qū)之所以廣受歡迎并取得豐碩成果，得益于前期中方利用上合組織平臺做的成功項目，讓地區(qū)國家看到了合作的好處。

“所以說，上合組織還有一個重要功能，就是為推進‘一帶一路’護航?！?李自國解釋，“一帶一路”建設離不開和平安寧的環(huán)境，但“一帶一路”是經(jīng)濟合作倡議，不具備安全功能，可以說是“赤手空拳”。但上合組織以安全起家，有“全套的工具箱”，其建設永久和平的邊界、打擊“三股勢力”、預防和應對自然災害等，可為“一帶一路”建設提供更適宜的建設環(huán)境?！耙粠б宦贰笔巧虾辖M織安全合作的受益者。

推進“一帶一路”建設向高質(zhì)量發(fā)展

在“一帶一路”建設的推動下，上合組織地區(qū)內(nèi)貿(mào)易快速增長，2018年中國與其他7個成員國的進出口貿(mào)易總額比上年增長17.2%，中國是印度、巴基斯坦、俄羅斯、吉爾吉斯和烏茲別克斯坦的第一大貿(mào)易伙伴國，也是哈薩克斯塔第二大貿(mào)易伙伴國、塔吉克斯坦第三大貿(mào)易伙伴國。上合組織的地區(qū)經(jīng)濟總體實力也在上升，2018年，按匯率計算的8個成員國經(jīng)濟總量累計占全球的比重為21.6%。

各成員還積極將本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設進行對接，如哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟政策、烏茲別克斯坦2017-2021年五大優(yōu)先發(fā)展領域行動戰(zhàn)略、塔吉克斯坦2030年發(fā)展戰(zhàn)略等。地區(qū)設施聯(lián)通和產(chǎn)能合作也取得積極進展，中方為成員國提供了大量優(yōu)惠貸款和產(chǎn)業(yè)投資，推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和民生改善。

那么，下一步上合組織的經(jīng)濟合作之路怎么走？兩位專家一直認為，要推進“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展。

姚淑梅說，高質(zhì)量的合作涉及方方面面。其中很重要的是，要開展高質(zhì)量政策溝通，繼續(xù)加強共建“一帶一路”倡議與區(qū)域合作倡議及各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，加快協(xié)商解決影響互聯(lián)互通的政策、規(guī)則、標準等問題，簡化海關手續(xù)，消除行政壁壘。要深化產(chǎn)能合作，中方要鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極參與地區(qū)工業(yè)化建設、開展高效環(huán)保的能源資源深加工及農(nóng)業(yè)領域產(chǎn)能合作，優(yōu)化各國產(chǎn)業(yè)分工布局，實現(xiàn)雙向多方共贏。還要注重培育創(chuàng)新亮點，加強電子商務、數(shù)字經(jīng)濟合作，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺。加大科技研發(fā)和創(chuàng)新投入，通過共建“上合組織成員國技術轉移中心”“上合組織青年創(chuàng)業(yè)國際孵化器”項目、學術論壇、技術培訓等，推動科技信息共享和創(chuàng)新成果轉化應用，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。

作為多種文明的發(fā)源地，上合組織框架下的合作不僅僅在安全、經(jīng)濟領域，其合作的面非常廣，也關乎我們每個普通人的生活。李自國表示，上合組織各成員國在教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、減災、媒體等領域合作不斷推進，文化節(jié)、藝術節(jié)、青年節(jié)、電視合作論壇、文化研修班等交流活動精彩紛呈。下一步還要堅持以人為本，促進包容發(fā)展和民生改善，促進人文交流和互學互鑒。如，上合組織教育合作及“上合組織大學”，目前有約80所中外院校參與；上合組織打造統(tǒng)一旅游區(qū)域及“上合組織八大奇跡”系列活動，使成員國間旅游更便利，各國游客可以有更多的出行選擇。這些都是很好的合作發(fā)展平臺。（作者：樊江洪）