七年長(zhǎng)跑，終迎最后沖刺，亞太地區(qū)規(guī)模最大也是最重要的自貿(mào)協(xié)定談判，在4日迎來(lái)重大突破。

11月4日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在泰國(guó)曼谷出席第22次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的發(fā)言中表示，通過(guò)共同努力，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）15個(gè)成員國(guó)已結(jié)束全部文本談判以及實(shí)質(zhì)上所有市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。

李克強(qiáng)指出，這是世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得的重大突破，必將有力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，維護(hù)自由貿(mào)易，提振市場(chǎng)信心。我們?cè)冈诖嘶A(chǔ)上加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，朝著建設(shè)東亞經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)邁進(jìn)。

與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人積極評(píng)價(jià)10+3合作一年來(lái)在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得的成果。高度贊賞RCEP談判取得重大突破，致力于2020年簽署協(xié)議，促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易和投資自由化便利化。

同日，外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會(huì)時(shí)透露，總的看，各方已原則上承諾將于明年簽署協(xié)定，這還是令人鼓舞的。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太經(jīng)合組織與東亞合作研究中心秘書長(zhǎng)沈銘輝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，如果明年有望簽署的話，這將體現(xiàn)出極其強(qiáng)烈的信號(hào)意義，即以中國(guó)為代表的亞太國(guó)家仍然致力于維護(hù)自由貿(mào)易的旗幟，反擊貿(mào)易保護(hù)主義，這樣的積極信號(hào)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、對(duì)地區(qū)貿(mào)易的發(fā)展都具有極其重要的意義。

同時(shí)，除了可以提高整個(gè)區(qū)域的整體營(yíng)商便利化條件之外，沈銘輝補(bǔ)充道，通過(guò)RCEP，中國(guó)還將第一次通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的形式獲得日本等新市場(chǎng)，并在廣大東盟地區(qū)也可以通過(guò)這樣的談判獲得新的機(jī)會(huì)。

RCEP給世界經(jīng)貿(mào)注入強(qiáng)大動(dòng)力

11月3日，李克強(qiáng)在曼谷出席第22次中國(guó)－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)，在發(fā)言中表示，當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈放緩趨勢(shì)，保護(hù)主義愈演愈烈，多邊規(guī)則和國(guó)際秩序受到?jīng)_擊。

李克強(qiáng)指出，面對(duì)諸多復(fù)雜和不確定因素，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)下行壓力，中國(guó)和東盟國(guó)家應(yīng)共同維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，共同維護(hù)中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展的寶貴成果，共同維護(hù)東亞區(qū)域合作不斷深化的大好局面，共同維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的良好勢(shì)頭，造福地區(qū)國(guó)家和人民。

沈銘輝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不明朗，特別是以美國(guó)為首的貿(mào)易保護(hù)主義在全球蔓延。在這一背景之下，長(zhǎng)期以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)以國(guó)際貿(mào)易為推動(dòng)力的情況已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

以前，國(guó)際貿(mào)易增速往往高于世界生產(chǎn)總值（GDP）增速，但現(xiàn)在前者的增速不僅低于后者，甚至在有些國(guó)家轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，貿(mào)易開始拖經(jīng)濟(jì)的后腿了。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中預(yù)測(cè)，全球全年貿(mào)易額增速將由去年的3.6%大幅下滑至今年的1.1%，遠(yuǎn)低于GDP 3%的增速，打破了一直以來(lái)全球貿(mào)易額增速快于GDP增速的規(guī)律。

沈銘輝表示，在這樣的情況下，我們及時(shí)推動(dòng)RCEP的進(jìn)程，特別是如果明年有望簽署的話，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不明、貿(mào)易保護(hù)主義盛行的情況下，以中國(guó)為代表的亞太國(guó)家仍然致力于維護(hù)自由貿(mào)易的旗幟，反擊貿(mào)易保護(hù)主義，這樣的積極信號(hào)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、對(duì)地區(qū)貿(mào)易的發(fā)展都具有極其重要的意義。

同時(shí)，這對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用也是非常明顯的。他表示，RCEP將涵蓋約全球人口的一半，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的32.2%，貿(mào)易額約占全球的29.1%，達(dá)成后將成為全球涵蓋人口最多、最具潛力的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，其經(jīng)濟(jì)效益不言而喻，在全球范圍的意義也不可忽視。

其次，從區(qū)域?qū)哟蝸?lái)看，東亞地區(qū)是全球三大價(jià)值鏈的中心之一。在東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)或者是全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中，長(zhǎng)期以來(lái)內(nèi)部貿(mào)易作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)力發(fā)揮了重要作用。

沈銘輝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊的情況下，通過(guò)RCEP談判的重大突破，貨物貿(mào)易將再次實(shí)現(xiàn)降稅，同時(shí)投資和服務(wù)貿(mào)易也得到部分推動(dòng)，區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易和東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)有望再次獲得巨大發(fā)展動(dòng)力。

更重要的是，通過(guò)貿(mào)易便利化，可以實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地規(guī)則和相互認(rèn)可等機(jī)制的簡(jiǎn)化。沈銘輝認(rèn)為，毫無(wú)疑問(wèn)，這對(duì)整個(gè)區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展以及營(yíng)商環(huán)境都是一次大幅度的提高。

近日，世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名繼去年從此前78位躍至46位后，今年再度提升，升至第31位，躋身全球前40，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

沈銘輝表示，RCEP的協(xié)議就非常強(qiáng)調(diào)提高貿(mào)易投資便利化水平：通過(guò)簡(jiǎn)化或者協(xié)調(diào)阻礙內(nèi)部貿(mào)易的制度性因素，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)得以進(jìn)一步便利化，整個(gè)地區(qū)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)可能會(huì)隨之變得更加便利、自由和安全。

“我想，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)或者是整個(gè)的亞洲經(jīng)濟(jì)而言，這無(wú)疑就是非常重大的突破?！鄙蜚戄x表示。

商務(wù)部貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院亞洲研究所副所長(zhǎng)、研究員袁波也告訴第一財(cái)經(jīng)記者，作為一份區(qū)域性協(xié)定，RCEP涉及到區(qū)域性的原產(chǎn)地規(guī)則。

（談妥）原產(chǎn)地規(guī)則就是能夠讓企業(yè)更便利地在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行商品的采購(gòu)，降低免稅的門檻。袁波表示，“所以在這種情況下，它對(duì)于我們企業(yè)的貿(mào)易還有投資領(lǐng)域的促進(jìn)作用都會(huì)比較大?！?/p>

中國(guó)將以FTA形式進(jìn)入日本市場(chǎng)

袁波對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在 2018年，中國(guó)跟RCEP國(guó)家之間的貿(mào)易額已經(jīng)接近1.5萬(wàn)億美元，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額比重為三分之一左右，比例相當(dāng)大。

其中，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，我們之前尚未跟日本等國(guó)達(dá)成過(guò)FTA。袁波表示，在簽署協(xié)議后，中國(guó)可以跟這些區(qū)域大國(guó)締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)議，這對(duì)我們的出口會(huì)有較大的促進(jìn)作用。

袁波也補(bǔ)充，從進(jìn)口的角度說(shuō)，中國(guó)從日本進(jìn)口的產(chǎn)品，很多是上下游的零部件和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等。在簽署協(xié)議之后，這些領(lǐng)域的自由貿(mào)易化水平也會(huì)得到顯著提升。

如前所述，沈銘輝亦表示，通過(guò)RCEP，中國(guó)可以第一次通過(guò)FTA的形式獲得日本市場(chǎng)，同時(shí)在廣大東盟地區(qū)也可以通過(guò)這樣的談判獲得新市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。

“這對(duì)于中國(guó)企業(yè)也是一次巨大的機(jī)會(huì)。”沈銘輝表示，在自貿(mào)區(qū)利用率的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的特惠利用率并不高，平均基本上在30%～40%左右的水平。所以，中國(guó)商務(wù)部推動(dòng)了包括中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了一系列的升級(jí)談判。

2015年，中國(guó)與東盟結(jié)束自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判并正式簽署中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判成果文件。

中方對(duì)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)中的原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行了簡(jiǎn)化，從過(guò)去的單一原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)改變成了可選擇標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)更愿意利用中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠關(guān)稅，他們的受益也更多了，而中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的特惠利用率也有所提高。

“沿用這樣的思路，事實(shí)上在RCEP談判過(guò)程中，我們的談判隊(duì)伍也運(yùn)用了一系列此前談判中好的經(jīng)驗(yàn)和做法?！鄙蜚戄x表示，他期待RCEP談判結(jié)束明年正式簽署以后，中國(guó)以及所有成員方區(qū)域里的企業(yè)，也包括在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的外資企業(yè)會(huì)從RCEP中獲益，更便利地享受到優(yōu)惠關(guān)稅，進(jìn)一步提高企業(yè)的獲得感。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已連續(xù)十年保持東盟最大貿(mào)易伙伴地位。2018年雙方貿(mào)易額達(dá)5878.7億美元。今年以來(lái)，東盟躍升為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書上月全面生效，產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則修訂版也于8月正式實(shí)施。2018年，雙向投資累計(jì)超過(guò)2000億美元，基本實(shí)現(xiàn)了雙向平衡。

RCEP談判中的中國(guó)元素

11月4日，耿爽主持例行記者會(huì)時(shí)透露，在各方共同努力下，RCEP談判已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。耿爽表示，目前各方還在保持密切接觸，當(dāng)日晚些時(shí)候還將舉行第三次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

耿爽表示，當(dāng)然，我們理解，目前的進(jìn)展同各方期待可能還存在一定差距，但總的看，各方已原則上承諾將于明年簽署協(xié)定，這還是令人鼓舞的。他表示，在當(dāng)前單邊主義和保護(hù)主義抬頭的背景下，各方上述決定對(duì)外發(fā)出了東亞國(guó)家支持多邊主義、支持自由貿(mào)易的積極信號(hào)。

耿爽表示，所以在這里，我們要鼓勵(lì)有關(guān)各方繼續(xù)以建設(shè)性的態(tài)度參與談判，相向而行，爭(zhēng)取盡快取得實(shí)質(zhì)性的最終成果。

對(duì)于RCEP在今年內(nèi)大框架上達(dá)成一致的前景，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng)霍建國(guó)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示：“這還是有可能的，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人很堅(jiān)決，所以各國(guó)也需要付出努力，哪怕達(dá)成一個(gè)框架性協(xié)議，剩余的慢慢再解決也是可以的?！?/p>

2012年11月，RCEP談判正式啟動(dòng)，隨后于2013年5月在文萊展開第一輪談判，目前談判已經(jīng)進(jìn)行了七年左右。

沈銘輝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。RCEP談判包含16個(gè)國(guó)家，其中既有發(fā)展中國(guó)家也有發(fā)達(dá)國(guó)家，在這一過(guò)程中，針對(duì)談判的協(xié)調(diào)和組織都構(gòu)成較大的挑戰(zhàn)。

沈銘輝表示，中國(guó)一直支持RCEP的談判，特別是2019年以來(lái)更是積極推動(dòng)RCEP談判，比如，就在今年8月2日~3日RCEP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就在北京舉行。商務(wù)部信息顯示，會(huì)議推動(dòng)談判取得了重要進(jìn)展，超過(guò)三分之二的雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判已經(jīng)結(jié)束。

其次，“中國(guó)在談判過(guò)程中是非常積極的倡議推動(dòng)者和重要參與者?！鄙蜚戄x透露，在規(guī)則談判方面，RCEP已經(jīng)完成金融服務(wù)、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等談判，各方已就80%以上的協(xié)定文本達(dá)成一致，余下規(guī)則談判也接近尾聲。通過(guò)積極參與規(guī)則談判，推動(dòng)RCEP談判進(jìn)程，中國(guó)在RCEP談判中的表現(xiàn)對(duì)于維護(hù)開放、包容和基于規(guī)則的貿(mào)易體制，創(chuàng)造有利于貿(mào)易投資發(fā)展的區(qū)域政策環(huán)境至關(guān)重要。

更重要的是，談判進(jìn)展順利離不開政治決斷，特別是領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)。沈銘輝表示，在這一點(diǎn)上，以李克強(qiáng)總理為代表的中國(guó)政府多次推動(dòng)RCEP談判的進(jìn)程，在各類型的國(guó)際峰會(huì)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也進(jìn)行了大力的宣傳和推動(dòng)。

“和過(guò)去簽署的各種協(xié)定一樣，領(lǐng)導(dǎo)人的政治決斷和強(qiáng)力推動(dòng)對(duì)于貿(mào)易談判的最終完成起到了至關(guān)重要的作用?！鄙蜚戄x表示。（馮迪凡 高雅）