司法部關(guān)于《中華人民共和國外商投資法實施條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將司法部、商務(wù)部、發(fā)展改革委起草的《中華人民共和國外商投資法實施條例（征求意見稿）》及其說明全文公布，征求社會各界意見。公眾可以登錄中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)或者中國法律服務(wù)網(wǎng)，關(guān)注司法部微信公眾號查看征求意見稿及其說明。有關(guān)單位和各界人士可以在2019年12月1日前，通過以下三種方式提出意見：

一、登陸中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)或者中國法律服務(wù)網(wǎng)，進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號司法部立法二局（郵政編碼：100020），并請在信封上注明“外商投資法實施條例征求意見”字樣。

三、通過電子郵件將意見發(fā)送至：wstzfsstl@chinalaw.gov.cn。

司法部
2019年11月1日

中華人民共和國外商投資法實施條例（征求意見稿）

第一章? 總? 則

第一條? 為了保障《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱外商投資法）有效實施，制定本條例。

第二條? 國家完善相關(guān)政策措施，持續(xù)加大對外開放力度，優(yōu)化外商投資環(huán)境，鼓勵和積極促進外國投資者依法在中國境內(nèi)投資。

第三條? 外國投資者依法可以單獨或者與包括中國的自然人在內(nèi)的其他投資者共同在中國境內(nèi)投資。

第四條? 外商投資法第二條第二款第三項所稱在中國境內(nèi)投資新建項目，是指外國投資者在中國境內(nèi)對特定項目建設(shè)進行投資，但不設(shè)立外商投資企業(yè)，不取得中國境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益。

第五條? 外商投資企業(yè)的登記注冊，由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門或者其授權(quán)的地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負責(zé)辦理。

第六條? 外商投資準入負面清單由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院商務(wù)主管部門等有關(guān)部門提出，報國務(wù)院發(fā)布或者批準發(fā)布。

國家根據(jù)進一步擴大對外開放的需要，適時調(diào)整外商投資準入負面清單。調(diào)整外商投資準入負面清單的程序，適用前款規(guī)定。

第七條? 國家依照法律法規(guī)以及所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，保護外國投資者在中國境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益。

第八條? 國務(wù)院商務(wù)主管部門、投資主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當依照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作，共同做好外商投資促進、保護和管理工作。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對外商投資促進、保護和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促有關(guān)部門依照法律法規(guī)和職責(zé)分工開展外商投資促進、保護和管理工作，及時協(xié)調(diào)、解決外商投資促進、保護和管理工作中的重大問題。

第二章? 投資促進

第九條? 政府及其有關(guān)部門制定或者實施政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、項目申報、職稱評定、人力資源等方面支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，應(yīng)當依法平等對待包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)，不得制定或者實施歧視性政策措施。

支持企業(yè)發(fā)展的政策措施應(yīng)當依法公開。政策措施實施中涉及需由企業(yè)申請辦理事項的，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當公開申請辦理的流程、條件等，并公平、公正予以審核。

第十條? 政府及其有關(guān)部門起草與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當根據(jù)實際情況，采取書面征求意見、召開座談會、論證會等方式，聽取外商投資企業(yè)以及外國商會等方面的意見；對相對集中或者涉及外商投資企業(yè)重大權(quán)利義務(wù)問題的意見，應(yīng)當通過適當方式將意見采納情況予以反饋。

與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件應(yīng)當通過政府公報、政府網(wǎng)站等依法及時予以公布，未經(jīng)公布的不得作為實施外商投資管理的依據(jù)。

第十一條? 各級人民政府應(yīng)當按照政府主導(dǎo)、多方參與的原則，建立健全外商投資服務(wù)體系，提升外商投資服務(wù)水平。

政府及其有關(guān)部門應(yīng)當通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，集中公布有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施和投資項目信息等，并通過多種途徑和方式加強宣傳、解讀，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)。

第十二條? 外商投資法第十三條所稱特殊經(jīng)濟區(qū)域，是指為促進外商投資、擴大對外開放，經(jīng)國家批準設(shè)立，對外商投資實行更加開放政策措施的特定區(qū)域。

國家在部分地區(qū)實行的外商投資試驗性政策措施，經(jīng)試驗證明成熟的，根據(jù)實際情況在其他地區(qū)或者全國范圍內(nèi)推廣。

第十三條? 國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，制定鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵和引導(dǎo)外國投資者、外商投資企業(yè)在特定的行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資。鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院商務(wù)主管部門等有關(guān)部門以及有關(guān)地方人民政府制定，報國務(wù)院批準后發(fā)布施行。

外國投資者、外商投資企業(yè)在前款規(guī)定的特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資的，可以依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定，享受財政、稅收、金融、用地等方面的優(yōu)惠待遇。

第十四條? 外國投資者以其在中國境內(nèi)的投資收益在中國境內(nèi)擴大投資的，依法享受相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。

第十五條? 外商投資企業(yè)依法平等參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的制定工作，任何單位和個人不得違法限制。

外商投資企業(yè)可以向國務(wù)院標準化行政主管部門提出強制性國家標準的立項建議，在標準起草、技術(shù)審查以及標準實施等過程中提出意見和建議，并可以按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)工作。

外商投資企業(yè)可以參與國家標準的外文翻譯工作。

第十六條? 除外商投資企業(yè)公開標準的技術(shù)要求高于強制性標準的相關(guān)技術(shù)要求外，政府有關(guān)部門不得對外商投資企業(yè)適用高于強制性標準的技術(shù)要求，不得強制或者變相強制外商投資企業(yè)適用推薦性標準或者團體標準。

第十七條? 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓、限制外商投資企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

政府采購監(jiān)督管理部門、采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當依照政府采購有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保障外商投資企業(yè)通過公平競爭參與政府采購活動，不得在政府采購信息的公布、供應(yīng)商條件的確定和資格審查、評審標準等方面，通過限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者投資者國別等不合理的條件，對外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

第十八條? 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當平等為內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)參與政府采購提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第十九條? 外商投資企業(yè)可以依法在中國境內(nèi)或者中國境外通過公開發(fā)行股票、公司債券，公開或者非公開發(fā)行其他融資工具，向金融機構(gòu)貸款以及其他方式進行融資。

對外商投資企業(yè)依照前款規(guī)定進行融資，有關(guān)主管部門、金融機構(gòu)應(yīng)當按照與內(nèi)資一致的條件和程序為其辦理相關(guān)手續(xù)。

外商投資企業(yè)可以按照國家有關(guān)規(guī)定借用外債。

第二十條? 縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況和促進外商投資的需要，可以在法定權(quán)限內(nèi)制定有針對性的外商投資促進和便利化政策措施。

縣級以上地方人民政府制定外商投資促進和便利化政策措施，應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，以推動高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，堅持有利于提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的原則。

第二十一條? 國務(wù)院商務(wù)主管部門、投資主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門編制綜合性的外商投資指引。國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)實際需要，可以編制本行業(yè)、領(lǐng)域的外商投資指引。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)實際需要和本級政府確定的職責(zé)分工，編制相應(yīng)的外商投資指引。

外商投資指引應(yīng)當包括有關(guān)外商投資的法律法規(guī)、政策措施、數(shù)據(jù)信息、辦事指南以及投資環(huán)境分析等內(nèi)容。

外商投資指引應(yīng)當在政府部門網(wǎng)站公布，并及時更新。

第三章? 投資保護

第二十二條? 國家對外國投資者的投資不實行征收。在特殊情況下，為了公共利益的需要對外國投資者的投資實行征收或者征用的具體情形應(yīng)當有法律的明確規(guī)定，不得根據(jù)法律以外的依據(jù)對外國投資者的投資實行征收或者征用。依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實行征收或者征用的，應(yīng)當及時給予公平、合理的補償。

第二十三條? 外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識產(chǎn)權(quán)許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出，任何單位和個人不得違法對幣種、數(shù)額以及匯入、匯出的頻次等進行限制。

外商投資企業(yè)外籍職工的工資收入和其他合法收入，依照中國稅收法律、行政法規(guī)納稅后，可以依法自由匯出。

第二十四條? 國家建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，加大對外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。

標準制定中應(yīng)當依法平等保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)；涉及外國投資者和外商投資企業(yè)專利的，應(yīng)當按照國家標準涉及專利的有關(guān)管理規(guī)定辦理。

第二十五條? 行政機關(guān)及其工作人員不得利用辦理登記注冊、投資項目核準或者備案、行政許可以及實施監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制以及其他履行行政管理職責(zé)的行為，強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

第二十六條? 行政機關(guān)依法履行職責(zé)，確需外國投資者、外商投資企業(yè)提供涉及其商業(yè)秘密的材料、信息的，應(yīng)當限定在履行職責(zé)所必需的范圍內(nèi)，并嚴格控制知悉范圍，與履行職責(zé)無關(guān)的工作人員不得接觸有關(guān)材料、信息。

行政機關(guān)應(yīng)當建立健全內(nèi)部管理制度，采取有效措施保護履行職責(zé)過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密；依法需要公開履行職責(zé)信息的，不得含有商業(yè)秘密的內(nèi)容；需要與其他行政機關(guān)共享信息的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當對信息中含有的商業(yè)秘密進行相應(yīng)處理，防止泄露。

第二十七條? 各級人民政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當按照國務(wù)院的規(guī)定進行合法性審核和公平競爭審查。

外國投資者、外商投資企業(yè)認為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在依法對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。

第二十八條? 外商投資法第二十五條所稱政策承諾，是指地方各級人民政府及其有關(guān)部門就外國投資者、外商投資企業(yè)在本地區(qū)投資可以享有的優(yōu)惠措施、便利條件等作出的承諾。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門不得超出其法定權(quán)限向外國投資者、外商投資企業(yè)作出政策承諾。政策承諾應(yīng)當采用書面形式，內(nèi)容應(yīng)當符合法律法規(guī)規(guī)定和國家有關(guān)政策。

第二十九條? 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，非因國家利益、社會公共利益不得改變政策承諾、合同約定，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

第三十條? 國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門建立外商投資企業(yè)投訴工作機制（以下稱投訴工作機制），及時處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的在全國有重大影響的問題以及其他重大、復(fù)雜的問題，協(xié)調(diào)完善有關(guān)外商投資的政策措施，對全國的外商投資企業(yè)投訴工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要，組織有關(guān)部門建立投訴工作機制，及時處理本地區(qū)外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問題，協(xié)調(diào)完善本地區(qū)制定的有關(guān)外商投資的政策措施?？h級以上地方人民政府應(yīng)當確定投訴工作機制的牽頭部門或者機構(gòu)。

國務(wù)院商務(wù)主管部門、地方人民政府確定的牽頭部門或者機構(gòu)承擔(dān)投訴工作機制日常工作。

第三十一條? 投訴工作機制應(yīng)當按照高效、便利、暢通的原則，完善工作規(guī)則、投訴渠道，并制定投訴指南。投訴工作機制的組成和牽頭單位、主要職責(zé)、工作規(guī)則、投訴渠道和投訴指南，應(yīng)當向社會公布。

投訴工作機制協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)或者其投資者反映的行政機關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員了解情況，有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當予以配合。

對外商投資企業(yè)或者其投資者通過投訴工作機制反映或者申請協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，任何單位和個人不得壓制或者打擊報復(fù)。

第三十二條? 投訴工作機制應(yīng)當分析、總結(jié)外商投資企業(yè)或者其投資者反映的具有典型性、普遍性的問題，及時向本級人民政府提出加強外商投資保護、改善外商投資環(huán)境的建議。

第三十三條? 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，外商投資企業(yè)有權(quán)自主決定參加或者退出商會、協(xié)會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。

商會、協(xié)會依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為會員提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、經(jīng)貿(mào)交流、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。

國家保障商會、協(xié)會依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定開展相關(guān)活動。

第四章? 投資管理

第三十四條? 外商投資準入負面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國投資者進行投資應(yīng)當符合負面清單規(guī)定的股比、高管人員等方面的限制性要求。

外商投資準入負面清單對相關(guān)領(lǐng)域外國投資者的持股比例作出限制性規(guī)定，外國投資者以設(shè)立合伙企業(yè)方式在該領(lǐng)域進行投資的，合伙協(xié)議約定的外國投資者的表決權(quán)比例應(yīng)當符合負面清單關(guān)于持股比例的限制性規(guī)定。

第三十五條? 中國的自然人、法人或者其他組織在中國境外設(shè)立的全資企業(yè)在中國境內(nèi)投資的，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門審核并報國務(wù)院批準，可以不受外商投資準入負面清單規(guī)定的有關(guān)準入特別管理措施的限制。

前款所稱法人或者其他組織，不包括外商投資企業(yè)。

第三十六條? 外商投資需要辦理投資項目核準、備案的，按照國務(wù)院以及國務(wù)院投資主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條? 外國投資者在依法需要取得許可的行業(yè)、領(lǐng)域進行投資的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，負責(zé)實施許可的有關(guān)主管部門應(yīng)當按照與內(nèi)資一致的條件和程序?qū)徍送鈬顿Y者的許可申請，不得對外國投資者增加許可條件或者適用更嚴格的許可條件，不得增加審核環(huán)節(jié)、審核材料以及提出其他額外要求。

有關(guān)主管部門應(yīng)當通過多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率。對符合相關(guān)條件和要求的許可事項，可以按照有關(guān)規(guī)定采取告知承諾的方式辦理。

第三十八條? 市場監(jiān)督管理部門在依法辦理外商投資企業(yè)登記注冊時，審核其是否符合外商投資準入負面清單規(guī)定的股比、高管人員等方面的限制性要求；有關(guān)主管部門依法辦理相關(guān)手續(xù)時已經(jīng)審核的，市場監(jiān)督管理部門不再重復(fù)審核。

第三十九條? 外國投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報送投資信息。

國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當與國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門做好相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接和工作銜接，明確外商投資信息報告的具體流程，加強對投資信息報送的指導(dǎo)。

第四十條? 外商投資信息報告的內(nèi)容、范圍以及報告的頻次，由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門按照確有必要、盡可能減輕外國投資者和外商投資企業(yè)負擔(dān)的原則確定。確定外商投資信息報告的內(nèi)容、范圍以及報告的頻次，應(yīng)當充分聽取外國投資者、外商投資企業(yè)以及其他有關(guān)方面的意見。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，有關(guān)部門在履行職責(zé)過程中獲取的外商投資信息，應(yīng)當及時與商務(wù)主管部門共享。

第四十一條? 外國投資者或者外商投資企業(yè)報送的投資信息應(yīng)當真實、準確、完整。

商務(wù)主管部門應(yīng)當建立健全外商投資信息的保存、管理制度。

第五章? 附? 則

第四十二條? 外商投資法施行前依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》設(shè)立的外商投資企業(yè)（以下稱現(xiàn)有外商投資企業(yè)），其組織形式、組織機構(gòu)等與《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》等法律的強制性規(guī)定不一致的，國家鼓勵其在外商投資法施行后5年內(nèi)依法辦理變更手續(xù)。

屬于前款規(guī)定情形的現(xiàn)有外商投資企業(yè)，在外商投資法施行后5年內(nèi)未依法辦理變更手續(xù)的，應(yīng)當自2025年1月1日起6個月內(nèi)依法辦理變更手續(xù)；逾期未依法辦理變更手續(xù)的，企業(yè)登記機關(guān)不予辦理該企業(yè)的其他登記事項，并可以將相關(guān)情形在企業(yè)信息公示系統(tǒng)中公示。

現(xiàn)有外商投資企業(yè)辦理組織形式、組織機構(gòu)等變更手續(xù)的具體辦法，由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當編制并對外公布辦事指南，明確辦理變更手續(xù)的具體流程等。

第四十三條? 外商投資法施行后，現(xiàn)有外商投資企業(yè)合營、合作各方在合同中約定的收益分配方法、剩余財產(chǎn)分配方法等，在合營、合作期限內(nèi)可以繼續(xù)按照約定辦理。

第四十四條? 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資，參照外商投資法和本條例執(zhí)行，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

臺灣地區(qū)投資者在大陸投資，適用《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法實施細則》（以下稱臺灣同胞保護法及其實施細則）的規(guī)定；臺灣同胞保護法及其實施細則未規(guī)定的事項，參照外商投資法和本條例執(zhí)行。

華僑在中國境內(nèi)投資，參照外商投資法和本條例執(zhí)行。

第四十五條? 本條例自2020年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)合營期限暫行規(guī)定》、《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細則》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細則》同時廢止。

關(guān)于《中華人民共和國外商投資法實施條例（征求意見稿）》的說明

《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱外商投資法）將于2020年1月1日起施行。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，保障外商投資法有效實施，司法部會同商務(wù)部、發(fā)展改革委等部門研究起草了《中華人民共和國外商投資法實施條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：

一、立法的總體思路

本條例是外商投資法的配套行政法規(guī)，征求意見稿起草牢牢把握這一立法定位，適應(yīng)推動形成全面開放新格局的實際需要，嚴格貫徹落實外商投資法的立法原則和宗旨，在外商投資法的框架內(nèi)，明確和細化法律的有關(guān)規(guī)定、增強制度的可操作性，保障外商投資法有效實施，為進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，保護外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理提供更為有力的制度保障和支撐。

二、征求意見稿的主要內(nèi)容

征求意見稿共5章、45條，主要作了以下規(guī)定：

（一）外商投資的基本問題。征求意見稿在規(guī)定國家完善相關(guān)政策措施，持續(xù)加大對外開放力度，優(yōu)化外商投資環(huán)境，鼓勵和積極促進外國投資者依法在中國境內(nèi)投資的同時，對外國投資者依法可以與中國的自然人共同在中國境內(nèi)投資、外國投資者在中國境內(nèi)投資新建項目的具體含義、外商投資企業(yè)登記注冊的辦理機關(guān)、外商投資準入負面清單的制定和調(diào)整程序，以及國務(wù)院有關(guān)部門密切配合、相互協(xié)作，共同做好外商投資促進、保護和管理工作，縣級以上地方人民政府加強對外商投資促進、保護和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等作了明確規(guī)定。（第一章）

（二）投資促進。為積極促進外商投資，征求意見稿對下列事項作了進一步明確和細化，包括：外商投資企業(yè)平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策；起草與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件聽取外商投資企業(yè)以及外國商會等方面的意見；建立健全外商投資服務(wù)體系；鼓勵和引導(dǎo)外國投資者、外商投資企業(yè)在特定的行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，鼓勵外國投資者以其在中國境內(nèi)的投資收益在中國境內(nèi)擴大投資；外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作、平等適用強制性標準、平等參與政府采購活動；外商投資指引的編制等。（第二章）

（三）投資保護。為加大對外商投資的保護力度，征求意見稿作了以下規(guī)定：一是為了公共利益的需要對外國投資者的投資實行征收或者征用的具體情形應(yīng)當有法律的明確規(guī)定，不得根據(jù)法律以外的依據(jù)實行征收或者征用。二是國家建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，加大對外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度；同時，進一步細化了禁止利用行政手段強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，以及行政機關(guān)及其工作人員嚴格保護在履職過程中知悉的外商投資企業(yè)商業(yè)秘密的有關(guān)規(guī)定。三是制定涉及外商投資的規(guī)范性文件應(yīng)當進行合法性審核和公平競爭審查；地方各級人民政府及其有關(guān)部門非因國家利益、社會公共利益不得改變政策承諾、合同約定，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。四是對外商投資投訴工作機制的建立及其職責(zé)、運行等作了明確規(guī)定。（第三章）

（四）投資管理。為規(guī)范外商投資管理，征求意見稿一是規(guī)定中國的自然人、法人或者其他組織在中國境外設(shè)立的全資企業(yè)在中國境內(nèi)投資的，可以不受外商投資準入負面清單規(guī)定的有關(guān)準入特別管理措施的限制。二是規(guī)定外商投資需要辦理投資項目核準、備案的，按照國務(wù)院以及國務(wù)院投資主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是明確了外國投資者投資負面清單內(nèi)限制投資領(lǐng)域的審核機制，規(guī)定市場監(jiān)督管理部門在辦理登記注冊時審核外商投資是否符合負面清單規(guī)定的股比、高管人員等方面的限制性要求；對有關(guān)主管部門依法辦理相關(guān)手續(xù)時已經(jīng)審核的，不再重復(fù)審核。四是從規(guī)范外商投資信息報送、盡可能減輕外國投資者和外商投資企業(yè)負擔(dān)的角度，對外商投資信息報告制度作了進一步細化。（第四章）

（五）現(xiàn)有外商投資企業(yè)組織形式等的過渡期安排。為了既確保外商投資法有效實施，又保持外資政策和管理的連續(xù)性穩(wěn)定性，盡可能方便外商投資法施行前依照“外資三法”設(shè)立的現(xiàn)有外商投資企業(yè)調(diào)整組織形式等，征求意見稿明確規(guī)定：現(xiàn)有外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)等與公司法、合伙企業(yè)法等法律的強制性規(guī)定不一致的，國家鼓勵其在外商投資法施行后5年內(nèi)依法辦理變更手續(xù)；在上述期限內(nèi)未依法辦理變更手續(xù)的，應(yīng)當自2025年1月1日起6個月內(nèi)依法辦理變更手續(xù)，逾期未辦理的，企業(yè)登記機關(guān)不予辦理該企業(yè)的其他登記事項，并可以將相關(guān)情形在企業(yè)信息公示系統(tǒng)中公示；現(xiàn)有外商投資企業(yè)合營、合作各方在合同中約定的收益分配方法、剩余財產(chǎn)分配方法等，在合營、合作期限內(nèi)可以繼續(xù)按照約定辦理。（第四十二條、第四十三條）

（六）港澳臺投資的法律適用。實踐中，港澳臺投資原則上是參照外商投資進行管理的。為保持港澳臺投資管理政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，征求意見稿明確規(guī)定：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資，參照外商投資法和本條例執(zhí)行，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的除外；臺灣地區(qū)投資者在大陸投資，適用臺灣同胞保護法及其實施細則的規(guī)定，未規(guī)定的事項參照外商投資法和本條例執(zhí)行。（第四十四條）