新聞辦就打擊惡意欠薪犯罪有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。中國網(wǎng) 宗超 攝

國務(wù)院新聞辦公室于2019年10月30日（星期三）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹打擊惡意欠薪犯罪有關(guān)情況，并答記者問。

國務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗:

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天，我們請來了國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王程先生，最高人民法院研究室副主任周加海先生，最高人民檢察院第一檢察廳副廳長羅慶東先生，公安部治安管理局副局長兼戶政管理研究中心主任黃雙全先生，請他們向大家介紹打擊惡意欠薪犯罪工作有關(guān)情況，公布2019年涉嫌惡意欠薪犯罪案件，并回答大家的提問。下面先請王程先生作介紹。

國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 王程:

女士們、先生們、朋友們：

大家上午好！很高興和最高法、最高檢、公安部的同志一起與各位記者朋友見面。首先，感謝媒體長期以來對保障農(nóng)民工工資支付工作的關(guān)心和支持。今天這場新聞發(fā)布會，介紹打擊惡意欠薪犯罪工作情況，公布今年涉嫌惡意欠薪犯罪案件10件，彰顯“重拳出擊、鐵腕治欠”的決心和意志，進(jìn)一步在全社會形成“欠薪可恥、惡意欠薪有罪”的社會輿論氛圍，以推進(jìn)根治欠薪工作扎實開展。現(xiàn)在，我向各位簡要介紹一下近年來打擊惡意欠薪犯罪工作有關(guān)情況。這里多說一句，惡意欠薪犯罪有個學(xué)名，叫作拒不支付勞動報酬犯罪，刑法是這樣規(guī)定的。

大家知道，保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，關(guān)系到廣大農(nóng)民工兄弟的切身利益,關(guān)系到社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定，是各級黨和政府踐行立黨為公、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)過多年治理，也取得了明顯成效。但一些用人單位和個人試圖逃避工資支付義務(wù)，惡意拖欠農(nóng)民工工資，嚴(yán)重侵害農(nóng)民工合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)說這種現(xiàn)象時有發(fā)生。

為依法懲治拒不支付勞動報酬行為，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪犯罪，我國先后出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施。2011年2月25日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過中華人民共和國刑法修正案（八），規(guī)定：“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰?！毙谭ㄐ拚福ò耍┑囊?guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了刑法對勞動者勞動報酬權(quán)益的保護(hù)，對依法打擊和遏制惡意欠薪，保障勞動者特別是農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的意義。

人力資源社會保障部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部作為國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，認(rèn)真履行職責(zé)，健全制度機(jī)制，密切分工協(xié)作，采取有效措施，積極構(gòu)建監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的“直通車”，有效推動涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件及時進(jìn)入司法程序。近年來，及時依法查辦了一批有社會影響的典型案件，有效打擊和震懾了惡意欠薪犯罪行為。2011年至2019年9月，人力資源社會保障部門共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件26719件，各級人民法院對7674名被告人判處有期徒刑、拘役。

下一步，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于根治欠薪的決策部署和相關(guān)要求，把解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為當(dāng)前重大的政治任務(wù)和重要的民生工作，加強(qiáng)溝通協(xié)作，健全完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接制度，指導(dǎo)各地增強(qiáng)打擊合力，及時有效懲處惡意欠薪犯罪行為，做到有案必查、有罪必懲，依法治欠、鐵腕治欠，讓惡意欠薪像過街老鼠，人人喊打，切實保障農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益。

謝謝各位。

壽小麗:

謝謝王主任，下面我們開始提問，提問前還是請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

新華社記者:

通過剛才的介紹，我們對這方面工作有了初步的了解，我想請問人社部門在打擊惡意欠薪犯罪方面采取了哪些措施？謝謝。

王程:

謝謝這位記者。剛才主持人介紹我的時候，其實我還有個職務(wù)，我是人力資源和社會保障部勞動保障監(jiān)察局的局長，我叫王程。剛才也說，勞動報酬是勞動者賴以生存的基礎(chǔ)，也可以說工資是勞動者特別是農(nóng)民工的養(yǎng)命錢、活命錢。

大家知道，社會上確有個別企業(yè)和個人有能力支付而不支付勞動者的報酬，有的通過轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方式逃避支付勞動者的勞動報酬，致使一些勞動者生活陷入困境，嚴(yán)重侵害了勞動者的合法權(quán)益，影響了社會和諧穩(wěn)定。

2011年《刑法修正案（八）》規(guī)定了拒不支付勞動報酬罪，強(qiáng)化了刑法對勞動者勞動報酬權(quán)益的保護(hù)。人力資源社會保障部門在其中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，我們主要做了以下幾個方面的工作：

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，推動銜接工作有效開展。查處拒不支付勞動報酬犯罪行為需要四個部門既履行好各自的職責(zé)，又要相互配合，人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)工資拖欠違法案件的調(diào)查處理和涉嫌犯罪案件的移送，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)移送案件的受理、立案和案件偵查，人民檢察院負(fù)責(zé)立案監(jiān)督、審查批捕、審查起訴，人民法院負(fù)責(zé)案件的審理和判決。為了加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，2012年，我部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部共同印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》，這個《通知》明確了四部門的職責(zé)分工和案件移送的法律程序。2013年，我部積極配合最高人民法院制定了《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》，細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在指導(dǎo)和規(guī)范司法機(jī)關(guān)辦理此類案件的同時，也明確了人力資源社會保障部門移送涉嫌犯罪案件的條件。為進(jìn)一步暢通行刑銜接渠道。2014年，我們四家又下發(fā)了一個《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件處理銜接工作的通知》，完善了移送標(biāo)準(zhǔn)和移送程序，有效解決了實踐中出現(xiàn)的證據(jù)獲取、犯罪嫌疑人“逃而不匿”、責(zé)令支付文書下達(dá)、移送標(biāo)準(zhǔn)等問題。

第二，強(qiáng)化案件的查處和移送工作。各地勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法受理拖欠勞動報酬的舉報、投訴。經(jīng)調(diào)查核實，對違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法及時責(zé)令用人單位向勞動者支付勞動報酬，符合條件的，也就是說涉嫌惡意欠薪的，及時移送公安機(jī)關(guān)。通過召開四部門聯(lián)席會議，加強(qiáng)信息通報，細(xì)化程序規(guī)定，開展咨詢會商，研究解決銜接工作中存在的問題，確保工作銜接順暢，案件查處及時有力。

第三，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，促進(jìn)工作的規(guī)范化。通過舉辦專題培訓(xùn)班，開展專題研討、座談交流等方式，組織各地勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律規(guī)定，正確理解適用法律的條文、條款，全面掌握行刑銜接的基本流程、基本知識，做好案件調(diào)查和證據(jù)的收集工作，提高案件移送的質(zhì)量和效率。

這個問題就回答到這兒。

中央廣播電視總臺央廣記者:

司法是保護(hù)權(quán)利的重要手段，在震懾惡意欠薪行為，切實保障農(nóng)民工報酬權(quán)益中發(fā)揮著不可替代的作用。請介紹一下近年來人民法院充分發(fā)揮審判職能作用、嚴(yán)厲懲治拒不支付勞動報酬犯罪的有關(guān)情況。謝謝。

最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人 周加海:

感謝這位記者朋友的提問，感謝大家長期以來對人民法院工作的關(guān)心和支持。拒不支付勞動報酬犯罪是典型的涉民生類犯罪，性質(zhì)惡劣，危害嚴(yán)重，人民法院近些年來一直高度重視此類犯罪的依法懲治和相關(guān)案件的審理，我們主要從以下兩個方面開展工作：

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，通過制定司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一法律適用，加強(qiáng)對下指導(dǎo)。2011年5月《刑法修正案（八）》將拒不支付勞動報酬入刑后不久。2013年1月，最高法院就發(fā)布了一個專門性的司法解釋，叫做《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了拒不支付勞動報酬罪定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律事務(wù)問題。這部解釋在制定的時候，為了充分發(fā)揮刑法的威懾、教育、指引功能，最大限度地維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益，我們這個解釋根據(jù)刑法的規(guī)定，立足我們的司法和生活實踐，為惡意欠薪犯罪設(shè)置了相對比較低的入罪門檻。根據(jù)司法解釋的規(guī)定，拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬，數(shù)額在五千元到兩萬元以上的，或者是拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬，數(shù)額累計在三萬元至十萬元以上，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，就要構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。在2014年6月，我院發(fā)布第28號指導(dǎo)案例，叫做胡克金拒不支付勞動報酬案。通過案例我們強(qiáng)調(diào)，不具備用工主體資格的單位和個人，比如那些違法承包的包工頭，如果他們違法用工且拒不支付勞動報酬的，也可以構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪。此外，為了加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力，剛才王局長也提到，2014年12月，我們四部門發(fā)布了一個《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，最高法院也是這個《通知》的會簽部門之一，一直跟三個部門保持者良好的協(xié)作和配合。

第二，通過狠抓執(zhí)法辦案，依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪。從2011年5月1日以來，各級人民法院嚴(yán)格按照刑法和司法解釋有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定事實，正確適用法律，依法公正審理拒不支付勞動報酬刑事案件。截至2019年9月，各級法院共受理拒不支付勞動報酬刑事案件10651件，審結(jié)10243件。其中對7674名被告人判處有期徒刑或者拘役，對116名被告人判處3年以上有期徒刑。

下一步，人民法院將繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)根治欠薪的重要指示精神，充分發(fā)揮審判職能作用，堅持公正司法、司法為民，依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪，有效維護(hù)勞動者合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。謝謝。

南方都市報記者:

此前已有多批用人單位被列入拖欠農(nóng)民工工資的“黑名單”，請問這些用人單位現(xiàn)在的情況如何？未來對這些單位還會采取哪些措施？謝謝。

王程:

謝謝南方都市報記者的提問。拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度確立是在2017年，這項制度實施以來，應(yīng)該說取得了初步成效。這項制度的核心是指拖欠農(nóng)民工工資符合規(guī)定條件的，要納入“黑名單”，按規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。納入“黑名單”的條件之一，就是要達(dá)到拒不支付勞動報酬罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。另外，還有其他情況，按規(guī)定也要納入。剛才這位記者問的是納入以后，這些企業(yè)出現(xiàn)了什么情況。我可以明確地說，這些企業(yè)按規(guī)定在諸多領(lǐng)域都受到了限制。我們參加這個“黑名單”聯(lián)合懲戒的有30個部門，包括招投標(biāo)，包括一些資質(zhì)，包括信用評價，還包括其他。舉一個例子，這是我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的，有一個欠薪案件發(fā)生在青島，這個企業(yè)的負(fù)責(zé)人去大連出差，恰好這時被列入“黑名單”，他要從大連到青島，大家都知道，如果坐飛機(jī)、走航路很快的，但是因為受到相應(yīng)懲戒，他買不到機(jī)票，坐高鐵也買不到票，后來想方設(shè)法坐了一個混裝船，從大連來到煙臺，又由他公司的職員把他從煙臺接到青島?；貋硪院?，第一件事，他做的就是到人社部門勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)，把拖欠的職工工資一次性支付。

據(jù)我們所知，有些被納入“黑名單”的企業(yè)受到了嚴(yán)格的限制，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域的一些企業(yè)，按照規(guī)定他的資質(zhì)會被降級，在市場競爭中會排在后面。應(yīng)該說，“黑名單”制度是工資支付信用體系建設(shè)的重要組成部分，對于打擊惡意欠薪發(fā)揮著重要作用。

下一步，我們還要按照相關(guān)規(guī)定加大力度推進(jìn)“黑名單”制度，而且要執(zhí)行到位，充分發(fā)揮這項制度對治理欠薪、特別是根治欠薪這樣一項重大政治任務(wù)獨特的作用。謝謝這位記者。

中央廣播電視總臺央視記者:

在監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接打擊拒不支付勞動報酬犯罪方面，你們下一步還將采取哪些措施？謝謝。

王程:

這項工作從2011年到現(xiàn)在，我們四個部門一直在密切配合?？陀^說，我們的配合是有效的，但是實踐中也出現(xiàn)了許多新情況。按照黨中央、國務(wù)院對根治欠薪的要求，我們下一步還要采取更加堅決有力的措施，更好地增強(qiáng)打擊合力，充分發(fā)揮刑法打擊惡意欠薪的作用。從人社部門角度來說，主要做好以下幾個方面的工作。

第一，繼續(xù)完善銜接機(jī)制。今年6月份，我們在座的四個部門就聯(lián)合打擊惡意欠薪犯罪案件建立了一個溝通機(jī)制，使四個部門協(xié)作更加順暢，現(xiàn)在我們定期交流工作情況，共享有關(guān)數(shù)據(jù)，以便根據(jù)新的情況制定更加有力的措施。我們還打算認(rèn)真調(diào)查研究，把實踐中一些好的做法、好的經(jīng)驗提升到制度層面，在全國加以推廣。

第二，加大拖欠工資案件查處和移送力度。在我們四個部門合力打擊惡意欠薪工作中，人社部門承擔(dān)著查處和移送這兩個環(huán)節(jié)，我們要指導(dǎo)各地切實履行好職責(zé)，對工資拖欠違法案件及時調(diào)查取證，依法作出責(zé)令整改或者行政處理，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的案件堅決依法移送、及時移送，做到查處一批、移送一批，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑的現(xiàn)象。

第三，加大曝光力度。從2017年開始，我們通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體及時向社會公布涉嫌惡意欠薪犯罪案件，今天發(fā)到大家手里的，就是人力資源社會保障部門已經(jīng)移送的涉嫌惡意欠薪案件，這些案件已經(jīng)全部由公安機(jī)關(guān)予以立案，其中有四件已經(jīng)經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)提起公訴，法院追究了刑事責(zé)任。我們希望這幾個案件通過媒體向社會予以公布，大力宣傳國家打擊這類違法犯罪行為的決心，切實發(fā)揮教育警示作用，引導(dǎo)用人單位規(guī)范用工、依法用工，按時足額地發(fā)放勞動者的工資，特別是農(nóng)民工的工資。

中國日報記者:

我們檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在打擊惡意欠薪犯罪方面做了哪些工作，取得了哪些成效？剛才最高法這位領(lǐng)導(dǎo)說，截至目前一共有116人被判處三年以上有期徒刑，請問最高刑期是多少？涉案金額大概是多少？謝謝。

最高人民檢察院第一檢察廳負(fù)責(zé)人 羅慶東:

拒不支付勞動報酬犯罪侵犯的是農(nóng)民工的合法權(quán)益，關(guān)乎民生民利，涉及社會穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪的重要指示精神，切實提升工作站位，將打擊拒不支付勞動報酬犯罪、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、司法為民的一項重要工作進(jìn)行謀劃、部署和推動。我們的主要做法是：

第一，立足檢察職能，依法打擊拒不支付勞動報酬犯罪，有效發(fā)揮刑罰的懲治和震懾功能。2018年，全國檢察機(jī)關(guān)辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件，批準(zhǔn)逮捕和提起公訴同比分別上升9.1%和1.4%，2019年1月-9月批準(zhǔn)逮捕和提起公訴同比分別上升6.6%和8.5%，應(yīng)該說加大了打擊力度。各地檢察機(jī)關(guān)通過提前介入偵查、引導(dǎo)取證、重大案件聯(lián)合掛牌督辦、開展“助力農(nóng)民工討薪”專項監(jiān)督活動、成立“無欠薪”行動專項小組等多種形式，依法懲治了一批惡意欠薪犯罪，有效保障了勞動者的合法權(quán)益。

第二，正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，有效服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在注重打擊惡意欠薪犯罪的同時，也注重對民營企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。對于欠薪主體履行義務(wù)完畢，獲得被害人諒解的案件，積極適用我國刑訴法規(guī)定的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，努力實現(xiàn)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益和保護(hù)私營企業(yè)正常經(jīng)營的雙贏、多贏、共贏的效果。

第三，強(qiáng)化立案監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦案。各級檢察機(jī)關(guān)借助“兩法銜接”的信息共享平臺，通過案件辦理及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)督的線索，強(qiáng)化立案監(jiān)督，防止以罰代刑、放縱犯罪。一些地方檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)勞動監(jiān)察部門建立了信息共享、案情通報、案件移送、全程跟蹤等制度，完善案件移送的標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進(jìn)了勞動保障監(jiān)察領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的無縫對接。2019年1月-9月，全國檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案107件，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)立案80件。

第四，完善制度機(jī)制，形成工作合力。一方面強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同。各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動機(jī)制，相關(guān)業(yè)務(wù)部門建立情況通報制度，充分發(fā)揮檢察一體化的工作優(yōu)勢。另一方面強(qiáng)化系統(tǒng)外部協(xié)作。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系配合機(jī)制，通過提前介入，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好證據(jù)收集、審查甄別和固定工作，引導(dǎo)偵查取證。加強(qiáng)與法院的溝通交流，建立聯(lián)席會議制度，列席審判委員會會議，確保法律的統(tǒng)一、正確實施。加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，及時將檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)的行政監(jiān)管不到位、監(jiān)管漏洞等問題，反饋給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門，為預(yù)防和打擊犯罪提供保障。謝謝。

公安部治安管理局負(fù)責(zé)人兼戶政管理研究中心主任 黃雙全:

謝謝中國日報記者的提問。公安機(jī)關(guān)一直以來高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪問題重要指示精神和中央決策部署，堅持以人民為中心，堅持防風(fēng)險、保民生，依法打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。主要做了幾項工作：

第一，強(qiáng)化組織部署。國務(wù)委員、公安部部長趙克志同志多次就打擊欠薪犯罪工作作出部署，要求全國公安機(jī)關(guān)高度重視、密切關(guān)注，深入偵辦、依法打擊。各地公安機(jī)關(guān)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將這項工作納入社會治安打擊整治重點，從嚴(yán)偵辦懲處惡意欠薪犯罪。

第二，強(qiáng)化案件偵辦。堅持“以打開路”，不斷健全完善與人力資源社會保障部門、人民法院、人民檢察院的協(xié)作機(jī)制，積極推動行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，聯(lián)動打擊，特別是對人力資源社會保障部門移送的欠薪數(shù)額較大、受害人數(shù)較多、符合刑事立案條件的，開展專案攻堅，實現(xiàn)偵辦一起、震懾一片。

第三，強(qiáng)化“追逃追欠”。對欠薪犯罪涉案在逃犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)第一時間上網(wǎng)追逃，采取有力措施，加大追捕力度，盡快緝拿歸案。同時，強(qiáng)化“追欠”意識，依法及時查詢、查封、凍結(jié)涉案賬戶和財產(chǎn)，最大限度幫助農(nóng)民工追回被拖欠的工資，挽回經(jīng)濟(jì)損失。

通過上面幾項措施，這幾年取得了很好的成效。據(jù)統(tǒng)計，2015年至2019年7月，全國公安機(jī)關(guān)共立案偵辦拒不支付勞動報酬刑事案件1.4萬起。其中，2019年1至7月，共立案偵辦拒不支付勞動報酬刑事案件1700余起。

周加海:

剛才我在回答的時候，說到有116名被告人被判處三年以上有期徒刑，而不是被判刑。被判有期徒刑、拘役的總?cè)藬?shù)是7674名，為什么有這樣一個劃分呢？《刑法修正案（八）》在2011年把拒不支付勞動報酬入刑的時候，給這個罪名規(guī)定了兩檔法定刑。如果是拒不支付勞動報酬數(shù)額較大的，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，一般是處三年以下有期徒刑或者拘役，同時可以并處罰金，這個在學(xué)理上叫做基本的刑罰。如果滿足前面的條件，同時造成嚴(yán)重后果的，要判處三年以上七年以下有期徒刑。我們的司法解釋關(guān)于數(shù)額較大、造成嚴(yán)重后果都做了一個相對比較具體、明確的規(guī)定。

日本NHK電視臺記者:

第一，今年以來，欠薪問題比去年是增加還是減少了？欠薪問題比以前更加嚴(yán)重嗎？請說說你們的看法。第二，為什么會發(fā)生欠薪問題？發(fā)生欠薪問題的根本原因是什么？中美貿(mào)易戰(zhàn)開始之后，有些工廠倒閉，所以我想問一下中美貿(mào)易戰(zhàn)影響到欠薪問題嗎？

王程:

謝謝NHK記者的提問。第一個問題，中國的欠薪問題特別是拖欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)過多年治理，應(yīng)該說是逐步好轉(zhuǎn)。2016年，國務(wù)院出臺了關(guān)于治理欠薪的文件，這就是著名的1號文件，提出了源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理等一系列政策措施。近三年來，落實是有效的，欠薪發(fā)生的勢頭得到明顯遏制。關(guān)于這一點，可以從感性和理性做兩點說明。一個直接的感受是，每年到了臘月三十，各地比較平靜了，以前出現(xiàn)群體性討薪事件大幅減少。第二，理性地看，就是國家統(tǒng)計局對欠薪問題用入戶訪談的方式做了監(jiān)測，這個數(shù)字可以查國務(wù)院統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報。2008年農(nóng)民工欠薪率是4%，過了十年，2018年是0.6%左右。因此可以說，治理取得了明顯成效，我們正朝著基本無拖欠的目標(biāo)來努力，最終實現(xiàn)根治欠薪。這個基本無拖欠的目標(biāo)，是剛才提到的1號文件提出的到2020年實現(xiàn)基本無拖欠。

第二個問題，關(guān)于導(dǎo)致欠薪的原因分析。應(yīng)該說，改革開放以來，我們國家實行了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)制度。大家知道，市場經(jīng)濟(jì)意味著企業(yè)有生也有死，出現(xiàn)經(jīng)營困難在所難免，導(dǎo)致欠薪也許是市場經(jīng)濟(jì)與生俱來的。當(dāng)然，我們不是說希望這種事情發(fā)生，而是說這種事情在市場經(jīng)濟(jì)條件下是不可完全避免的。我們政府要做的工作，是建立一套法律體系、政策體系、監(jiān)管體系，使這種事情的發(fā)生率降低到最低點并及時有效處置。應(yīng)該說，改革開放40年，中國發(fā)生翻天覆地的巨大變化，經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，在這個過程中，確實存在著欠薪特別是拖欠農(nóng)民工工資問題，原因我們覺得帶有一定的階段性特征，包括這些年來建筑業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，一定程度上出現(xiàn)了建筑市場的秩序不夠規(guī)范，經(jīng)過治理有所好轉(zhuǎn)，但違法分包、層層轉(zhuǎn)包、墊資施工等等，還是屢有發(fā)生，治理起來難度較大，因為40年形成的建筑業(yè)的生產(chǎn)組織方式帶有頑強(qiáng)的慣性，盡管不盡合理，但是它在實踐中治理難度較大，也是我們治理的難點。

第三個問題，關(guān)于中美貿(mào)易摩擦。我剛才說，欠薪是因為企業(yè)經(jīng)營不好而發(fā)不出工資，如果中美貿(mào)易影響了中國某些外向型的企業(yè)，使它產(chǎn)生經(jīng)營困難的話，那么導(dǎo)致欠薪的概率肯定會提高。我們政府的相關(guān)部門一直在監(jiān)測企業(yè)運(yùn)行情況，十分關(guān)注受中美貿(mào)易摩擦而影響企業(yè)的用工情況、經(jīng)營情況，我們也建了一套預(yù)警體系，盡可能減低因貿(mào)易摩擦給企業(yè)帶來困難從而導(dǎo)致欠薪的現(xiàn)象發(fā)生，我們想，經(jīng)過努力把這種現(xiàn)象降到最低限度。謝謝這位日本記者。

人民日報記者:

每到年底，我們會聽到有些農(nóng)民工在四處討薪，今年也快到年底了，請問，為了確保元旦春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無拖欠，有關(guān)部門對于打擊惡意欠薪是否有所部署？謝謝。

王程:

謝謝人民日報這位記者，應(yīng)該說這個問題問得好，也問得及時。每到歲末年初，各地農(nóng)民工要回家過年了，通常要算算賬，要把工資拿回去，要把子女的上學(xué)費、父母的養(yǎng)老費、妻子操持家務(wù)的費用都帶回去。拖欠工資問題在這個時節(jié)通常顯現(xiàn)得比較多。今年成立了國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這個小組成立后，有一系列措施，來應(yīng)對欠薪問題。其中，對即將到來的元旦、春節(jié)，我們早謀劃、早部署，準(zhǔn)備近期就要印發(fā)相關(guān)文件，從11月15日到2020年春節(jié)前，在全國組織開展根治欠薪冬季攻堅行動。在此期間，對非常時期頂風(fēng)惡意欠薪行為，在座四個部門，還有領(lǐng)導(dǎo)小組的其他單位，將采取非常手段，雷霆出擊，重拳整治，不能讓農(nóng)民工兄弟流汗還流淚，要千方百計保障農(nóng)民工工資能拿到手，讓他們高高興興地和家人團(tuán)圓。

這次冬季治欠的攻堅行動，執(zhí)法范圍包括招用農(nóng)民工較多的工程建筑領(lǐng)域和勞動密集型加工制造業(yè)等，還包括剛才這位日本記者朋友提出的受貿(mào)易摩擦影響的企業(yè)，以他們?yōu)橹攸c，排查欠薪的隱患，查處欠薪案件。各地將指導(dǎo)用人單位認(rèn)真開展自查自糾，力爭把問題解決在萌芽階段，還要抽調(diào)精干力量，組成執(zhí)法檢查組，對用人單位工資支付情況集中排查整治，清理化解歷史欠薪陳案，堅決防止新欠，對查實的違法行為，做到“兩個清零”，即2019年10月底以前發(fā)生的欠薪案件，要在2019年底前全部清零，其他新增欠薪案件，在2020年春節(jié)前及時、動態(tài)清零，發(fā)生一起處置一起。對自查和排查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件和欠薪逃匿案件，我們四家將采取嚴(yán)厲制裁措施，絕不手軟，從嚴(yán)打擊，形成高壓態(tài)勢，堅決遏制惡意欠薪犯罪。

壽小麗:

謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們，今天的新聞發(fā)布會就到這里，大家再見！