最多跑一次，改革再發(fā)力
——浙江建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制15周年特別報(bào)道之四

把“最多跑一次”改革進(jìn)行到底！2018年12月10日，省委全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議吹響新號(hào)角。

這一號(hào)角高亢嘹亮，與實(shí)施十幾年的為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制同頻共振，堅(jiān)持通過(guò)改革使群眾獲得感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

這一號(hào)角催人奮進(jìn)，引領(lǐng)全省上下以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2019年起，推行群眾和企業(yè)兩個(gè)全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”；同時(shí)，全面推動(dòng)“最多跑一次”改革向公共服務(wù)、公共場(chǎng)所、社會(huì)治理等領(lǐng)域延伸擴(kuò)面……隨著民生關(guān)切點(diǎn)由數(shù)量向質(zhì)量、傳統(tǒng)向新型、物質(zhì)向精神轉(zhuǎn)變，浙江正在不斷深化“最多跑一次”改革，讓“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”的承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

理念先行

堅(jiān)持以人民為中心

群眾的需求就是改革的方向?！白疃嗯芤淮巍备母锉徽憬罕娨暈樽畲蟮臑槊駥?shí)事。

自2016年12月正式提出，這項(xiàng)改革一直堅(jiān)持當(dāng)年習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)大力倡導(dǎo)的加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。近3年來(lái)，這項(xiàng)改革已惠及在浙江的企業(yè)和你我。

今年5月，青田人林惠潔在辦公室點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就辦完了退休手續(xù)。她的同事老王早5個(gè)月退休，卻足足跑了7個(gè)部門(mén)提交了7份材料。

讓“林惠潔們”辦事如此順利的，就是“一件事”改革。圍繞每個(gè)人從出生到身后的全生命周期，浙江梳理形成上學(xué)、就業(yè)、婚育、退休等9個(gè)階段24件“一件事”，并推動(dòng)民生領(lǐng)域30多個(gè)重點(diǎn)改革項(xiàng)目落地。

這項(xiàng)改革突破了部門(mén)視角的傳統(tǒng)改革模式，形成了以群眾辦事視角為方向的新方法。所有“最多跑一次”改革莫不如此：牢牢把握以人民為中心的改革價(jià)值取向。

堅(jiān)持以人民為中心，就要做到讓人民群眾參與、讓人民群眾做主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意。

從配套設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差的老舊小區(qū)，到引入云管家“智能管理”成為現(xiàn)代化幸福家園，杭州下城區(qū)知足弄社區(qū)今年大變樣。社區(qū)黨委書(shū)記徐立瓊說(shuō)，關(guān)鍵是居民們積極參與，不僅集體商定五方面重點(diǎn)改造內(nèi)容，還熱心參與維護(hù)施工期間的社區(qū)秩序，“非常給力”。

社區(qū)是城市治理的“最后一公里”。垃圾分類、老舊小區(qū)加裝電梯等“關(guān)鍵小事”，近年來(lái)陸續(xù)登上各地民生實(shí)事清單。今年，杭州試點(diǎn)老舊小區(qū)“最多跑一次”式改造，計(jì)劃到2022年底全市改造老舊小區(qū)約950個(gè)。在這個(gè)過(guò)程中，群眾參與是改造的必要條件。

群眾支持，是“最多跑一次”改革聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)再發(fā)力的動(dòng)力。

發(fā)送旅客235.54萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.2%，成為長(zhǎng)三角最繁忙的鐵路樞紐，這是杭州東站樞紐今年國(guó)慶期間面臨的大挑戰(zhàn)。但讓廣大乘客意想不到的是，東站沒(méi)有往年那般擁擠。高鐵換乘地鐵零等候，上廁所零排隊(duì)，小客車出停車場(chǎng)秒過(guò)閘……便民“黑科技”在這里云集，“未來(lái)樞紐”呼之欲出。

杭州東站樞紐是亞洲最大的交通樞紐之一。對(duì)它“動(dòng)手術(shù)”前，有關(guān)部門(mén)也有過(guò)猶豫：要不要選人流量較少的其他站點(diǎn)先試試？但大家的思想馬上統(tǒng)一：要聚焦聚力解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，直接啃這根“硬骨頭”。“最多跑一次”改革向公共場(chǎng)所延伸擴(kuò)面的“當(dāng)頭炮”，就此打響。

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。堅(jiān)持以人民為中心的初心和使命，“最多跑一次”改革正成為浙江推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“金鑰匙”。

制度建構(gòu)

完善長(zhǎng)效機(jī)制再發(fā)力

立治有體，施治有序。這就是制度的力量。

習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于民生工作的部署，始終貫穿著在“實(shí)效”中求“長(zhǎng)效”的理念。他指出，制度是帶有根本性的。

15年來(lái)，浙江省委、省政府在為民辦實(shí)事上以“功成不必在我”的境界，一任接著一任干，民生建設(shè)體制機(jī)制持續(xù)完善。

今年元旦，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》正式實(shí)施。這是全國(guó)“放管服”改革領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)。行政許可告知承諾制、標(biāo)準(zhǔn)地制度、施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查……“最多跑一次”改革的階段性、創(chuàng)新性成果和具有推廣意義的探索都有了立法確認(rèn)，得到了強(qiáng)有力的司法保障。

“改革大潮，奔騰向前?！苯衲甏汗?jié)后上班第一天，一篇署名“浙里改”的文章刊登在《浙江日?qǐng)?bào)》頭版頭條。文章著重介紹了浙江一個(gè)新成立的部門(mén)：省委改革辦（省跑改辦）。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)。浙江高規(guī)格成立省委改革辦，是為更系統(tǒng)、更有力地推進(jìn)“最多跑一次”改革進(jìn)入向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面延伸覆蓋、引領(lǐng)撬動(dòng)的攻堅(jiān)階段。

一年來(lái)，無(wú)論是辦事服務(wù)還是咨詢投訴、執(zhí)法監(jiān)管，無(wú)論是中介服務(wù)、金融服務(wù)還是交通出行、水電氣公用事業(yè)，只要是面向群眾和企業(yè)的領(lǐng)域，都結(jié)出豐碩果實(shí)。

“辦事真的不用出村啦。”今年5月，臺(tái)州市路橋區(qū)春澤社區(qū)居民尤衛(wèi)玲在社區(qū)“紅色驛站”補(bǔ)辦了遺失的獨(dú)生子女證。這個(gè)小小的綜合服務(wù)站承接了上級(jí)部門(mén)下放或委托的八大類30項(xiàng)便民和志愿服務(wù)，已覆蓋全區(qū)96個(gè)村（社區(qū)）。

權(quán)力下放到基層、區(qū)域資源統(tǒng)籌共享，路橋區(qū)委組織部副部長(zhǎng)繆艷說(shuō)，“最多跑一次”改革正在深度變革基層組織的職能，基層服務(wù)群眾的能力實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足進(jìn)步。

民生“小確幸”里有改革大舞臺(tái)。今年初，浙江省委改革辦（省跑改辦）主辦、浙報(bào)集團(tuán)協(xié)辦的“最多跑一次”微信公眾號(hào)正式上線，為廣大群眾提供關(guān)注改革動(dòng)向、獻(xiàn)計(jì)改革決策、助推改革落實(shí)的常態(tài)化平臺(tái)。

運(yùn)行以來(lái)，該平臺(tái)已吸引用戶20余萬(wàn)名，開(kāi)展行政服務(wù)中心“比學(xué)趕超”等多項(xiàng)活動(dòng)。其中，杭州東站樞紐服務(wù)大提升活動(dòng)上線僅3天，就收到有效建議意見(jiàn)181條，促成有關(guān)部門(mén)制定了一份包含15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的改革方案，同時(shí)引發(fā)衢州、金華等多地啟動(dòng)公共場(chǎng)所“最多跑一次”改革。

標(biāo)準(zhǔn)化制度化是“最多跑一次”改革形成長(zhǎng)效機(jī)制、發(fā)揮長(zhǎng)效作用的重要保證。

目前，我省已梳理省市縣三級(jí)辦事事項(xiàng)主項(xiàng)1925項(xiàng)，制定出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“10+N”系列行動(dòng)方案，構(gòu)建起一個(gè)由9項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、29項(xiàng)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)組成且在不斷更新的標(biāo)準(zhǔn)體系。“這項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化了嗎？”成為浙江“最多跑一次”改革參與者們的“口頭禪”。

數(shù)字治理

大數(shù)據(jù)助推辦實(shí)事智能化

提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平、保障和改善民生，大數(shù)據(jù)大有作為。

“請(qǐng)問(wèn)您最近一次辦理了哪類‘最多跑一次’事項(xiàng)？”“您還有什么好的建議？”……10月21日，一份“最多跑一次”改革網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷“出爐”，5天內(nèi)就吸引了近10萬(wàn)名網(wǎng)友參與。

如何以較低成本準(zhǔn)確識(shí)別民眾需求，是世界各國(guó)公共管理實(shí)踐面臨的共同難題。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)郁建興說(shuō)，浙江要以“最多跑一次”改革運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化需求識(shí)別算法，覆蓋較為復(fù)雜的公共治理領(lǐng)域，為公共決策提供科學(xué)參考。

如何更好地“管”？如何更優(yōu)地“服”？在“最多跑一次”改革先行先試地衢州，現(xiàn)代信息技術(shù)成為當(dāng)?shù)爻掷m(xù)深化“最多跑一次”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“撒手锏”。

衢州通過(guò)大數(shù)據(jù)提高政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)辦事智能化導(dǎo)航。新衢州人王新第一次嘗試“掌上辦事”，不到兩分鐘就成功申請(qǐng)辦理了自由職業(yè)者參保登記，直呼“跟網(wǎng)購(gòu)一樣方便”。

從衣食住行到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，“最多跑一次”改革實(shí)施近3年來(lái)，浙江借力現(xiàn)代信息技術(shù)和信息化平臺(tái)，陸續(xù)推出“一證簡(jiǎn)化辦”“無(wú)證刷臉辦”“掌上移動(dòng)辦”等“高科技”服務(wù)。僅“浙里辦”手機(jī)APP，就可提供社保查繳、出入境簽注、水電氣繳費(fèi)等420項(xiàng)便民服務(wù)。

讓數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理轉(zhuǎn)型，也是“最多跑一次”改革的一大抓手。這項(xiàng)改革秉承“八八戰(zhàn)略”方法論、優(yōu)勢(shì)論和創(chuàng)新論，完成了浙江深化政府自身改革的“關(guān)鍵一躍”。

不謀全局者，不足謀一域。浙江各地正在積極推進(jìn)“智慧政府”建設(shè)，使治理決策更科學(xué)、服務(wù)更精細(xì)、監(jiān)管更有效。在杭州，“城市大腦”24小時(shí)不休，對(duì)交通狀況及時(shí)分析決策，試點(diǎn)區(qū)域通行時(shí)間減少15.3%……

舟山市普陀區(qū)把“最多跑一次”理念延伸至基層社會(huì)治理領(lǐng)域，創(chuàng)新建設(shè)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，吸收矛盾糾紛化解量最多的15個(gè)部門(mén)，以及12個(gè)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織。群眾有什么訴求，跑一處即可解決。2018年以來(lái)，該中心累計(jì)化解各類矛盾糾紛7.8萬(wàn)件，其中96.5%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，群眾滿意率達(dá)99.2%。

這一叫作“最多跑一地”的改革，在慶祝新中國(guó)成立70周年浙江專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上被隆重介紹?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在之江大地再度升級(jí)。

大數(shù)據(jù)如同“鷹眼”，助力建設(shè)陽(yáng)光透明政府。當(dāng)下，全省各地正在強(qiáng)化實(shí)事辦實(shí)再發(fā)力，通過(guò)大數(shù)據(jù)建立民生實(shí)事動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，確保做一件成一件。

何處潮偏盛，錢(qián)塘無(wú)與儔。用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)，最大程度釋放改革紅利，已成為浙江人新的使命。（記者 金春華）