關(guān)于印發(fā)《特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金管理辦法》的通知
財(cái)資環(huán)〔2019〕44號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、自然資源局：

為規(guī)范和加強(qiáng)特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金管理，我們研究制定了《特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金管理辦法》

財(cái)  政  部
2019年9月26日

附件：

特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金管理辦法

第一章  總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條 本辦法所稱特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金（簡(jiǎn)稱防治資金）是指中央財(cái)政安排的用于支持地方政府履行地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任、提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力、加大地質(zhì)災(zāi)害防治投入和工作力度的補(bǔ)助資金，主要用于特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情綜合性預(yù)防，以及災(zāi)害發(fā)生后的重大項(xiàng)目治理。

第三條 特大型地質(zhì)災(zāi)害包括特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情為特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。

因?yàn)?zāi)死亡30人以上或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

第四條 防治資金使用遵循集中投入、預(yù)防為主、綜合防治的原則。

第五條 防治資金支出范圍包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理等。下列地質(zhì)災(zāi)害防治工作不得納入防治資金支持范圍：

（一）應(yīng)當(dāng)由鐵路、公路、航道、水利、市政等相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)治理的地質(zhì)災(zāi)害；

（二）應(yīng)當(dāng)由廠礦企業(yè)負(fù)責(zé)治理的地質(zhì)災(zāi)害；

（三）因工程建設(shè)等人類活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

第六條 防治資金主要用于支持特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患較多的地區(qū)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力等，減少和消除地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，以及特大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后的綜合治理和黨中央、國(guó)務(wù)院部署的地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)工作，分為地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)省份補(bǔ)助資金和一般省份補(bǔ)助資金兩部分。

第七條 防治資金支持的重點(diǎn)省份，由財(cái)政部、自然資源部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔或者因素測(cè)算選取方式確定。

防治資金采取定額補(bǔ)助法或因素分配法下達(dá)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔重點(diǎn)省份的補(bǔ)助資金適用定額補(bǔ)助法；通過(guò)因素測(cè)算選取重點(diǎn)省份的補(bǔ)助資金以及一般省份補(bǔ)助資金適用因素分配法。

第八條 本辦法實(shí)施期限至2019年底。期滿后財(cái)政部會(huì)同自然資源部等部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)需要評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第二章 競(jìng)爭(zhēng)性選拔重點(diǎn)省份補(bǔ)助資金管理

第九條 競(jìng)爭(zhēng)性選拔重點(diǎn)省份范圍由財(cái)政部、自然資源部根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、工作績(jī)效以及《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》等確定。納入競(jìng)爭(zhēng)性選拔范圍的重點(diǎn)省份按照自愿原則提出地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)補(bǔ)助資金申請(qǐng)，由財(cái)政部、自然資源部組織公開(kāi)選拔并公示后擇優(yōu)確定。

第十條 參加競(jìng)爭(zhēng)性選拔的省份應(yīng)當(dāng)編制地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)方案。方案包括本省地質(zhì)災(zāi)害總體情況及已采取的防治措施，以前年度防治資金和地方相關(guān)資金使用情況以及項(xiàng)目進(jìn)展，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)目標(biāo)和工作任務(wù)，下一步地方投入安排及體制機(jī)制建設(shè)等保障措施和績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。

第十一條 競(jìng)爭(zhēng)性選拔采取公開(kāi)答辯、專家評(píng)議打分的方式。評(píng)議主要內(nèi)容包括：地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和防治情況，往年地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入情況，綜合防治方案目標(biāo)任務(wù)是否明確、合理，調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理、科普宣傳、能力建設(shè)等工作措施安排是否合理，技術(shù)是否先進(jìn)、可行，項(xiàng)目管理制度是否健全，投入規(guī)模測(cè)算是否科學(xué)合理，配套保障措施情況等。

第十二條 通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔確定的重點(diǎn)省份補(bǔ)助期限原則上為5年。財(cái)政部、自然資源部建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)防治資金規(guī)模以及重點(diǎn)省份完成任務(wù)后銷號(hào)退出情況，研究確定下一批支持的重點(diǎn)省份。

第十三條 財(cái)政部、自然資源部根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性選拔確定的重點(diǎn)省份綜合防治體系建設(shè)總投資、地方資金投入、目標(biāo)任務(wù)安排、各項(xiàng)工程措施性質(zhì)等情況以及中央財(cái)政財(cái)力情況，研究確定綜合防治體系建設(shè)資金補(bǔ)助方案。

第十四條 納入競(jìng)爭(zhēng)性選拔補(bǔ)助范圍的重點(diǎn)省份，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)財(cái)政部門(mén)、自然資源主管部門(mén)根據(jù)本辦法制定具體的項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，報(bào)財(cái)政部、自然資源部備案，并于每年3月30日前，由自然資源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)將本省上一年綜合防治資金投入情況、綜合防治體系建設(shè)進(jìn)展、專項(xiàng)資金安排和執(zhí)行情況以及本年度專項(xiàng)資金和工作計(jì)劃安排，以正式文件報(bào)自然資源部和財(cái)政部。

第三章  因素測(cè)算選取重點(diǎn)省份補(bǔ)助資金管理

第十五條 因素測(cè)算選取重點(diǎn)省份范圍，主要包括特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)和威脅人數(shù)較多、特大型地質(zhì)災(zāi)害威脅財(cái)產(chǎn)數(shù)額較大以及特大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)較多等地區(qū)，由自然資源部會(huì)同財(cái)政部綜合考慮確定。

第十六條 財(cái)政部、自然資源部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院重點(diǎn)工作部署，結(jié)合各省特大型地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)、財(cái)力情況等確定分配因素，主要包括：特大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)占特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)比例、特大型地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)面積、特大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)、特大型地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)省人口數(shù)、特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)等因素，分配權(quán)重分別為30%、30%、20%、15%、5%，同時(shí)考慮各省財(cái)政困難程度，并根據(jù)資金使用績(jī)效和地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)完成情況等對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批后實(shí)施。

第十七條 納入因素測(cè)算選取補(bǔ)助范圍的重點(diǎn)省份，應(yīng)于下一年度3月30日前，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)將本省上一年度特大型地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)、以前年度地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)情況、以后年度地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)目標(biāo)和工作任務(wù)、防治資金支持項(xiàng)目及其進(jìn)展情況、資金投入情況、防治資金安排和執(zhí)行情況、工作成效等，以正式文件報(bào)送財(cái)政部、自然資源部。

第四章 一般省份補(bǔ)助資金管理

第十八條 未納入重點(diǎn)省份補(bǔ)助范圍的，納入一般省份補(bǔ)助資金支持范圍。補(bǔ)助資金分配選用因素重點(diǎn)考慮特大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失數(shù)以及災(zāi)后治理資金需求、財(cái)政困難程度等。

第十九條 納入一般省份補(bǔ)助范圍的省份，應(yīng)于下一年度3月30日前，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)將本省地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)目標(biāo)和工作任務(wù)、防治資金支持項(xiàng)目及其進(jìn)展情況、防治資金安排和執(zhí)行情況等，以正式文件報(bào)送財(cái)政部、自然資源部。

第五章 績(jī)效管理、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第二十條 財(cái)政部會(huì)同自然資源部對(duì)防治資金實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，開(kāi)展績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用，建立防治資金考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，并將各地防治資金使用情況、方案執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整完善政策、改進(jìn)管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

績(jī)效評(píng)價(jià)包括對(duì)產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)的考核。具體內(nèi)容包括：計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況、相關(guān)制度建設(shè)情況、資金到位使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況等。

第二十一條 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)、自然資源主管部門(mén)以及防治資金具體使用單位，具體實(shí)施防治資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，按照下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)組織開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，做好績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無(wú)效等重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、自然資源部等部門(mén)。

第二十二條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用防治資金。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)、自然資源主管部門(mén)及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照預(yù)算法、公務(wù)員法、監(jiān)察法、財(cái)政違法行為處罰處分條例等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)、自然資源主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防治資金的監(jiān)督，按要求建立資金監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，并對(duì)防治資金申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。防治資金項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)資金使用負(fù)責(zé)。防治資金支持項(xiàng)目形成的各類資產(chǎn)，由所在地縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維護(hù)。

財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部的要求，開(kāi)展防治資金監(jiān)管工作。

第二十四條 本辦法未明確的其他事宜，包括預(yù)算下達(dá)、資金撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理、公開(kāi)等，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 各省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)本辦法制定防治資金使用管理實(shí)施細(xì)則。

第六章 附  則

第二十六條 長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治所需資金按照現(xiàn)有資金渠道安排。

第二十七條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同自然資源部負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦?cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2014〕886號(hào)）和《財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理辦法>的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2016〕861號(hào)）同時(shí)廢止。