民政部于2019年10月24日上午10時舉行2019年第四季度例行新聞發(fā)布會。

[民政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任 張衛(wèi)星]各位媒體的朋友：大家上午好。歡迎出席民政部2019年第四季度例行新聞發(fā)布會。

今天，我們邀請到社會救助司司長劉喜堂、副司長蔣瑋，請他們介紹民政部、中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組開展農(nóng)村低保領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題專項整治工作進展情況，解讀民政部會同有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》，并回答大家關(guān)心的問題。我先簡要通報一下民政部開展“不忘初心、牢記使命”主題教育有關(guān)情況、2019年三季度民政重點業(yè)務(wù)工作進展和四季度相關(guān)工作安排。

根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，今年6至8月，民政部黨組組織開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。我們堅持黨組帶頭，準(zhǔn)確把握中央各項部署要求，將學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，聚焦為民服務(wù)解難題，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，制定實施方案，狠抓活動落實。我們堅持學(xué)習(xí)先行，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組、民政大講堂、基層黨組織集體學(xué)習(xí)、先進事跡報告會、專題研討班等方式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，在學(xué)懂弄通做實上下真功見實效。我們堅持問題導(dǎo)向，抽調(diào)168名直屬機關(guān)干部，組建32個調(diào)研工作組，對口31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團廣泛調(diào)查研究，征集意見建議。我們堅持刀刃向內(nèi)，對照習(xí)近平總書記的指示要求，對照黨章黨規(guī)、對照初心使命，查擺突出問題，制定整治方案，大力開展農(nóng)村低保違規(guī)、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費、養(yǎng)老院安全、違法違規(guī)私建“住宅式”墓地、“社區(qū)萬能章”等問題整治，群眾的獲得感明顯增強。全體黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的意識本領(lǐng)進一步提升。下一步，我們將全面貫徹習(xí)近平總書記的指示要求和中央決策部署，繼續(xù)以自我革命精神推動主題教育常態(tài)化制度化，為民政事業(yè)改革發(fā)展提供有力的政治保障。

同時，第三季度有關(guān)民政重點工作實現(xiàn)穩(wěn)步推進。

一是脫貧攻堅兜底保障堅實有力。印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前困難群眾基本生活保障工作的通知》，持續(xù)推進中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改，指導(dǎo)各地完善低保政策，依規(guī)將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍。會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》。指導(dǎo)各地加快落實分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)。深入推進農(nóng)村低保專項治理工作。截至9月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4282.6萬人，1-9月全國累計支出低保資金1164.7億元，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)達到617元/人·月，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達到5247元/人·年，分別同比增長7.4%、10.4%。截至9月底，全國共有特困人員471.4萬人，1-9月累計支出特困人員救助供養(yǎng)資金270.6億元，同比增長14%，實施臨時救助478.8萬人次。

二是養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)。經(jīng)國務(wù)院同意，印發(fā)《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給  促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》，進一步優(yōu)化和完善了擴大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進養(yǎng)老服務(wù)消費的政策環(huán)境。會同有關(guān)部門推進實施為期三年的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程。落實取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的制度安排，健全事中事后監(jiān)管機制，發(fā)布實施《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，激發(fā)發(fā)展活力、加強規(guī)范管理。會同有關(guān)部門組織開展第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，推進普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動。截至9月底，全國各類養(yǎng)老機構(gòu)3.26萬個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施14.57萬個，養(yǎng)老服務(wù)床位合計754.6萬張。

三是兒童福利保障不斷完善。研究部署加強和改進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作，推進“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛行動持續(xù)深入開展。會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，將父母重病、重殘、服刑等事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障體系。全國25.9萬孤棄兒童納入國家生活保障，697萬留守兒童有效落實監(jiān)護權(quán)和關(guān)愛保護。

四是社會組織管理規(guī)范有序。全面加強黨對社會組織工作領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤等改革。開通社會組織網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》，開展行業(yè)協(xié)會商會等社會組織收費問題整治工作。修訂《全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任職管理辦法（試行）》。健全社會組織綜合監(jiān)管體系，今年以來處理涉及社會組織投訴舉報案件線索264起，執(zhí)法約談244次，作出行政處罰4起。持續(xù)開展非法社會組織網(wǎng)上治理，會同有關(guān)部門關(guān)停第二批14家非法社會組織網(wǎng)站及新媒體賬號。

五是基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理扎實開展。聯(lián)合中央組織部舉辦全國城市基層黨建引領(lǐng)基層治理培訓(xùn)示范班，舉辦第七屆全國“村官大講堂”，面向“三區(qū)三州”和民政部定點扶貧縣村干部代表開展示范性培訓(xùn)。聯(lián)合中央宣傳部培訓(xùn)優(yōu)秀社區(qū)工作者2000名，組織“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”先進事跡報告團開展巡回宣講，激勵廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者積極投身新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。著力推進基層群眾自治，創(chuàng)新社區(qū)治理，健全社區(qū)服務(wù)體系。截至9月底，全國城市和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到78.6%、46.1%。

六是區(qū)劃地名和界線管理穩(wěn)慎推進。核報國務(wù)院批準(zhǔn)江西上饒市上饒縣改區(qū)、黑龍江伊春市轄區(qū)綜合調(diào)整等5件市轄區(qū)調(diào)整事項，批復(fù)安徽廣德、湖南邵東等7地撤縣設(shè)市，推動浙江龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市。穩(wěn)步推進《地名管理條例》修訂工作，與中央廣播電視總臺聯(lián)合籌拍《中國地名大會》節(jié)目。持續(xù)推進14條省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，切實加強界線管理領(lǐng)域風(fēng)險防范化解，積極維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

七是社會事務(wù)管理服務(wù)拓展提升。指導(dǎo)各地全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作重要決策部署。組織全國救助管理和托養(yǎng)機構(gòu)開展自查抽查，推進安全運行。會同有關(guān)部門部署開展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地專項整治。全國婚姻管理信息系統(tǒng)接入國家人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建國以來現(xiàn)存紙質(zhì)婚姻登記歷史檔案的信息補錄工作基本完成。會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》，全面落實殘疾人兩項補貼制度，分別惠及1006萬困難殘疾人和1193萬重度殘疾人。積極推進精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點，助力提升殘疾人福祉。

八是慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)穩(wěn)步開展。組織舉辦第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會“互聯(lián)網(wǎng)公益慈善論壇”。組織開展“中華慈善日”專題宣傳活動。舉辦第七屆中國公益慈善項目交流展示會，為深度貧困地區(qū)扶貧項目和消費扶貧產(chǎn)品對接慈善資金近75億元。截至2019年9月底，全國共成立慈善信托225筆，信托合同規(guī)模23.33億。落實社會工作專業(yè)人才支持“三區(qū)計劃”任務(wù)。截至9月底，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中注冊志愿者1.27億人，記錄志愿服務(wù)時間15.2億小時，各類志愿服務(wù)的積極作用充分發(fā)揮。

第四季度，民政部將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神以及第十四次全國民政會議部署，繼續(xù)督促指導(dǎo)各地認(rèn)真落實社會救助兜底保障政策；充分發(fā)揮臨時救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用，加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)；深化農(nóng)村低保專項治理，集中整治農(nóng)村低保領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題。督促指導(dǎo)各地貫徹落實推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、促進養(yǎng)老服務(wù)消費等意見；推動養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓(xùn)、職業(yè)技能等級認(rèn)定以及規(guī)范養(yǎng)老護理職業(yè)行為等工作；大力推動特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工作，研究制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管政策，建立養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度。督促指導(dǎo)各地制定完善本地區(qū)事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，規(guī)范引導(dǎo)社會力量有序參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)。持續(xù)加強社會組織黨的建設(shè)和規(guī)范管理，加大對行業(yè)協(xié)會商會等社會組織違規(guī)收費行為查處力度，深入推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，鞏固打擊整治非法社會組織成果，引導(dǎo)和動員社會組織深度參與脫貧攻堅。推進全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)。審慎穩(wěn)妥做好行政區(qū)劃調(diào)整審核工作，持續(xù)深化第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和國家地名信息庫建設(shè)，深入推進地名文化宣傳和保護工作。組織開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動；指導(dǎo)各地開展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地專項整治；研究加強婚姻介紹機構(gòu)監(jiān)管政策措施；繼續(xù)做好貧困殘疾人假肢矯形器裝配、輔具適配和手術(shù)康復(fù)等工作。組織實施全國首次高級社會工作師職業(yè)水平考試，促進慈善事業(yè)和志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。年底民政部還將召開2020年全國民政工作會議，全面總結(jié)2019年民政工作，部署明年和今后一個時期的民政工作。歡迎各位媒體記者朋友屆時關(guān)注報道。

下面，請劉喜堂司長介紹有關(guān)情況。

[民政部社會救助司司長 劉喜堂]各位媒體的朋友們：大家好！下面，我向大家簡要介紹一下民政部深化農(nóng)村低保專項治理，以及近期印發(fā)的《關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》有關(guān)情況。

首先，我先介紹深化農(nóng)村低保專項治理工作有關(guān)情況。

農(nóng)村低保承擔(dān)著脫貧攻堅兜底保障的重要職責(zé)，是解決貧中之貧、困中之困，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后一道防線。

2018年以來，民政部黨組、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的重要指示批示精神，堅決貫徹落實十九屆中央紀(jì)委二次全會、三次全會部署要求，著眼于解決群眾反映強烈的突出問題，著眼于為打贏民政脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強紀(jì)律和作風(fēng)保障，把集中整治農(nóng)村低保領(lǐng)域突出問題作為民政扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的重中之重，在全國范圍內(nèi)組織開展為期三年的農(nóng)村低保專項治理工作，助力脫貧攻堅。

一年多來，在各級民政部門及紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的共同努力下，專項治理上下聯(lián)動、一體推進，取得了積極成效，中央紀(jì)委國家監(jiān)委給予充分肯定，人民群眾特別是困難群體的滿意度不斷提高。

今年6月全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育以來，按照中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，中央紀(jì)委國家監(jiān)委牽頭、會同包括民政部在內(nèi)的15個中央國家機關(guān)，對涉及扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、食品安全等14個方面漠視侵害群眾利益問題開展集中整治，把深化農(nóng)村低保專項治理作為重點任務(wù)納入其中，明確由民政部牽頭，財政部參與配合。

9月6日，民政部會同財政部印發(fā)通知，就貫通第一批、第二批主題教育，深化農(nóng)村低保專項治理工作做出具體部署，明確了目標(biāo)任務(wù)和工作要求。各級民政部門和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)把深化農(nóng)村低保專項治理作為扎實開展主題教育的重要舉措，在前一階段專項治理工作基礎(chǔ)上，結(jié)合主題教育要求，認(rèn)真研究部署，迅速開展行動，聚焦解決農(nóng)村貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體“脫?！薄奥┍！钡葐栴}，加大工作力度，穩(wěn)步推進專項治理工作，目前進展順利。

據(jù)統(tǒng)計，今年6月至9月，全國清退不再符合條件的低保對象92.8萬戶、185萬人，新納入低保對象96.5萬戶、185.4萬人；排查重點對象463.3萬戶、914.4萬人，其中，新納入低保對象64.7萬戶、120萬人，新納入特困人員7.9萬人，實施臨時救助76.9萬人次；地方各級民政紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)共發(fā)現(xiàn)或收到移交問題線索389條，其中立案160件，問責(zé)干部182人。民政部黨組、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合通報2批11起典型案件，不斷釋放動扶貧“奶酪”必受嚴(yán)懲的強烈信號?？偟目?，通過主題教育期間的進一步聚焦和深化，農(nóng)村低保專項治理成效不斷彰顯，“關(guān)系?！薄叭饲楸！薄板e保”“脫?！薄奥┍！眴栴}明顯減少，農(nóng)村低保環(huán)境不斷凈化，群眾獲得感不斷增強，在社會上也產(chǎn)生了很好的反響。

下一步，民政部將進一步提高政治站位，加大工作力度，督促指導(dǎo)各級民政部門緊緊圍繞主題教育總要求，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿專項治理全過程，緊扣“深化”這個著力點，進一步激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、加強督促指導(dǎo)、擴大群眾參與，做到在治理內(nèi)容上、治理措施上、治理成效上不斷深化，確保專項治理取得可檢驗、可評判、可感知的實際成效，完成好黨中央交給民政部門的這一重大政治任務(wù)。

接下來，我向大家簡要介紹一下民政部、財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》相關(guān)情況。

臨時救助是社會救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權(quán)益的兜底性制度安排，也是基本民生安全網(wǎng)的最后一道防線。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對臨時救助等社會救助工作高度重視。習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示，對實施好臨時救助制度、切實兜住兜牢民生保障底線提出明確要求。為進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，解決好城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》，部署在全國范圍內(nèi)全面建立臨時救助制度。去年1月，民政部、財政部聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》，進一步細(xì)化實化了相關(guān)政策措施，對相關(guān)政策規(guī)定進行了拓展，明確了加強和改進臨時救助工作的要求。近年來，民政部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門共同推動臨時救助制度的全面建立和實施，并在實踐中不斷完善，較好地化解了城鄉(xiāng)群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題，在兜住民生底線、開展救急解難等方面發(fā)揮了重要作用。應(yīng)該說，目前臨時救助已經(jīng)成為社會救助體系不可或缺的重要制度安排，發(fā)揮著“兜底中的兜底”功能。今年上半年，全國共實施臨時救助324.6萬人次；累計支出救助資金45.3億元，同比增長9%；平均救助水平1395元/人次，同比增長41.8%。

當(dāng)前，脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段。為深入貫徹《中共中央  國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》和習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，認(rèn)真落實脫貧攻堅專項巡視整改有關(guān)要求，充分發(fā)揮臨時救助兜底保障作用，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，民政部會同財政部、國務(wù)院扶貧辦在認(rèn)真總結(jié)地方經(jīng)驗、深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》。

《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和關(guān)于民政工作的重要指示精神，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，緊緊圍繞強化貧困人口兜底保障、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這一目標(biāo)任務(wù)，堅持助力脫貧與防止返貧相結(jié)合、增強時效與規(guī)范管理相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，立足兜底線、提時效、建機制，重點明確了臨時救助在解決“兩不愁”、助力“三保障”、防范再返貧，以及提升臨時救助兜底能力等方面的政策措施。同時，《意見》還對組織領(lǐng)導(dǎo)、機制保障、資金監(jiān)管、社會參與等提出了具體要求，確保這些政策舉措能夠取得實效。

下一步，我們將指導(dǎo)督促各地認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實，推動在脫貧攻堅兜底保障中更好發(fā)揮臨時救助作用，助力如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

我就先簡要介紹這些，謝謝大家。

[張衛(wèi)星]現(xiàn)在進入提問環(huán)節(jié)，提問前，請報一下您所代表的媒體機構(gòu)。

[中央廣播電視總臺國廣記者]在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，深化農(nóng)村低保專項治理作為漠視侵害群眾利益問題專項整治的重要內(nèi)容，請問，民政部主要采取了哪些措施？

[民政部社會救助司副司長 蔣瑋]首先非常感謝你對我們工作的關(guān)注。深化農(nóng)村低保專項治理，是黨中央交給民政部的一項重大政治任務(wù)，民政部以主題教育為契機，大力推動工作，以專項治理為抓手，大力整治漠視侵害群眾利益問題，不斷提升主題教育實效。主要是采取五方面的措施：一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，周密部署安排。民政部黨組多次聽取深化農(nóng)村低保專項治理工作匯報，研究部署推進措施。部黨組書記、部長黃樹賢多次作出批示，要求保質(zhì)保量完成好專項治理各項任務(wù)。民政部專門成立了由分管副部長、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組組長雙牽頭的深化農(nóng)村低保專項治理辦公室。9月6日，民政部會同財政部印發(fā)了《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中深化農(nóng)村低保專項治理工作的通知》。10月18日，民政部黨組、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合召開全國電視電話會議，對深化農(nóng)村低保專項治理工作進行再動員再部署。

第二，加強宣傳引導(dǎo)，堅持開門搞整治。專門在民政部門戶網(wǎng)站開設(shè)深化農(nóng)村低保專項治理專欄，通過“權(quán)威聲音”“部省動態(tài)”“基層在行動”“政策解答”“曝光臺”“投訴舉報”等6個子欄目，及時傳達中央決策部署，動態(tài)反映各地工作進展，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。

第三，完善工作機制，推動任務(wù)落實。按照項目化推進、臺賬式管理要求，進一步規(guī)范工作臺賬、信息報送和定期通報制度，督促指導(dǎo)各地按照時間表、路線圖有序推進各項任務(wù)落實，促進第二批主題教育單位工作交流，充分發(fā)揮典型案例通報曝光的警示震懾作用。

第四，暢通投訴舉報渠道，加大問題查處力度。在民政部門戶網(wǎng)站上全面公開省市縣3000多個投訴電話和值守時間，建立部省市縣四級聯(lián)動的群眾投訴舉報快速響應(yīng)處置機制。加強業(yè)務(wù)主管部門與派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的協(xié)同配合，建立健全問題線索協(xié)查協(xié)辦、直查直辦、重點案件督辦和聯(lián)合通報機制，加大問題線索核查力度。

第五，深入實地調(diào)研指導(dǎo)，著力健全制度機制。將農(nóng)村低保專項治理列為重點督查項目，結(jié)合加強基層民政工作蹲點調(diào)研，赴實地督促地方對治理發(fā)現(xiàn)問題立查立糾、立行立改，并對群眾反映突出的一些問題線索直接調(diào)查督辦。在此基礎(chǔ)上，堅持邊整治、邊總結(jié)、邊建設(shè)，著力完善相關(guān)工作機制，規(guī)范政策措施，鞏固深化專項治理成果。

通過上述措施，專項治理各項工作有力有序推進，取得積極進展和階段性成效。

[中國日報記者]民政部提出在深化農(nóng)村低保專項治理工作中要堅持“開門搞整治”，請問有哪些具體舉措？

[蔣瑋]“開門搞整治”是主題教育專項整治工作的明確要求和重要方法，是在深化農(nóng)村低保專項治理中踐行群眾路線的生動體現(xiàn)，也是提升專項治理成效的重要舉措。民政部在專項治理中認(rèn)真落實“開門搞整治”的工作要求，采取有力措施，確保治理內(nèi)容直面群眾關(guān)切，治理過程邀請群眾參與，治理結(jié)果接受群眾評判。

第一，主動走出去、沉下去，傾聽群眾呼聲。民政部成立深化農(nóng)村低保專項治理辦公室，統(tǒng)籌部機關(guān)力量，開展實地調(diào)研督導(dǎo)。同時，結(jié)合加強民政基層工作蹲點調(diào)研，派出32個工作組深入基層一線、深入困難群眾、深入問題矛盾較多的地區(qū)，加強對專項治理工作的督促指導(dǎo)，現(xiàn)場指導(dǎo)基層開展工作、解決實際問題，面對面傾聽群眾呼聲，認(rèn)真梳理解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。

第二，暢通投訴舉報渠道，上下互動，及時回應(yīng)群眾訴求。在開通民政部農(nóng)村低保專項治理投訴舉報專線的基礎(chǔ)上，在部門戶網(wǎng)站全面公開了省市縣四級3000多個投訴舉報電話及電話值守時間，建立了部省市縣四級聯(lián)動的快速響應(yīng)機制，加強上下聯(lián)動，及時受理處置群眾信訪投訴舉報事項，依規(guī)依紀(jì)依法進行分類處置，確保群眾反映件件有著落、事事有回音。

第三，廣泛動員和引導(dǎo)群眾參與，主動接受群眾和社會監(jiān)督。在民政部門戶網(wǎng)站設(shè)立“漠視侵害群眾利益問題專項整治——深化農(nóng)村低保專項治理”專欄，通過“權(quán)威聲音”“部省動態(tài)”“基層在行動”“政策解答”“曝光臺”“投訴舉報”等6個子欄目，及時傳達中央決策部署，動態(tài)反映各地工作進展，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)人民群眾關(guān)注專項治理、評判專項治理。在專項治理過程中，廣泛依靠群眾、動員群眾積極參與摸底排查、信訪大起底、問題線索核查等工作，充分聽取群眾意見，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

[中國新聞社記者]請問，《意見》有哪些政策亮點？下一步，民政部將采取哪些措施抓好落實？

[劉喜堂]我來回答。每項政策的出臺都有基本的考慮，媒體對社會救助方面出臺的政策有一些解讀，有些解讀比我們講得還好，用了一些通俗易懂的方式，我覺得非常好。在此，我非常高興將《關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》跟大家做一個介紹。

理解好這個文件，可能需要和2014年10月份國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》，以及去年民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》結(jié)合起來，這個文件重點聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對相關(guān)政策規(guī)定進行了進一步強化、完善和拓展。

首先，明確了臨時救助在解決“兩不愁”方面的兜底作用。一方面，發(fā)揮“前置”過渡功能，對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的困難群眾，可以視情先給予臨時救助，及時緩解其生活困難；另一方面，發(fā)揮“后置”銜接功能，對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難的低保對象、特困人員等社會救助對象，通過臨時救助給予“兜底”救助。

第二，發(fā)揮在解決“三保障”方面的支持作用?！兑庖姟芬?guī)定，將“因易地搬遷、子女就學(xué)、疾病治療等造成家庭支出較大，正常生活受到影響”，以及“實施危房改造、災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建導(dǎo)致基本生活陷入困境”的建檔立卡貧困戶、低保對象、特困人員，及時納入臨時救助范圍。這里，臨時救助還是解決的困難群眾因“三保障”導(dǎo)致的基本生活問題。

第三個方面亮點是在防范脫貧群眾返貧方面做出了一些規(guī)定，對收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口，要加強日常走訪、動態(tài)監(jiān)測、及時救助，積極防止返貧；對已返貧人口，要按規(guī)定及時給予臨時救助。同時規(guī)定，加強對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的農(nóng)村群眾風(fēng)險因素分析，根據(jù)其家庭實際困難及時給予臨時救助。

第四是增強了臨時救助的時效性?！蛾P(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》將臨時救助分為急難型臨時救助和支出型臨時救助。這個文件規(guī)定，對于急難型臨時救助，要簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助；對于支出型臨時救助，申請對象是未脫貧建檔立卡貧困戶、低保對象和特困人員的，不再進行家庭收入和財產(chǎn)狀況核對。此外，《意見》還鼓勵有條件的地方進一步突破戶籍地申請限制，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府或縣級民政部門直接實施臨時救助，進一步提高了制度的有效性。

下一步，民政部將加強政策的解讀培訓(xùn)和宣傳，進一步加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和調(diào)研督導(dǎo)，使這項政策更好地落到實處，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。謝謝！

[中央廣播電視總臺央視記者]據(jù)了解，民政部自2018年起在全國部署開展農(nóng)村低保專項治理，下一步將在哪些方面對專項治理工作進行深化？

[蔣瑋]民政部從2018年開始在全國開展為期3年的農(nóng)村低保專項治理，集中整治農(nóng)村低保經(jīng)辦中的腐敗和作風(fēng)問題。主題教育開展以來，在全面落實2019年農(nóng)村低保專項治理工作各項工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，會同財政部印發(fā)了《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中深化農(nóng)村低保專項治理工作的通知》，進一步明確了主題教育中深化農(nóng)村低保專項治理的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，部署各地將專項治理貫通第一批、第二批主題教育，著力從三個方面推動深化。

一是在治理內(nèi)容上不斷深化。更加聚焦特殊困難群體基本生活保障、聚焦群眾反映強烈的突出問題，不斷深化治理內(nèi)容，突出不同階段的治理重點，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，做到以群眾呼聲作為深化專項治理的方向，以群眾訴求作為深化專項治理的重點。針對當(dāng)前工作實際，將主題教育期間治理重點聚焦在解決貧困老年人、殘疾人、兒童等重點對象“脫保”“漏?！眴栴}上，指導(dǎo)各地對重點對象進行逐一走訪核對，對現(xiàn)行政策文件進行排查清理，及時糾正偏差，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

二是在治理措施上不斷深化。一方面按照項目化推進、臺賬式管理的要求，進一步規(guī)范工作臺賬、信息報送和定期通報制度，通過增加臺賬更新頻次、加強第二批主題教育單位工作交流、定期通報曝光典型案例等，督促指導(dǎo)各地按照時間表、路線圖有序推進各項任務(wù)落實。另一方面強化第一批與第二批主題教育貫通銜接，加強上下聯(lián)動協(xié)同，堅持“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”，解決好“最先一公里”和“最后一公里”的問題，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，責(zé)任明確、分級落實，形成工作“回路”。

三是在治理成效上不斷深化。一方面，緊緊圍繞整改落實這個著力點，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題和群眾反映的問題，列出清單，掛賬銷號，逐項整改，同時要以群眾認(rèn)可不認(rèn)可、滿意不滿意作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，確保專項治理在解決群眾反映強烈的問題上，讓群眾真正有獲得感，取得可檢驗、可評判、可感知的成效。另一方面，著力于建立健全長效機制，進一步優(yōu)化政策供給、完善制度機制，不斷鞏固專項治理成果，持續(xù)深化專項治理成效。

[人民日報海外版記者]防止返貧是脫貧攻堅的重要任務(wù)。請問，《意見》在發(fā)揮臨時救助“兜底”作用、防止脫貧群眾返貧方面有哪些舉措？

[劉喜堂]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》對防止脫貧群眾返貧提出了明確要求，這次我們結(jié)合落實這一要求，對發(fā)揮臨時救助兜底保障作用進行了認(rèn)真研究。臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助，是繼低保、特困人員救助供養(yǎng)制度之后，近年來，民政部門大力推動建立的一項重要制度安排，是社會救助體系的最后一道防線，發(fā)揮著“兜底中的兜底”作用。與低保、特困人員救助供養(yǎng)等其他社會救助制度相比，臨時救助具有制度功能突出兜底性、對象范圍突出全覆蓋、審核審批突出開放性、救助方式突出多樣化、救助成效突出時效性等特點，防止脫貧群眾返貧的作用比較突出。

基于這樣的特點，《意見》從三個方面明確了發(fā)揮臨時救助“兜底”作用、著力防范脫貧群眾返貧的政策措施。

一是要求各地民政部門積極配合扶貧部門建立健全返貧預(yù)警機制，對收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口，加強日常走訪，主動發(fā)現(xiàn)其生活困難，及時跟進實施臨時救助，積極防范其返貧。

二是對于返貧人口，要及時按規(guī)定給予臨時救助，并根據(jù)其致貧原因和困難程度，采取一次審批、分階段救助等方式，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，幫助其渡過難關(guān)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三是有重點的加強救助。加強分類分檔救助，對于遭遇同一困難情形的救助對象，突出救助重點，綜合考慮其家庭經(jīng)濟狀況、抗擊風(fēng)險能力等因素，細(xì)化不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高建檔立卡貧困戶、低保對象和特困人員救助額度，防止其因病、因災(zāi)、因急難事件等返貧。

此外，《意見》要求對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的農(nóng)村群眾，要加強風(fēng)險因素分析，根據(jù)其家庭實際困難及時給予臨時救助，發(fā)揮臨時救助“兜底中的兜底”作用，防范其陷入貧困。

[新華社記者]在農(nóng)村低保專項治理中，民政部一直強調(diào)“標(biāo)本兼治”，請問在長效機制建設(shè)方面有哪些具體舉措？

[蔣瑋]在農(nóng)村低保專項治理中，民政部堅持標(biāo)本兼治，在解決群眾反映強烈突出問題的同時，同步查找在工作推進、日常監(jiān)管、制度建設(shè)等方面存在的不足，著力建立健全長效機制，鞏固專項治理成果。

一方面，著力專項治理工作機制建設(shè)。農(nóng)村低保專項治理工作開展一年多來，各級民政部門積極探索、勇于創(chuàng)新，在工作實踐中建立了一系列行之有效的工作機制。比如，我們建立了部省市縣四級聯(lián)動的群眾投訴舉報快速響應(yīng)處置機制，進一步加強了上下互動；比如，在民政部門與派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)之間協(xié)作配合機制，增強了工作合力；又比如，我們探索開展帶著問題線索進行調(diào)研督導(dǎo)，進一步增強了調(diào)研督導(dǎo)的針對性，面對面解決群眾反映問題，直面群眾關(guān)切，提升了群眾的獲得感；再比如，我們規(guī)范了臺賬管理、定期報告和定期通報，等等，這些工作機制對于推動工作、提升成效發(fā)揮了重要作用，需要我們在工作中不斷加以總結(jié)提升，將其固化為長期堅持的工作制度。

另一方面，著力完善農(nóng)村低保政策制度。針對農(nóng)村低保專項治理中發(fā)現(xiàn)的政策執(zhí)行方面的問題，我們及時糾偏，指導(dǎo)各地清理不符合中央要求的政策文件，比如，一些地方制定的“七不保”“八不納”等政策，都得到了清理，在此基礎(chǔ)上，著力解決“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的問題，研究完善相關(guān)政策措施，針對低保經(jīng)辦服務(wù)中行政文書不規(guī)范的問題，印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書使用工作的通知》，針對基層社會救助信息公開不規(guī)范問題，印發(fā)《社會救助領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》，包括剛剛劉喜堂司長介紹的《關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》，也是根據(jù)專項治理中群眾反映的臨時救助程序繁瑣、兜底保障作用發(fā)揮不足等問題，提出了有針對性的措施，這些都從完善頂層設(shè)計、優(yōu)化政策供給方面，進一步鞏固、深化了專項治理成效。我們雖然是深化農(nóng)村低保專項治理，但是我們所治理的問題不僅僅局限在農(nóng)村低保領(lǐng)域，群眾反映的關(guān)于社會救助領(lǐng)域的問題，我們都要下力氣研究解決。

下一步，我們將繼續(xù)堅持邊治理、邊總結(jié)、邊建設(shè)，堅持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，及時把專項治理中形成的好經(jīng)驗好做法用制度形式固化下來，進一步健全完善長效機制。

[中央廣播電視總臺央廣記者]近日有媒體報道，山東萊蕪荒山挖出活嬰，引發(fā)社會對兒童權(quán)益保護工作的關(guān)注。請問民政部如何看待此事？

[張衛(wèi)星]首先非常感謝媒體朋友對這個事件的關(guān)注，我們也注意到了報道，并且第一時間責(zé)成山東省民政廳核查此事。民政部高度重視兒童權(quán)益保護工作，早在2014年，民政部會同最高人民法院、最高人民檢察院和公安部出臺了《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，明確了監(jiān)護人出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人等行為的依法處理途徑。目前該事件正由公安機關(guān)依法調(diào)查，我們相信違法犯罪者必將會受到法律嚴(yán)懲。不管是誰，如果違反了未成年人保護相關(guān)法律法規(guī)，都將會受到法律的懲處。我們也將進一步關(guān)注事件的進展，同時，指導(dǎo)各地民政部門切實加強未成年人權(quán)益保護工作。

提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還有其他問題，可以在會后聯(lián)系辦公廳新聞辦。感謝大家對民政工作的關(guān)注和報道。發(fā)布會到此結(jié)束！謝謝大家！