《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將于2020年1月1日起施行——
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境有決心有行動(dòng)

近日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）公布，自2020年1月1日起施行。如何看待當(dāng)前我國的營商環(huán)境？《條例》的出臺(tái)對(duì)外資企業(yè)有哪些利好？10月23日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆和司法部立法二局副局長張要波就有關(guān)問題進(jìn)行了回應(yīng)。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

日前，來自湖南的陳先生和他人合伙開辦的小餐飲店在廣州開張了。從微信辦理個(gè)體商事登記申請(qǐng)，到拿到個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，只用了不到一天時(shí)間。

如今，我國市場(chǎng)主體數(shù)量正在快速增長。數(shù)據(jù)顯示，9月份，全國日均新設(shè)企業(yè)2.14萬戶，新設(shè)個(gè)體工商戶148.90萬戶，同比增長12.46％。截至9月30日，全國實(shí)有市場(chǎng)主體1.19億戶；與去年同期相比，今年1至9月，每月實(shí)有市場(chǎng)主體增速都穩(wěn)定在12％以上。市場(chǎng)主體增速平穩(wěn)，離不開我國持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境。

寧吉喆表示，近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，順應(yīng)社會(huì)期盼，持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革，我國營商環(huán)境明顯改善。

歸納起來，主要體現(xiàn)為“四個(gè)聚焦”：一是聚焦減審批、減材料，持續(xù)大幅取消行政許可等事項(xiàng)，實(shí)行清單管理制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷放寬；二是聚焦規(guī)則公開透明，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，公平公正監(jiān)管不斷強(qiáng)化；三是聚焦激活力、減負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，服務(wù)中小微企業(yè)力度不斷加大；四是聚焦減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限，簡化優(yōu)化審批辦理環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)電子政務(wù)“一網(wǎng)通辦”，市場(chǎng)主體獲得感不斷增強(qiáng)。

張要波認(rèn)為，通過這些年的努力，我國營商環(huán)境明顯改善，在國際上排名也大幅提升。同時(shí)，我國的營商環(huán)境還存在很多突出短板和問題，必須堅(jiān)持不懈地再發(fā)力、再加力。優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，再發(fā)力、再加力可以從很多方面入手，其中非常重要的一點(diǎn)就是強(qiáng)化法治保障，把優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步納入到法治化軌道。

用開放促改革促發(fā)展

“《條例》對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的作用，不僅僅在于條文本身，還在于通過制定專門行政法規(guī)這種形式，再一次向全社會(huì)乃至全世界展示我國對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視，以及持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅(jiān)定意志和決心。”張要波說。

寧吉喆表示，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障，是深化改革開放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！稐l例》從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，有利于加快營造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。

“要用開放促改革、促發(fā)展，為各類市場(chǎng)主體打造公平公正、非歧視的營商環(huán)境，包括在華的外資企業(yè)。”寧吉喆表示。

那么，《條例》的出臺(tái)對(duì)外資企業(yè)會(huì)有哪些利好？《條例》提出，國家加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國家進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極促進(jìn)外商投資，平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體。

寧吉喆指出，《條例》把中國政府關(guān)于全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，明確進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，為擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、更好發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)提供了法治保障。

“中國擁有廣闊的市場(chǎng)，我們還將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的領(lǐng)域，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，希望外資企業(yè)到中國來，到我們?nèi)找娓纳?、還將進(jìn)一步改善的營商環(huán)境中投資、創(chuàng)業(yè)。”寧吉喆說。

持續(xù)深化“放管服”改革

對(duì)于一個(gè)國家的營商環(huán)境而言，沒有最好，只有更好。

“要以《條例》的出臺(tái)為新的起點(diǎn)，持續(xù)深化‘放管服’改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境?！睂幖獑凑f，要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，再推動(dòng)取消一批行政許可等事項(xiàng)，進(jìn)一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。進(jìn)一步推進(jìn)公正監(jiān)管，對(duì)違法者依法嚴(yán)懲、對(duì)守法者無事不擾。對(duì)共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、智能制造等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

寧吉喆表示，要持續(xù)減少和規(guī)范證明事項(xiàng)，精簡公用企事業(yè)單位索要的證明材料，2020年6月底前全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，有效解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明問題。

同時(shí)，加快整合政務(wù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)和信息可靠交換、安全共享，構(gòu)建全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。大力推行App辦事、移動(dòng)支付，推廣使用電子印章、電子證照等。力爭(zhēng)到2022年前，全國所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

“要落實(shí)縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、‘證照分離’、簡化工程建設(shè)項(xiàng)目審批、壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證等措施。”寧吉喆表示，今年年底前，在全國將企業(yè)開辦時(shí)間壓至5個(gè)工作日以內(nèi)，辦理用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓至45個(gè)工作日以內(nèi)，特別是要破除市場(chǎng)主體反映多的納稅、獲得信貸、辦理企業(yè)注銷和破產(chǎn)等方面的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。抓好中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，降低融資成本。（記者 劉坤）