玉門市“一處跑、跑一次”放管服改革推行兩年以來，在這場“刀刃向內(nèi)”的自我革命中，始終堅持和不斷探索黨的十九大對深化“放管服”改革提出的新要求，把“放管服”改革工作作為推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超任務(wù)的重要抓手，該取消的取消，該下放到基層的下放，推動政府治理體系“減權(quán)、清權(quán)、放權(quán)、曬權(quán)”，不斷為企業(yè)“松綁”、為老百姓“解絆”、為市場“騰位”、為辦事“提速”，全面落實“三集中三到位”改革任務(wù)，讓群眾和企業(yè)成為最直接的受益群體，努力營造全省便利化的一流營商環(huán)境，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

一、權(quán)力瘦身，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

一是簡權(quán)。改革中，明確清晰的目標，針對目標分權(quán)并不斷精簡審批流程，授權(quán)不受責(zé)，甘肅省玉門市即探索提出了“首席代表”完成審批機制，通過將審批權(quán)限層層授權(quán)于“首席代表”，按照優(yōu)化的統(tǒng)一辦事標準,簡化的統(tǒng)一辦事流程，“首席代表”行使審批最終決定權(quán)和審批專用印章使用權(quán)，即可實現(xiàn)“一個人”完成審核、“一枚章”終結(jié)審批，“一處跑”辦理完畢的辦事流程，所有審批行為不出大廳即可辦理。通過流程再造，開展“四減”工作，分兩批次減少辦事證明100項，針對662項集中辦理事項，減少辦事要件534項、減少辦事環(huán)節(jié)1323個、減少137項“僵尸事項”并通過新增事項予以替換。

二是清權(quán)。2018取消調(diào)整和新增行政許可事項141項，2019年調(diào)整市級政府部門駐玉單位行政許可事項共34項。至目前，按照機構(gòu)改革后的職責(zé)調(diào)整，共梳理我市本級28個部門和單位行政權(quán)力事項共3067項，其中行政許可196項（其中駐玉單位16項）、行政裁決9項，行政處罰2012項、行政監(jiān)督28項，行政獎勵18項，行政強制137 項、行政確認69 項、行政征收17項、行政給付53項和其他職權(quán)528項。

三是放權(quán)。根據(jù)窗口運行情況進行辦理事項和審批窗口的動態(tài)調(diào)整，對于一些年辦件量少、與其他事項關(guān)聯(lián)度低的辦理事項，通過流程梳理再造，探索建立了部門間相互交叉授權(quán)制度，將辦件量相對較少的5個部門的21項事項委托與職能相近的部門窗口辦理，通過部門之間交叉授權(quán)，優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)，提高了服務(wù)效能。按照機構(gòu)改革“三定”職責(zé)調(diào)整已梳理完成12個部門、15項政府授權(quán)事項通過市政府常務(wù)會議審定通過，授權(quán)部門行使行政審批決定權(quán)和專用印章使用權(quán)，實現(xiàn)群眾進一扇門就能辦成事。

四是曬權(quán)。甘肅省玉門市是“三集中三到位”“一處跑、跑一次”放管服改革的的發(fā)源地，甘肅省玉門市民中心是改革成效紅利具體體現(xiàn)的地方。改革以來，共入駐經(jīng)常辦理事項662項（行政許可187項、行政確認90項、行政給付28項、行政處罰3項、行政監(jiān)督1項、行政裁決1項、行政征收4項、其他行政權(quán)力事項296項、公共服務(wù)事項52項）。其中，662項事項均實現(xiàn)網(wǎng)上辦理預(yù)約、查詢、在線辦理，229項事項實現(xiàn)了網(wǎng)上辦結(jié)。按照已公布662項“跑一次”辦事清單（分別于2017年2月15日和2018年2月23日公布，其中審批類事項572項，占進駐事項的86.4%），結(jié)合大數(shù)據(jù)分析平臺將進駐事項進行細化分類，即時辦結(jié)396項（2小時內(nèi)）、半日辦結(jié)11項（2-4小時內(nèi)）、1日辦結(jié)37項(2—8小時內(nèi)）、多日辦結(jié)218項（1個工作日以上），并公布《最多跑一次細化為多日、一日、半日、即辦事項目錄》（662項）。

二、創(chuàng)新突破，放管服改革“玉門藍本”向全省復(fù)制推廣。

“放管服”改革后，審批程序簡化了，以前是業(yè)主圍著部門、一家一家跑，現(xiàn)在是部門內(nèi)部自己跑，通過項目并聯(lián)審批、容缺辦理，青春助跑團幫辦代辦，市長助跑熱線、找茬辦公室聯(lián)動辦公，群眾業(yè)主進一家門、辦多家事，大大提高了效率，方便了業(yè)主。在《中山大學(xué)/16份營商環(huán)境調(diào)研8：甘肅13%受訪者稱好》的調(diào)研報告中，玉門市市場主體登記注冊所需時間從商改前的15天下降至2018年的1天，比全國平均數(shù)（7天）少6天，比全國最佳水平（2.7天）少1.7天；市場主體登記注冊所需交涉的窗口數(shù)量從商改前的2個下降至2018年的1個，略優(yōu)于全國最佳水平，高于全國最佳水平（1.1個）；市場主體登記注冊所需辦理證件數(shù)從商改前的3.9個下降至2018年的1.5個，達到全國最佳水平；90%以上的市場主體都會使用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺已拓展到甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、玉門市人民政府網(wǎng)站、愛玉門APP、玉門政務(wù)直通車等各政府網(wǎng)站和移動端，網(wǎng)上辦事大廳知曉率應(yīng)在80%左右，在全國處于領(lǐng)先水平。

一是完善項目審批制度建設(shè)，推行項目聯(lián)合審批。圍繞進一步優(yōu)化投資營商環(huán)境，開展項目并聯(lián)審批、容缺審批，制定《甘肅省玉門市重點項目容缺并聯(lián)審批實施細則（試行）》、《甘肅省玉門市建設(shè)工程項目并聯(lián)審批操作規(guī)范（試行）》，將多個部門多頭跑變“一個窗口一處跑”，進行項目立項備案至落地實施全流程的跟蹤服務(wù)和聯(lián)合審批，以前需要帶著七八份資料跑七八個部門，現(xiàn)在只需要帶一份完整的資料到市民中心半個工作日，即可辦結(jié)項目審批相關(guān)手續(xù)，有效激發(fā)了民間投資活力，解決了無效跑腿的問題，加快了項目落地步伐，逐步實現(xiàn)項目“百日審批”改革目標。至目前，已完成16次項目聯(lián)合審批，實現(xiàn)72項事項容缺辦理要件140項。

二是建立中介超市，項目審批再提速。解決了項目審批過程中政府部門間審批流程多、時間長的問題后，為不斷解決企業(yè)辦事中梗阻，抓住中介服務(wù)審批時間長、服務(wù)效率低的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過線上和線下公開征集中介服務(wù)企業(yè)，將涉及工程咨詢、工程勘察和設(shè)計、森林分類區(qū)劃界定、環(huán)評報告編制等33個服務(wù)事項的68家中介機構(gòu)集中至甘肅省玉門市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建成全省首家中介服務(wù)超市，項目審批實現(xiàn)75個工作日內(nèi)辦結(jié)，進一步優(yōu)化玉門營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本，為甘肅省玉門市各類市場主體提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。并逐步探索形成統(tǒng)一規(guī)范、開放競爭、健康有序的中介服務(wù)市場，吸引外來投資，促進玉門經(jīng)濟社會發(fā)展。

三是壓縮項目審批時限，激發(fā)民營資本活力。在影響項目建設(shè)的施工許可方面，甘肅省玉門市“一處跑、跑一次”改革工作將安全開工條件備案、質(zhì)量監(jiān)督注冊和施工許可3項審批合并為1項審批，申報資料由原來的89項減少到30項，減少了62.5%；審批時限由法定的25個工作日壓縮為9個工作日，壓縮了64%；開辦企業(yè)注冊和不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)均實現(xiàn)了“即來即辦、當日辦結(jié)”；商事制度改革推行“零推諉”、“零距離”、“零積壓”、“零差錯”的標準，堅持即來即辦、即時辦結(jié)的原則，開辦企業(yè)注冊和不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)均在1個工作日內(nèi)辦結(jié)，有效激發(fā)了民營資本和社會發(fā)展的活力。2019年第一季度，審批政府投資類項目15個，總投資0.52億元；備案項目40個，總投資55.03億元，其中工業(yè)項目23個，總投資35.5億元，改革工作取得了突破性實效。在國家要求審批時限壓縮到120個工作日的基礎(chǔ)上，玉門自加壓力，在實現(xiàn)“百日審批”的基礎(chǔ)上，從項目立項到施工許可證辦成力求突破75個工作日審批完結(jié)，進一步優(yōu)化玉門營商環(huán)境，創(chuàng)造玉門經(jīng)濟社會發(fā)展趕超速度。（楊曉東 張金城）