退役軍人事務(wù)部等5部門關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見
退役軍人部發(fā)〔2019〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、醫(yī)療保障局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團退役軍人事務(wù)局、民政局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、醫(yī)療保障局：

加強困難退役軍人幫扶援助工作，是新形勢下做好退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務(wù)保障的重要內(nèi)容，對服務(wù)軍地改革發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定、體現(xiàn)社會尊崇優(yōu)待具有重要意義。根據(jù)黨中央、國務(wù)院、中央軍委有關(guān)改革部署要求，現(xiàn)就加強困難退役軍人幫扶援助工作，提出以下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞決勝全面建成小康社會，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，立足幫助退役軍人擺脫困境，加快建立突出協(xié)同性、體現(xiàn)優(yōu)待性、注重時效性、調(diào)動積極性的工作新機制，推動形成對象明確、保障適度、規(guī)范高效的工作新格局，不斷提高救急濟難水平，增強困難退役軍人安全感、獲得感和榮譽感，為保障他們共享經(jīng)濟社會改革發(fā)展成果奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）立足濟難解困。對因軍事職業(yè)特殊性造成重殘重病、長期失業(yè)或遭遇突發(fā)性、臨時性事件等導致生活陷入困境的退役軍人，按照保基本、救急難、求實效的要求，給予及時幫扶援助。

（二）體現(xiàn)尊崇優(yōu)待。充分體現(xiàn)退役軍人為國防和軍隊建設(shè)作出的犧牲貢獻，對其面臨的工作生活等方面的實際困難，在保障其享有公民普惠待遇的基礎(chǔ)上，由地方人民政府退役軍人事務(wù)部門給予臨時性、過渡性的幫扶援助，把黨和國家對困難退役軍人的關(guān)心關(guān)愛落到實處。

（三）創(chuàng)新方式方法。借鑒國內(nèi)外有益做法，立足退役軍人特點訴求，結(jié)合管理服務(wù)需要，堅持政府主導、社會參與，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，充分調(diào)動社會力量，為困難退役軍人提供多主體供給、多渠道保障的幫扶援助。

三、幫扶援助對象

（一）退役軍人。是指依法退出現(xiàn)役的軍官和士兵。

（二）領(lǐng)取定期撫恤補助的“三屬”。有條件的地區(qū)可將現(xiàn)役軍人父母、配偶、未成年子女納入幫扶援助范圍。

四、幫扶援助情形

按照“普惠加優(yōu)待”的原則，符合條件的困難退役軍人、“三屬”在充分享受社會救助政策的同時，對因以下五種情形導致生活陷入困境的，根據(jù)困難程度和現(xiàn)實表現(xiàn)，可以按規(guī)定申請幫扶援助。

（一）退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴重疾病等原因造成退役后本人就業(yè)困難，醫(yī)療和康復(fù)等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致生活出現(xiàn)嚴重困難的；

（二）退役軍人因服役時間長、市場就業(yè)能力弱等原因造成長期失業(yè)或突然下崗，導致生活出現(xiàn)嚴重困難的；

（三）退役軍人因舊傷復(fù)發(fā)、殘情病情加重等原因，導致生活出現(xiàn)嚴重困難的；

（四）退役軍人、“三屬”等因火災(zāi)水災(zāi)、交通事故、重大疾病、人身傷害、見義勇為等突發(fā)事件，導致生活出現(xiàn)嚴重困難的；

（五）遭遇其他特殊情況導致生活出現(xiàn)嚴重困難的。

五、幫扶援助方式

對符合條件的幫扶援助對象，各地應(yīng)當根據(jù)幫扶援助標準和對象基本需要，采取以下一種或多種方式予以幫扶援助。

（一）提供資金援助。按照?？顚Ｓ谩⒖茖W公正、加強監(jiān)管的原則，全面推行社會化發(fā)放，確保資金發(fā)放安全、及時、便捷、足額。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（二）提供實物援助。包括發(fā)放衣被、食品、飲用水、醫(yī)藥等生活必需品，部分生產(chǎn)資料，以及提供臨時住所等。

（三）提供社會化服務(wù)援助。鼓勵和引導公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)等社會力量，通過納入慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、開展志愿服務(wù)等形式，給予多元化、個性化幫扶援助。

六、幫扶援助標準

各地要著力提高幫扶援助力度，做到既盡力而為，又量力而行；根據(jù)幫扶援助對象的困難情形和程度、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和救助保障水平等因素，合理確定困難退役軍人幫扶援助標準，并適時調(diào)整。省級相關(guān)部門要加強對工作的統(tǒng)籌指導，推動逐步形成相對統(tǒng)一的區(qū)域幫扶援助標準體系。

七、辦理程序

幫扶援助工作實行一事一批，按照個人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的程序辦理，做到公正公開，接受社會監(jiān)督。

（一）個人申請。一般由符合條件的對象本人書面向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）退役軍人服務(wù)站提出申請。沒有單獨建立服務(wù)站的，可向負責退役軍人工作的工作人員提出申請。本人因行動不便、精神障礙等原因不能自行申請的，其監(jiān)護人、家屬、所在村（居）可代為提出申請。申請時應(yīng)當按規(guī)定如實提交相關(guān)資料。無正當理由，申請人不得因同一事由重復(fù)提出申請。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）退役軍人服務(wù)站應(yīng)當在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人身份、家庭經(jīng)濟狀況、困難情形程度、各類救助情況等逐一調(diào)查，提出審核意見，并視情在申請人所居住的村（居）公示后，報縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門審批。

（三）縣級審批?？h級人民政府退役軍人事務(wù)部門受理后，可委托縣級退役軍人服務(wù)中心開展信息核實等工作，并應(yīng)當及時作出審批決定，不予批準的應(yīng)當書面說明理由。申請人無正當理由以同一事由重復(fù)申請的，不予批準。申請人對審批結(jié)果有異議的，可向縣級人民政府或上一級人民政府退役軍人事務(wù)部門申請復(fù)核。

遇有緊急情況，各相關(guān)單位應(yīng)當先行幫扶援助再按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。

困難退役軍人生活、醫(yī)療和住房等救助工作按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定辦理，退役軍人服務(wù)中心（站）應(yīng)當給予積極協(xié)助。

八、組織保障

（一）健全工作機制。地方各級各有關(guān)部門要把困難退役軍人幫扶援助工作擺上重要位置，切實強化政治責任和使命擔當。要建立健全在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等部門各司其職、密切配合的工作機制。

（二）加強經(jīng)費保障。安置地要將幫扶援助資金列入財政預(yù)算予以保障。鼓勵通過社會捐贈等多種方式籌集資金用于幫扶援助工作。有條件的地方可設(shè)立困難退役軍人關(guān)愛幫扶基金，拓寬資金保障渠道。

（三）強化服務(wù)意識。各相關(guān)部門要不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。各級退役軍人事務(wù)部門要進一步樹立主管主責意識，主動作為，因人施策，切實做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)援盡援、幫援及時。

（四）堅持依法援助。審核審批機關(guān)工作人員要嚴守紀律規(guī)矩，依法依規(guī)做好幫扶援助工作。退役軍人應(yīng)當做到誠實守信，確保提供的材料真實準確。對騙取幫扶援助的，應(yīng)當追回已享受的相應(yīng)待遇；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任。對違法犯罪被追究刑事責任的，因不當行為被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，組織煽動、串聯(lián)聚集、纏訪鬧訪、滯留滋事、網(wǎng)上惡意炒作或造謠、多次參加聚集上訪的，不支持不配合管理服務(wù)工作造成惡劣影響的，以及有其他違法違紀情形的人員，不予幫扶援助。

本意見自2019年10月9日起施行。各地要根據(jù)本意見，結(jié)合實際制定具體實施辦法，切實做好本地區(qū)困難退役軍人幫扶援助工作。

退役軍人事務(wù)部
民政部
財政部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
國家醫(yī)療保障局
2019年10月9日