新華社北京10月21日電 題：打準(zhǔn)、打狠、打深、打透——五部門印發(fā)4個(gè)關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭法律政策文件

新華社記者 劉奕湛

全國掃黑辦21日在京舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布國家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》、“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于跨省異地執(zhí)行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構(gòu)成自首立功若干問題的意見》等4個(gè)法律政策文件。

中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新表示，出臺(tái)上述法律政策文件，是認(rèn)真貫徹全面依法治國部署要求的具體體現(xiàn)，也是完善專項(xiàng)斗爭法律政策保障的重要舉措，對于確保掃黑除惡“打準(zhǔn)、打狠、打深、打透”，推動(dòng)專項(xiàng)斗爭依法深入健康發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

“打傘破網(wǎng)” 重點(diǎn)查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪的7類案件

《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》指出，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)聚焦黑惡勢力違法犯罪案件及坐大成勢的過程，嚴(yán)格查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件。

根據(jù)該通知，將重點(diǎn)查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪的7類案件，即：公職人員直接組織、領(lǐng)導(dǎo)、參與黑惡勢力違法犯罪活動(dòng)的案件；公職人員包庇、縱容、支持黑惡勢力犯罪及其他嚴(yán)重刑事犯罪的案件；公職人員收受賄賂、濫用職權(quán)，幫助黑惡勢力人員獲取公職或政治榮譽(yù)，侵占國家和集體資金、資源、資產(chǎn)，破壞公平競爭秩序，或?yàn)楹趷簞萘μ峁┱?、?xiàng)目、資金、金融信貸等支持幫助的案件；負(fù)有查禁監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守幫助犯罪分子逃避處罰的案件；司法工作人員徇私枉法、民事枉法裁判、執(zhí)行判決裁定失職或?yàn)E用職權(quán)、私放在押人員以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件；在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中發(fā)生的公職人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，包庇、阻礙查處黑惡勢力犯罪的案件，以及泄露國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密，為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信的案件；公職人員利用職權(quán)打擊報(bào)復(fù)辦案人員的案件。

中央紀(jì)委常委、國家監(jiān)委委員、全國掃黑辦副主任崔鵬介紹說，“打傘破網(wǎng)”是下一步專項(xiàng)斗爭的主攻方向。為打贏這場攻堅(jiān)仗，必須既明確查辦重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)有效打擊，又要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮多種因素，準(zhǔn)確認(rèn)定問題性質(zhì)。

明確非法放貸行為 嚴(yán)懲黑惡勢力非法放貸

由于非法放貸的認(rèn)定缺乏明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，是否應(yīng)納入刑事法律調(diào)整范圍也存在一定爭議，導(dǎo)致一些嚴(yán)重?cái)_亂金融市場秩序的非法放貸活動(dòng)得不到有效打擊處理。針對這一問題，《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》明確，違反國家規(guī)定，未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，或者超越經(jīng)營范圍，以營利為目的，經(jīng)常性地向社會(huì)不特定對象發(fā)放貸款，擾亂金融市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

最高人民法院副院長、全國掃黑辦副主任姜偉表示，近些年來，因非法放貸而引發(fā)的各類刑事案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為獲取高額利息，非法放貸者往往會(huì)有組織地采用暴力、威脅等方式催收，形成非法放貸、討債團(tuán)伙，很容易蛻變?yōu)楹趷簞萘?，正是由于獲利快、收益高，非法放貸也成為一些黑惡勢力斂財(cái)?shù)闹匾侄巍?/p>

為保護(hù)正常的民間資金融通，精準(zhǔn)懲治非法放貸犯罪活動(dòng)，意見將打擊目標(biāo)鎖定社會(huì)危害性最為突出的非法高利放貸，明確在定罪量刑時(shí)以單次實(shí)際年利率超過36%的非法放貸為基準(zhǔn)，并且從非法放貸數(shù)額、違法所得數(shù)額、非法放貸數(shù)量以及所造成的危害后果等幾個(gè)方面，規(guī)定了“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的具體標(biāo)準(zhǔn)。

此外，意見還明確，黑惡勢力非法放貸的，據(jù)以認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”或“情節(jié)特別嚴(yán)重”的非法放貸數(shù)額、違法所得數(shù)額、非法放貸對象數(shù)量起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，均低于一般非法放貸的入罪標(biāo)準(zhǔn)和加重處罰標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了區(qū)別對待、從嚴(yán)懲處的政策精神。

斬?cái)嗑W(wǎng)上黑惡勢力“黑手”

《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》指出，對通過發(fā)布、刪除負(fù)面或虛假信息，發(fā)送侮辱性信息、圖片，以及利用信息、電話騷擾等方式，威脅、要挾、恐嚇、滋擾他人，實(shí)施黑惡勢力違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)定，依法嚴(yán)懲。同時(shí)對利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的強(qiáng)迫交易罪、敲詐勒索罪、尋釁滋事罪如何認(rèn)定以及此類案件的特殊取證方式等問題，作了明確規(guī)定。

公安部副部長、全國掃黑辦副主任杜航偉介紹，意見以問題為導(dǎo)向，對司法實(shí)踐中亟需予以明確的問題，例如，哪些黑惡勢力犯罪可以通過線上方式實(shí)施，哪些黑惡勢力犯罪可以通過線上線下相結(jié)合的方式實(shí)施等，作了明確規(guī)定。

同時(shí)，意見從刑法規(guī)定的黑社會(huì)性質(zhì)組織四個(gè)特征著手，對利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪的黑惡勢力的特殊性作了規(guī)定。在組織特征方面，為逃避打擊，黑惡勢力利用信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)的便利性，分工合作，部分成員甚至不需要相互見面和彼此熟識。對此，意見明確“對部分組織成員通過信息網(wǎng)絡(luò)方式聯(lián)絡(luò)實(shí)施黑惡勢力違法犯罪活動(dòng)，即使相互未見面、彼此不熟識，不影響對組織特征的認(rèn)定”。在危害性特征方面，由于利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的黑惡勢力犯罪涉及的地域和行業(yè)一般較為廣泛，與傳統(tǒng)黑惡勢力犯罪存在區(qū)別，意見明確對此應(yīng)當(dāng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)綜合判斷，如果黑惡勢力犯罪“在網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)造成重大影響”，“嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響”。

開辟掃黑除惡專項(xiàng)斗爭“第二戰(zhàn)場”

《關(guān)于跨省異地執(zhí)行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構(gòu)成自首立功若干問題的意見》規(guī)定，由監(jiān)獄負(fù)責(zé)教育引導(dǎo)跨省異地服刑的涉黑涉惡罪犯坦白交代司法機(jī)關(guān)未掌握的本人其他犯罪行為，鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)他人犯罪行為，形成書面詢問材料后，根據(jù)案件性質(zhì)，移送原辦案偵查機(jī)關(guān)所在地省級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或其他省級主管部門依法審查處理。

司法部副部長劉志強(qiáng)指出，意見明確了案件線索排查和移交工作中的職責(zé)分工，健全了案件辦理過程中協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立了案件辦理過程中的告知制度以及保護(hù)了涉黑涉惡罪犯坦白、檢舉的積極性。

意見結(jié)合實(shí)際工作需要，明確了跨省異地服刑涉黑涉惡罪犯坦白、檢舉案件線索的移交工作流程，規(guī)范了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理上述案件過程中，提審以及解回偵查、起訴、審判的工作流程，強(qiáng)化了政法各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

此外，意見規(guī)定，政法各部門在辦理涉黑涉惡罪犯坦白、檢舉案件中，應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法辦案、快辦快結(jié)。在辦理涉黑涉惡罪犯檢舉案件中，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保護(hù)罪犯及其近親屬人身和財(cái)產(chǎn)安全。對涉黑涉惡罪犯檢舉他人犯罪行為，構(gòu)成立功或重大立功的，監(jiān)獄依法提請減刑；未構(gòu)成立功或重大立功的，監(jiān)獄也可以按規(guī)定給予日常考核獎(jiǎng)勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。