新華社杭州10月21日電 題：“死產(chǎn)”變活 土地“生金”——浙江德清“農(nóng)地入市”改革釋放農(nóng)村“紅利”

新華社記者 岳德亮

一幅土地增效、農(nóng)民增收、集體壯大和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相輔相成的改革畫卷，正在莫干山畔的浙江省德清縣展開。

2014年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議。會(huì)議在審議《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》時(shí)指出，要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

德清縣作為全國(guó)15個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，截至目前已實(shí)現(xiàn)農(nóng)地入市208宗，面積1593.64畝，成交金額4.22億元，集體收益3.39億元，惠及農(nóng)民和農(nóng)民群眾18余萬人。

“死產(chǎn)”變活 激活創(chuàng)業(yè)

世居莫干山下的趙建龍，5年前花了100多萬元買下莫干山鎮(zhèn)仙潭村一處廢棄廠房，準(zhǔn)備開拓民宿產(chǎn)業(yè)。但因?yàn)闆]有土地使用權(quán)，也沒法改變用途，趙建龍的百萬元資產(chǎn)只能“睡”在山谷里。

2015年2月，德清縣啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，“睡地”被喚醒。當(dāng)年8月，廢棄廠房所處6.06畝土地也被趙建龍以協(xié)議出讓價(jià)買入。

土地有了“合法身份”，趙建龍憑借集體土地使用證，于當(dāng)年9月6日完成了全國(guó)第一筆農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，項(xiàng)目建設(shè)很快啟動(dòng)。

“我做夢(mèng)都在想擁有產(chǎn)權(quán)的廠房，現(xiàn)在終于等到了?！蔽挥诼迳徭?zhèn)的恒凱樂器有限公司總經(jīng)理施恒凱說。

他創(chuàng)辦的鋼琴企業(yè)，多年來都是租用村里的舊蠶場(chǎng)，“最擔(dān)心場(chǎng)地被收回”。2017年，村里掛出了200多畝土地“上市”出讓，14家鋼琴企業(yè)聯(lián)合拍下68.56畝出讓地。如今，恒凱自建的兩幢新廠房已投入使用。

土地“生金” 農(nóng)民受益

2015年，鐘管鎮(zhèn)戈亭村的6宗地塊成功入市，村里獲得分紅177.41萬元。

以前是心有顧慮，現(xiàn)在是政策鼓勵(lì)。截至2018年年底，全村入市農(nóng)地面積26.88畝，村集體分紅收益352.62萬元。

集體經(jīng)濟(jì)壯大，助力鄉(xiāng)村“換顏”。戈亭村第一書記沈偉良說，村里先后投資新建了橋梁2座，拓寬柏油路1.5公里，街道立面改造2500米，疏浚河道8公里，成功跨入“美麗鄉(xiāng)村精品示范村”行列。

石礦開采曾經(jīng)是洛舍鎮(zhèn)東衡村的支柱產(chǎn)業(yè)，石礦被整頓關(guān)閉后，村集體收入明顯下降。2015年以來，東衡村整理出近600畝廢棄礦山土地打造眾創(chuàng)園，聯(lián)合周邊7個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村在眾創(chuàng)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租。2018年年底開始，按每個(gè)村投資的15%享受分紅，極大提升了村集體經(jīng)濟(jì)組織的“造血”功能。

德清縣委書記王琴英說，通過不斷深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，改善了人居環(huán)境，促進(jìn)了百姓增收，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

延伸用途 化解困擾

這些天，乾元鎮(zhèn)恒星村黨總支書記徐建國(guó)特別忙。

村里一塊約4畝的集體土地，10月底要完成“入市”，土地勘測(cè)及公寓樓設(shè)計(jì)、醫(yī)療服務(wù)站、職工活動(dòng)室、小型超市等設(shè)施布局，都需要他“把關(guān)”。

恒星村緊靠工業(yè)功能區(qū)，周邊企業(yè)多，園區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)沒有職工宿舍，村莊環(huán)境衛(wèi)生和新居民管理一直是重難點(diǎn)。徐建國(guó)說：“項(xiàng)目一旦完成，改善新居民的居住環(huán)境、提升周邊環(huán)境等一系列問題都將迎刃而解。”

雷甸鎮(zhèn)塘北村也遭遇著相同的“困擾”，周邊工業(yè)企業(yè)多，新居民更是戶籍人口的2倍多。村黨委書記馬琦榮說，他們近期將拿出100畝集體土地，以每畝24萬元價(jià)錢出讓，收入用于完成建設(shè)新居民公寓樓、停車場(chǎng)等公共設(shè)施。

記者從德清縣有關(guān)部門了解，德清的試點(diǎn)已從涉及工業(yè)用地層面，正式向教育、養(yǎng)老、安居保障等公共用途延伸拓展，將置換出的更多“農(nóng)地”投放到公共領(lǐng)域和社會(huì)保障領(lǐng)域。