“三全”預(yù)算績效管理跑出加速度
我市兩年審減市級預(yù)算七十八億用于民生

10月16日上午，一個部門申請的2020年預(yù)算在市財政局公開評審。經(jīng)過半天論證，該部門明年的項目預(yù)算被砍掉27.5%。

在我市，部門在公開評審中被砍掉項目預(yù)算并非新鮮事。常年擔(dān)任評審專家的重慶大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院副教授曹書軍介紹：“以前的預(yù)算是閉門做，現(xiàn)在是開門辦，單位每年用錢必須一一‘過堂’，先說清為啥子要錢、要多少錢、預(yù)期效益怎樣，然后全程公開評審給不給、給多少，既給政府‘錢袋子’加了把‘安全鎖’，又能保證財政資金發(fā)揮更大效益?！?/p>

按照中央要求，加快建立現(xiàn)代財政制度，就要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理，優(yōu)化財政資源配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)財政資金聚力增效。預(yù)算公開評審是我市全面實施預(yù)算績效管理的縮影。

市財政局提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年、2018年我市一共審減市級預(yù)算78億元，審下來的錢全部用在基本民生等方面。

預(yù)算公開評審提升以“財”輔“政”水平

“公開評審是全面實施預(yù)算績效管理的源頭性工程?！笔胸斦重撠?zé)人說，政府支出和一個人、一個家庭的開支一樣，必須精打細算，花盡量少的錢辦成盡量多、盡量好的事。但財政資金是有限的，傳統(tǒng)的基數(shù)加增長分配有缺陷，這就需要建立一種更加公平、更加合理的規(guī)制，公開評審在單位要錢和政府給錢之間引入第三方監(jiān)督，恰恰符合公平、合理的要求。

重慶日報記者了解到，2017年重慶首推預(yù)算公開評審改革，由市人大常委會專門機構(gòu)、審計局等監(jiān)管部門干部、市財政局等專業(yè)部門人士以及人大代表、政協(xié)委員、專家當(dāng)“審判官”，對項目支出預(yù)算從項目有無依據(jù)、績效是否合理、實施有無條件、經(jīng)費預(yù)算是不是恰當(dāng)四個方面進行“公審”。相比前年，去年項目評審的通過率提高32個百分點，未通過率和調(diào)整率下降2個、30個百分點，資金審減比降低5.3個百分點。

這位負責(zé)人表示，公開評審除了審減一些錢，關(guān)鍵的是普遍形成了要用錢先評審的規(guī)矩，增強了大家的績效觀念。

在業(yè)內(nèi)人士看來，預(yù)算公開評審改革使得財政支出更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，更好地落實了市委、市政府的重大部署和政策意圖，很大程度提升了以“財”輔“政”的能力和水平。

上千個指標(biāo)量化財政資金使用績效

3年前，重慶財政部門對一筆近8億元的民營經(jīng)濟發(fā)展資金進行績效評價，發(fā)現(xiàn)其存在政策目標(biāo)性較差、效果逐年降低、補貼資金分散等問題，遂停止分散補助政策，加強資金統(tǒng)籌整合，突出重點扶持對象，成為重慶縱深推進財政資金績效管理的破冰之舉。

“重慶全面實施預(yù)算績效管理的背后，既有加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和實體經(jīng)濟發(fā)展帶來的資金壓力的直接原因，更有對預(yù)算分配科學(xué)化、資金使用績效化更高追求的深層次考量?！笔胸斦挚冃е行娜耸拷榻B，財政資金績效評價的目的在于，量化評估支出的經(jīng)濟性、效率性、效果性和公平性。換言之，就是對投入產(chǎn)出進行審視，有助于及時發(fā)現(xiàn)問題、及時改進管理、及時完善政策。

為客觀公開地評出部門單位財政資金使用績效，重慶財政部門建起部門整體、一般性項目、重點專項三個指標(biāo)庫，一共1000余個績效指標(biāo)，幫助部門解決了不清楚如何填報績效指標(biāo)導(dǎo)致績效目標(biāo)最后無法做實等問題。

值得一提的是，重慶強化第三方之力，財政重點績效評價全部委托第三方開展，涉及扶貧、科技、教育、環(huán)保、食品安全、養(yǎng)老、金融等領(lǐng)域。為讓第三方機構(gòu)開展高質(zhì)量評價，還配套了第三方監(jiān)督考核、被評價對象意見反饋等措施。

截至今年上半年，重慶僅市級財政資金績效評價總額達到1700億元，評價總額逐年實現(xiàn)穩(wěn)步增長?？冃гu價結(jié)果實現(xiàn)多角度使用，既向政府報告、與預(yù)算掛鉤，又提交人代會、向社會公開。

重慶明確全面實施績效管理時間表

市財政局人士認為，我市全面實施績效管理改革仍處于起步階段，主要存在績效理念尚未牢固樹立、績效主體責(zé)任不清晰、市和區(qū)縣推進不均衡、績效管理廣度深度不足、績效激勵約束作用不強等短板。

全面預(yù)算績效管理作為政府加強宏觀調(diào)控、財政堵塞“管理漏洞”、部門強化內(nèi)部管理的重要“抓手”，重慶市委、市政府已明確這項改革的時間表和路線圖：市級和區(qū)縣將分別在2020年底、2022年底前基本建成管理層級全方位、管理鏈條全過程、公共資金全覆蓋的“三全”預(yù)算績效管理體系。

據(jù)介紹，目前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用、信息公開等一攬子措施正穩(wěn)步推進。比如績效信息，各部門在網(wǎng)上“曬”績效已成常態(tài)，市級重點專項部門自評結(jié)果和財政重點評價結(jié)果均100%公開。

這位人士透露，下一步，重慶全面實施預(yù)算績效管理將重推兩項任務(wù)：一方面，從項目為主向政府和部門整體擴展，從轉(zhuǎn)移支付為主向政府財政運行擴展，涵蓋政府預(yù)算、部門預(yù)算、政策和項目預(yù)算全方位。另一方面，將績效管理深度融入預(yù)算的決策、編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過程，覆蓋所有財政資金。

如何強化預(yù)算績效管理約束？重慶已建成績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機制，每年取綜合和單項評價結(jié)果靠前和靠后3至5名，對部門分別最高獎罰500萬元和100萬元；對區(qū)縣，分別定額獎罰2000萬元和300萬元。與此同時，將績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核，區(qū)縣黨政主要負責(zé)人、部門單位主要負責(zé)人、項目責(zé)任人分別對本地、本部門單位、本項目預(yù)算績效負責(zé)，重大項目實行責(zé)任人終身追責(zé)。

可以預(yù)見的是，隨著“三全”預(yù)算績效管理改革的深入推進，納稅人的每一分錢將處在績效監(jiān)控的流水線上。這項改革在提升財政資金使用效益的同時，將助推政府治理能力和水平的提升。（記者 廖雪梅）