自然資源部助力脫貧攻堅(jiān)成效綜述
盡銳出兵 堅(jiān)決打贏自然資源脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

“家家戶戶小洋房，自然優(yōu)美村莊靚，資源生金拔窮根，小麻雀變金鳳凰?！痹诮魇≮M州市贛縣區(qū)，村民們喜歡用順口溜形容近年來村子發(fā)生的變化。

贛州市贛縣區(qū)是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和羅霄山特困片區(qū)縣，是自然資源部定點(diǎn)扶貧縣之一。贛縣區(qū)的發(fā)展，是自然資源部進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)縮影。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，自然資源部深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署，站位高，行動(dòng)快，力度大，把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)，特別是在政策支持上，翻箱倒柜，傾囊相助，在改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富方面發(fā)揮了重要作用，開創(chuàng)了自然資源部圍繞中心、服務(wù)大局的生動(dòng)實(shí)踐。

織網(wǎng)

自然資源政策惠及神州大地

自然資源是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之本，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重要地位。我國貧困地區(qū)致貧原因復(fù)雜多樣，總體上都與特殊的自然資源條件有關(guān)。脫貧攻堅(jiān)、鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，自然資源是重要基礎(chǔ)和保障，土地是其中不可或缺的重要資源。

為拔除窮根，自然資源部立足貧困地區(qū)特殊的自然資源條件，翻箱倒柜，傾囊相助，不斷創(chuàng)新和完善土地政策，實(shí)施差別化支持措施，力度大、措施實(shí)、效果好的政策令貧困地區(qū)面貌發(fā)生顯著變化。

針對(duì)深度貧困地區(qū)等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域，自然資源部出臺(tái)多項(xiàng)用地保障政策措施，加大支持力度。對(duì)“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣，國家統(tǒng)籌開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，大大提高了深度貧困地區(qū)土地指標(biāo)交易價(jià)格。針對(duì)“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)重、工程量大、資金籌措難等問題，“十三五”初期就專門出臺(tái)文件，指導(dǎo)貧困地區(qū)用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)可在省域內(nèi)交易政策，確保易地扶貧搬遷工作順利推進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，指導(dǎo)地方自然資源主管部門特別是市、縣自然資源主管部門規(guī)范執(zhí)行相關(guān)土地政策，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，自然資源部會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)全國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局安排25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，下達(dá)年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金170億元。在試點(diǎn)選擇上向生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困地區(qū)傾斜，試點(diǎn)涵蓋烏蒙山、祁連山等多個(gè)貧困地區(qū)。支持貧困地區(qū)開展礦山生態(tài)修復(fù)，2019年下達(dá)中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.9億元。

在土地整治重大工程方面，黨的十八大以來，中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金約164億元，支持甘肅、陜西、四川、江西、云南、貴州、廣西、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等貧困地區(qū)部署實(shí)施土地整治重大工程，極大改善了貧困地區(qū)農(nóng)村面貌和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，使貧困農(nóng)戶直接受益。

同時(shí)，自然資源部注重發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查技術(shù)優(yōu)勢，在貧困地區(qū)重點(diǎn)部署了找水打井、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查等項(xiàng)目，有效解決了貧困群眾飲水難題，指導(dǎo)建立了一批富硒特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

地質(zhì)找水共施工探采結(jié)合井145眼，探明水源地?cái)?shù)量50處，引水示范工程建設(shè)滿足了23萬人安全飲水需求。新發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1181處，為地災(zāi)防治提供技術(shù)支撐。土地質(zhì)量調(diào)查新圈定富硒土地資源270萬畝，支撐5處農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，近30萬貧困群眾受益。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地70處，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)遺跡點(diǎn)600余處，支撐申報(bào)省級(jí)以上地質(zhì)公園8處，為貧困區(qū)解決民生問題和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了重要基礎(chǔ)支撐。

此外，自然資源部結(jié)合6個(gè)縣定點(diǎn)扶貧工作和牽頭聯(lián)系烏蒙山片區(qū)工作，深入調(diào)研，針對(duì)地方提出的困難、問題和需求，實(shí)施訂單式差別化支持措施，為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作作了不懈努力，取得了一定成效。

筑路

特殊政策為脫貧攻堅(jiān)打通康莊大道

“過去扶貧，我們是‘撒胡椒面’，管不了大用?！闭勂疬^去的扶貧方式，甘肅省鎮(zhèn)原縣委副書記、縣長侯志強(qiáng)如是說。如今，扶貧進(jìn)入新階段，思路辦法都得變，而精準(zhǔn)扶貧就是必由之路。

精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)。如何做到精準(zhǔn)？自然資源部用非常之舉措攻克非常之難題，探索出特殊的政策思路，為脫貧攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在規(guī)劃計(jì)劃管理方面，自然資源部每年對(duì)全國834個(gè)貧困縣專項(xiàng)安排每縣新增建設(shè)用地計(jì)劃600畝。足額保障深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地需求，土地利用規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)不足部分由中央?yún)f(xié)同所在省份解決。2016年開始為592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣每縣專項(xiàng)安排用地計(jì)劃600畝。2017年對(duì)全國832個(gè)集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，每個(gè)縣額外再增加600畝建設(shè)用地指標(biāo)。2017年支持深度貧困地區(qū)政策明確對(duì)深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地足額保障。特別是在土地利用計(jì)劃指標(biāo)逐年減少的2018年和2019年，政策仍繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，對(duì)集中連片特困地區(qū)、國家扶貧工作重點(diǎn)縣及其他深度貧困縣，繼續(xù)安排每縣用地計(jì)劃指標(biāo)600畝，為順利推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提供了空間保障。

在用地審批方面，深度貧困地區(qū)建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好補(bǔ)償安置前提下，可以邊建設(shè)邊報(bào)批；涉及占用耕地的允許邊占邊補(bǔ)，確實(shí)難以落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的，可按補(bǔ)改結(jié)合方式落實(shí)，并按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。同時(shí)，還將深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級(jí)以下建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的預(yù)審權(quán)下放到省級(jí)自然資源主管部門，為脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目盡快落地破解了難題。

在土地利用方面，深度貧困地區(qū)在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，允許探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地；通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，鼓勵(lì)采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為貧困群眾增加財(cái)產(chǎn)性收入、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧提供了重要渠道和制度保障。

通渠

為貧困地區(qū)引來財(cái)富 “源頭活水”

山還是那座大山，云還是那樣的云。但在四川省巴中市大干溪村村民眼中，過去承載的是憂傷，現(xiàn)在看到的是風(fēng)景。

過去幾年，特殊的增減掛鉤政策為貧困地區(qū)帶去了真金白銀，徹底改變了貧困群眾的生活。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)先后突破縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)、省域內(nèi)流轉(zhuǎn)、東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援框架內(nèi)跨省域流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)籌的跨省域調(diào)劑。

省域內(nèi)流轉(zhuǎn)方面，28個(gè)?。▍^(qū)、市）享受增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用的政策，自2016年2月以來，18個(gè)省份開展了省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，累計(jì)完成流轉(zhuǎn)指標(biāo)45萬畝，流轉(zhuǎn)收益超過1300億元?？缡∮蛘{(diào)劑方面，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于攻克深度貧困堡壘的重大決策部署，允許“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域流轉(zhuǎn)，開展增減掛鉤不受規(guī)模指標(biāo)限制。2018年，19個(gè)深度貧困地區(qū)所在省份調(diào)出節(jié)余指標(biāo)19.43萬畝，獲得調(diào)劑資金607.28億元。2019年的跨省域調(diào)劑任務(wù)已經(jīng)下達(dá)，深度貧困地區(qū)調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)20.88萬畝，調(diào)劑資金647.30億元，為貧困地區(qū)提供了有力的資金籌措渠道和充足的資金保障。

“增減掛鉤政策經(jīng)濟(jì)效益可觀，盤活了土地資源，加速了脫貧步伐。社會(huì)效益明顯，促進(jìn)了貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的壓力，又優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，大幅提高了貧困人群的文化生活水平，較好地統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。生態(tài)效益突出，打造了‘空氣凈化、水土保持、景觀美化’三位一體農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，貧困地區(qū)生活環(huán)境得到明顯改善?！?看著增減掛鉤政策為貧困地區(qū)帶來的變化，江西省贛州市贛縣區(qū)區(qū)委副書記、副區(qū)長薛永森堅(jiān)定了脫貧攻堅(jiān)的信心，“贛南蘇區(qū)是中央革命根據(jù)地的主體，為中國革命作出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。我們將繼續(xù)用好用活自然資源政策，讓這里與全國同步進(jìn)入全面小康”。