前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成績(jī)單公布前夕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)部分省份主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今后經(jīng)濟(jì)工作透露幾點(diǎn)重要判斷。

下行壓力持續(xù)加大 穩(wěn)增長(zhǎng)須更突出

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已有“入冬”之感。聯(lián)合國(guó)日前發(fā)布報(bào)告預(yù)計(jì)，2019年全球經(jīng)濟(jì)增速將下滑0.7個(gè)百分點(diǎn)至2.3%，2020年或?qū)⒚媾R收縮風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)合組織（OECD）甚至認(rèn)為今年世界經(jīng)濟(jì)增速會(huì)跌至十年來(lái)最低。

受外部環(huán)境影響，今年7月中共中央政治局會(huì)議曾對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)做出“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”研判。李克強(qiáng)在此次座談會(huì)上坦言，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力“持續(xù)加大”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難突出，國(guó)內(nèi)需求疲弱，一些食品因供求關(guān)系變化價(jià)格上升，一些地方發(fā)展動(dòng)力不足。

在此情況下，穩(wěn)增長(zhǎng)重要性越發(fā)凸顯。李克強(qiáng)指出，要把穩(wěn)增長(zhǎng)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間放在更加突出的位置。

宏觀調(diào)控也將更大發(fā)力。相比7月舉行的上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)，此次座談會(huì)上李克強(qiáng)對(duì)預(yù)調(diào)微調(diào)的要求從“適時(shí)”變?yōu)椤凹訌?qiáng)”，并加入了“靈活運(yùn)用宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)工具，做好政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的要求。

增強(qiáng)底線思維 做好政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

根據(jù)座談會(huì)上公布的信息，針對(duì)這些具體困難今后官方將多措并舉，做好“加減法”，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。

——擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的投資和消費(fèi)需求。

投資方面，加快重大項(xiàng)目建設(shè)。此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確，今年限額內(nèi)地方政府專項(xiàng)債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項(xiàng)目上，并要求按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度，確保明年初即可使用見(jiàn)效，重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、民生服務(wù)等。

此次座談會(huì)上，李克強(qiáng)再度要求發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券作用，帶動(dòng)民間投資，加快補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重大項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。

但這并不意味著中國(guó)將放松債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。幾個(gè)月前，官方已經(jīng)專門發(fā)布地方專項(xiàng)債券管理新規(guī)，明確堅(jiān)決不搞“大水漫灌”，要求堅(jiān)持舉債同償債能力相匹配，融資規(guī)模保持與項(xiàng)目收益相平衡，對(duì)舉借隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子的要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)、終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。

消費(fèi)方面，李克強(qiáng)提出圍繞群眾需要和擴(kuò)內(nèi)需，適應(yīng)市場(chǎng)新形勢(shì)，突出重點(diǎn)，培育拓展新的商品和服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，活躍城鄉(xiāng)線上線下市場(chǎng)。

目前，從中秋節(jié)小長(zhǎng)假和“十一”黃金周消費(fèi)情況來(lái)看，“夜間經(jīng)濟(jì)”等一批新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成。據(jù)中國(guó)銀聯(lián)數(shù)據(jù)，今年國(guó)慶假期前6天，夜間22時(shí)至清晨6時(shí)的餐飲消費(fèi)金額同比增長(zhǎng)了50%以上，高于餐飲業(yè)平均40.3%的增幅。

分析人士認(rèn)為，大力推動(dòng)新型消費(fèi)增長(zhǎng)，發(fā)展智能化、信息化、體驗(yàn)式消費(fèi)，將有助于促進(jìn)形成新興消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷拓展和升級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)容量。

——改善營(yíng)商環(huán)境，減少企業(yè)“痛點(diǎn)”。

改善營(yíng)商環(huán)境，是減輕企業(yè)不必要的負(fù)擔(dān)，提高對(duì)投資者吸引力的題中應(yīng)有之義。今年以來(lái)，從通過(guò)《外商投資法》，到實(shí)施更簡(jiǎn)短的新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，從更大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，到通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，中國(guó)已采取一系列措施持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。

這些措施已經(jīng)顯現(xiàn)成效。據(jù)官方數(shù)據(jù)，在全球跨境投資整體低迷背景下，今年1-8月中國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)27704家，實(shí)際使用外資6040.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.9%。

但目前中國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍有短板待補(bǔ)。李克強(qiáng)曾在全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上直言，現(xiàn)在“雖然行政許可事項(xiàng)取消了，但是大量的備案、登記、年檢、認(rèn)定等部門管理措施還普遍存在，甚至有些方面還在增加，規(guī)則不透明，流程也不規(guī)范，辦理起來(lái)很麻煩”，市場(chǎng)主體培育和發(fā)展也仍面臨一些問(wèn)題，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的情況依然存在。

在此情況下，李克強(qiáng)在此次座談會(huì)上指出，要進(jìn)一步梳理企業(yè)投資興業(yè)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平，持續(xù)加大“放管服”改革力度。

——做好就業(yè)、物價(jià)工作

目前中國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然穩(wěn)定。官方數(shù)據(jù)顯示，8月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，總體穩(wěn)定；新增城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)984萬(wàn)人，已完成全年計(jì)劃的89.5%。

在座談會(huì)上，李克強(qiáng)要求扎實(shí)做好保民生實(shí)事，細(xì)化落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、轉(zhuǎn)崗分流職工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作。他還表示，要做好市場(chǎng)供需銜接，努力保持“菜籃子”產(chǎn)品、生活必需品價(jià)格基本穩(wěn)定，保障困難群體、受災(zāi)群眾基本生活。