交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神做好交通建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜的指導(dǎo)意見
交規(guī)劃發(fā)〔2019〕118號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳（局、委）：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量向進(jìn)村入戶傾斜”重要指示精神，著力改善廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快補(bǔ)齊交通發(fā)展短板，惠及更多農(nóng)民群眾，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦民生、精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持，因地制宜、穩(wěn)步有序推進(jìn)通自然村（組）公路建設(shè)，進(jìn)一步提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)保障。

政府引導(dǎo)，群眾參與。落實(shí)地方政府責(zé)任，加大財(cái)政投入和政策支持力度；充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾積極性，讓農(nóng)民群眾更多地參與通自然村（組）路建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)。

因地制宜，分類實(shí)施。立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，考慮區(qū)域差異和特征，結(jié)合村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，針對村莊（組）的發(fā)展定位、區(qū)位條件、資源稟賦等特征，因地制宜、合理確定通自然村（組）路建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”。

部門協(xié)同，有序推進(jìn)。“交通建設(shè)項(xiàng)目盡量向進(jìn)村入戶傾斜”是民心所向、民意所歸，各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，精準(zhǔn)發(fā)力、分步實(shí)施，有序開展通自然村（組）路建設(shè)。同時，積極配合有關(guān)部門，協(xié)同推進(jìn)村內(nèi)街巷道路建設(shè)。

二、主要目標(biāo)

堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“交通建設(shè)項(xiàng)目盡量向進(jìn)村入戶傾斜”的重要指示精神，在完成全國具備條件的建制村通硬化路任務(wù)的基礎(chǔ)上，鞏固提升建設(shè)成果，集中推進(jìn)撤并建制村等人口較大規(guī)模自然村（組）、抵邊自然村等自然村（組）通硬化路。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模較大且常住人口較多的自然村（組）通硬化路，有條件的地區(qū)可以根據(jù)發(fā)展需求和實(shí)際條件適當(dāng)提前完成，自然村（組）交通條件顯著改善，人民群眾出行滿意度顯著提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)籌需求科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)相關(guān)工作。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下掌握自然村（組）分布情況和通自然村（組）路建設(shè)需求，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)村人居環(huán)境整治和村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)要求，合理確定本地區(qū)建設(shè)目標(biāo)，制定建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，細(xì)化分步實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施精準(zhǔn)管理，有序推進(jìn)建設(shè)。

（二）因地制宜確定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施工程建設(shè)。根據(jù)自然村（組）當(dāng)前及長遠(yuǎn)發(fā)展需求，按照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通自然村（組）硬化路路面一般為瀝青或水泥路面，對于建養(yǎng)條件困難、高寒高海拔、環(huán)境敏感等地區(qū)，可采用石質(zhì)、磚鋪、砂石等路面。

（三）完善管養(yǎng)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全科學(xué)有效的通自然村（組）路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)要求，逐步建立專群結(jié)合的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，并發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會的作用，將日常養(yǎng)護(hù)與人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來，營造良好的通行條件和路域環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村客貨運(yùn)輸服務(wù)向自然村（組）延伸，促進(jìn)農(nóng)村物流和快遞業(yè)發(fā)展，確保交通運(yùn)輸安全，不斷滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和生活水平提升的需要。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)同，配合推進(jìn)村內(nèi)街巷等道路建設(shè)。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建和扶貧辦等部門協(xié)同聯(lián)動，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治、貧困村提升工程等工作中，配合相關(guān)牽頭部門推進(jìn)村內(nèi)街巷路建設(shè)。

四、保障措施

（一）提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識。增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量向進(jìn)村入戶傾斜”重要指示精神，充分認(rèn)識進(jìn)村入戶道路建設(shè)工作的重要意義，將此項(xiàng)工作作為服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要行動，高度重視、統(tǒng)一思想、認(rèn)真落實(shí)。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮群眾主體作用。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面。省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)做好全省通自然村（組）路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障工作。市、縣級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)承擔(dān)實(shí)施責(zé)任，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，吸收其參與通自然村（組）路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營，并從中獲得收益，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感。

（三）拓展投融資渠道，強(qiáng)化資金保障。創(chuàng)新通自然村（組）路建設(shè)投融資模式，用好涉農(nóng)資金整合使用政策，拓寬資金渠道。統(tǒng)籌用好地方各級財(cái)政資金、一般債券、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入等各類資金。采取社會捐助、群眾籌集等方式多元化籌集資金，支持通自然村（組）路建設(shè)。爭取金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加大金融傾斜支持力度，鼓勵與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目一體化開發(fā)建設(shè)。中央車購稅資金將采取投資補(bǔ)助和“以獎代補(bǔ)”形式傾斜支持通自然村（組）路建設(shè)。

（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保質(zhì)量安全。堅(jiān)持專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，真督實(shí)查、跟蹤問效。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)管相關(guān)法規(guī)規(guī)定，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，落實(shí)安全設(shè)施“三同時”制度，強(qiáng)化通自然村（組）路建設(shè)質(zhì)量安全保障工作，確保建成人民群眾滿意的民生工程、民心工程。

交通運(yùn)輸部
2019年9月18日