改革開放40多年來的經(jīng)驗表明，在實施重大改革開放任務(wù)之前，選擇合適的地區(qū)進(jìn)行先行先試，對于提升政策創(chuàng)新精準(zhǔn)度、降低風(fēng)險具有非常明顯的積極作用。自2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來，各個自貿(mào)試驗區(qū)不但成為當(dāng)?shù)啬酥寥珖?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，更在投資項目事中事后監(jiān)管、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物進(jìn)出境管理、提升外商直接投資準(zhǔn)入水平、大幅簡化行政審批手續(xù)等方面進(jìn)行了大量的體制機制創(chuàng)新，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，絕大部分創(chuàng)新成果均在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣，為我國全面深化改革、擴(kuò)大開放做出了巨大的貢獻(xiàn)。

此次，在山東等6個省區(qū)設(shè)立新一批自貿(mào)試驗區(qū)，符合實際需要。

優(yōu)化對外開放區(qū)域格局的需要。此次擴(kuò)圍之前的“1+3+7+1”共12個自貿(mào)區(qū)絕大部分位于東部地區(qū)，在西部地區(qū)的只有四川、重慶、陜西三個內(nèi)陸省市，云南、黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古等沿邊大省區(qū)均沒有自貿(mào)區(qū)。沿邊開放合作是我國對外開放合作的重要組成部分，對于維護(hù)邊境安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推動睦鄰友好均具有重要意義，客觀上需要對系統(tǒng)性的體制機制創(chuàng)新予以支持。

差異化探索制度創(chuàng)新的需要。在我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的背景下，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的要素稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，這就要求更多的地區(qū)基于自身的客觀條件設(shè)計具有特色的深化改革和擴(kuò)大開放方案，如云南、黑龍江注重創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作模式，江蘇則更加注重實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，等等。

深度融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的需要。中共十八大以來，我國先后實施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、西部陸海新通道、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等一系列重大戰(zhàn)略，河北、廣西、黑龍江、云南等省區(qū)在這些戰(zhàn)略中處于重要位置，需要更高水平的改革開放平臺為這些省份主動參與相關(guān)戰(zhàn)略提供有力支撐。

擴(kuò)圍自貿(mào)試驗區(qū)對深化改革、擴(kuò)大開放積極作用巨大。2019年8月30日，我國自貿(mào)試驗區(qū)“大家族”進(jìn)一步擴(kuò)圍，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個省區(qū)新設(shè)自貿(mào)區(qū)揭牌。具體來看，新設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)中有3個位于沿海地區(qū)，實現(xiàn)了我國沿海省份自貿(mào)試驗區(qū)的全覆蓋，對于沿海地區(qū)立足對外開放基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升對外開放層級，有效輻射帶動內(nèi)地擴(kuò)大開放具有重要的積極意義。此次首次在云南、廣西、黑龍江三個沿邊省區(qū)設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，為我國推動沿邊開放體制機制創(chuàng)新提供了高水平的平臺，從而形成了自貿(mào)試驗區(qū)沿海、內(nèi)地、沿邊“全覆蓋”的格局，對于構(gòu)建形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局具有重要意義。

我國已經(jīng)進(jìn)入由要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變的新階段，需要在構(gòu)建競爭中性的市場環(huán)境、大幅擴(kuò)大服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入、提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平等領(lǐng)域開展大范圍的體制機制創(chuàng)新。江蘇、山東等省份分別在國有企業(yè)改革、實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等方面具有非常良好的基礎(chǔ)，具備在上述領(lǐng)域開展大幅度的體制機制創(chuàng)新的優(yōu)勢，將為我國推進(jìn)高水平制度型開放進(jìn)行有益的探索。（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所研究員 李大偉）