著力減證照、壓環(huán)節(jié)、優(yōu)流程，陜西持續(xù)深化商事制度改革
——助民營(yíng)企業(yè)走向更廣闊舞臺(tái)

近年來，省委、省政府先后出臺(tái)一系列關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)、快速發(fā)展。截至今年6月底，全省非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到 341.21 萬戶，在全省市場(chǎng)主體總量中占比達(dá)到96.05%。

但另一方面，我省民營(yíng)企業(yè)在快速發(fā)展中仍面臨不少困難，相關(guān)扶持政策落地見效慢和“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問題依然存在。

為此，我省著力破解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，為全省民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，助力民營(yíng)企業(yè)走向更廣闊的發(fā)展舞臺(tái)。

送服務(wù)

為民營(yíng)企業(yè)提供政策支撐

8月27日10時(shí)，陜西秦韻醫(yī)藥有限公司工作人員張文婷通過省藥品監(jiān)督管理局受理大廳的許可窗口遞交了變更企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人的申請(qǐng)；11時(shí)10分，省藥品監(jiān)管局的工作人員就完成審批工作。張文婷在驚喜之余，對(duì)省藥品監(jiān)管局的工作效率大加贊賞。

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，離不開相關(guān)政策的精心“養(yǎng)護(hù)”。

今年以來，省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持把扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)，研究制定了6個(gè)方面共32條具體措施。在行政審批方面，重點(diǎn)推進(jìn)“證照分離”改革、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革、藥品醫(yī)療器械注冊(cè)制度改革、個(gè)體工商戶登記制度改革5項(xiàng)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。在政策支撐方面，通過開展質(zhì)量提升行動(dòng)、強(qiáng)化計(jì)量管理能力建設(shè)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、打造地理標(biāo)志產(chǎn)品、促進(jìn)藥品生產(chǎn)流通、促進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、加強(qiáng)非公黨建工作這7項(xiàng)扶持措施，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

省市場(chǎng)監(jiān)管局明確任務(wù)分工，緊抓政策落實(shí)，努力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展松綁、鼓勁、鋪路。他們持續(xù)深化商事制度改革，著力減證照、壓環(huán)節(jié)、優(yōu)流程，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更加公開透明便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境；推進(jìn)“照后減證”，讓民營(yíng)企業(yè)既能進(jìn)得了市場(chǎng)的“大門”,也能入得了行業(yè)的“小門”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，保障民營(yíng)市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素，公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

與此同時(shí)，省市場(chǎng)監(jiān)管局積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”，深化企業(yè)登記全程電子化改革，完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出制度；繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)，讓民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新源泉充分涌流。

強(qiáng)監(jiān)管

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

“相關(guān)部門在扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展時(shí)不僅要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，讓民營(yíng)企業(yè)輕裝上陣，還要不斷優(yōu)化環(huán)境、厚植土壤，打破各種各樣的‘卷簾門’‘玻璃門’‘旋轉(zhuǎn)門’，在執(zhí)行政策時(shí)一視同仁，強(qiáng)化監(jiān)管理念和監(jiān)管方式創(chuàng)新，促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境不斷改善，提高市場(chǎng)主體的認(rèn)可度、滿意度?！蔽靼部萍即髮W(xué)管理學(xué)院李朋林說。

在扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持拓寬準(zhǔn)入通道“放得開”，規(guī)范企業(yè)發(fā)展“管得住”，優(yōu)化特色指導(dǎo)“服務(wù)好”這三大原則。

“在監(jiān)管執(zhí)法方面，我們從加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，全面推行‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)等7個(gè)方面入手，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，推進(jìn)日常檢查‘雙隨機(jī)’方式全覆蓋，全面推進(jìn)跨部門‘雙隨機(jī)’聯(lián)合檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！笔∈袌?chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，今年省市場(chǎng)監(jiān)管局安排隨機(jī)抽查346批次，目前按計(jì)劃完成抽查1159戶。與此同時(shí)，該局還大力推進(jìn)企業(yè)年報(bào)公示工作，2018年度我省企業(yè)年報(bào)公示率達(dá)到91.69%。此外，省市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)一步完善違法失信企業(yè)“黑名單”管理制度，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限、寸步難行”的失信懲戒格局。

為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，省市場(chǎng)監(jiān)管局不斷強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，進(jìn)一步完善省公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度；開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決制止收費(fèi)單位推遲執(zhí)行減免政策或繼續(xù)收取已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目等違規(guī)收費(fèi)行為，真正讓企業(yè)輕裝上陣。

搭平臺(tái)

聚力為民企解困紓難

“以前只知道固定資產(chǎn)可以抵押貸款，想不到公司股權(quán)也可以質(zhì)押貸款，真是為我們民營(yíng)企業(yè)解決了融資難題。”日前，陜西冠杰文化傳播有限公司負(fù)責(zé)人岳愷平在楊凌示范區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局通過股權(quán)出質(zhì)登記后激動(dòng)地說。

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中普遍反映的融資難、融資貴問題，省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)連續(xù)3年舉辦全省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目投融資對(duì)接會(huì)，推行線上項(xiàng)目投融資，持續(xù)為有融資需求的民營(yíng)企業(yè)牽線搭橋。

企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力離不開標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、品牌的塑造和質(zhì)量的提升。為此，省市場(chǎng)監(jiān)管局推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化、提升認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能力、提升標(biāo)準(zhǔn)水平、提升特種設(shè)備安全保障水平等6項(xiàng)服務(wù)措施，為企業(yè)解決實(shí)際困難，著力破解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展瓶頸。

為發(fā)揮好知識(shí)產(chǎn)權(quán)這個(gè)無形資本對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，今年以來，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企工程，上半年組織120家企業(yè)開展貫標(biāo)工作，指導(dǎo)企業(yè)通過專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押融資14.22億元。

目前，省市場(chǎng)監(jiān)管局正對(duì)搭載在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上的“小微企業(yè)名錄（陜西）”進(jìn)行擴(kuò)版升級(jí)，建設(shè)陜西個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)網(wǎng)，為民營(yíng)中小企業(yè)搭好對(duì)接平臺(tái)。

截至今年上半年，在全省實(shí)有的355.25萬戶市場(chǎng)主體中，私營(yíng)企業(yè)有79.77萬戶，占比22.45%；個(gè)體工商戶261.44萬戶，占比73.59%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在數(shù)量上呈現(xiàn)出企業(yè)戶數(shù)少、個(gè)體工商戶數(shù)量多的現(xiàn)狀，這與我省高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求不相適應(yīng)。因此，著力開展個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

“相關(guān)部門可對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬昂?、有轉(zhuǎn)型意愿的個(gè)體工商戶在管理培訓(xùn)、房屋租賃補(bǔ)貼、稅收減免、人才交流等方面投入資金，配套出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，從而優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體占比，進(jìn)一步整體提升全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。”省市場(chǎng)監(jiān)管局登記指導(dǎo)處處長(zhǎng)任軍寧建議。（記者 徐穎）