新華社西安10月12日電 題：深挖整治解難題 長(zhǎng)效常治打基礎(chǔ)——從第二次推進(jìn)會(huì)看掃黑除惡如何精準(zhǔn)發(fā)力

新華社記者熊豐

2019年，是掃黑除惡進(jìn)入啃硬骨頭、蹚深水區(qū)的攻堅(jiān)突破之年；2020年，專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)即將迎來(lái)三年為期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年。

處于承上啟下的關(guān)鍵階段，掃黑除惡如何攻堅(jiān)克難，為明年長(zhǎng)效常治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。11日、12日，全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)第二次推進(jìn)會(huì)在陜西西安召開(kāi)。一系列新招、硬招、實(shí)招在會(huì)議上進(jìn)行部署，聚焦將掃黑除惡持續(xù)向縱深推進(jìn)。

掃黑除惡“成績(jī)單”顯著 督導(dǎo)“回頭看”即將啟動(dòng)

專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大階段性成果，這是會(huì)議對(duì)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得成效的判斷。截至9月25日，全國(guó)打掉涉黑組織2367個(gè)，打掉涉惡犯罪團(tuán)伙29571個(gè)，34792名涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首。截至9月底，全國(guó)掃黑辦接到群眾舉報(bào)66萬(wàn)余件，省市兩級(jí)掃黑辦接到群眾舉報(bào)106萬(wàn)余件。

掃黑除惡帶動(dòng)社會(huì)治安環(huán)境明顯改善。今年上半年，全國(guó)刑事案件同比下降6%，八類(lèi)嚴(yán)重暴力案件下降11.1%，涉槍案件下降44%。

掃黑除惡有效凈化了政治生態(tài)。截至9月底，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件移送司法機(jī)關(guān)5500人。

掃黑除惡夯實(shí)了基層組織建設(shè)。全國(guó)組織部門(mén)排查整頓軟弱渙散村黨組織7.38萬(wàn)個(gè)，清理黑惡勢(shì)力干擾、滲透的村組織1700余個(gè)，基層政權(quán)進(jìn)一步鞏固。

中央政法委負(fù)責(zé)人指出，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)是黨的十九大以來(lái)最得人心的大事之一，是具有政治性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性意義的重大工程。要堅(jiān)定信心、振奮精神，按照既定目標(biāo)抓下去，務(wù)必奪取專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。

記者從會(huì)上獲悉，全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組從10月下旬起，將組織中央第二、三輪被督導(dǎo)的21個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展“回頭看”，時(shí)間延長(zhǎng)到10天左右?！盎仡^看”將對(duì)照督導(dǎo)整改問(wèn)題清單和問(wèn)責(zé)建議清單，緊盯督導(dǎo)組交辦的重點(diǎn)問(wèn)題解決、重點(diǎn)領(lǐng)域整治和重點(diǎn)案件辦理，促進(jìn)整改成效最大化。

2018年以來(lái)，全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展了三輪督導(dǎo)，對(duì)各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。三輪督導(dǎo)中，共收到群眾舉報(bào)線索47.2萬(wàn)件，直接督辦重點(diǎn)線索19788件，推動(dòng)打掉涉黑組織139個(gè)，涉惡犯罪團(tuán)伙1521個(gè)。

會(huì)議指出，中央督導(dǎo)組重點(diǎn)推進(jìn)了“面”上問(wèn)題的解決，下一步，要針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，創(chuàng)新督導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)督導(dǎo)。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈而辦案進(jìn)展不大的案件，要派出大要案督辦組，推動(dòng)盡快取得突破。全國(guó)掃黑辦還將建立一支特派督導(dǎo)專(zhuān)員隊(duì)伍，開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式督導(dǎo)檢查，推動(dòng)久拖不決的重點(diǎn)案件、難點(diǎn)問(wèn)題盡快解決。對(duì)于后進(jìn)地區(qū)，全國(guó)掃黑辦負(fù)責(zé)人將按職責(zé)分工及落后地區(qū)需要整治的問(wèn)題，分別聯(lián)系2至3個(gè)后進(jìn)地市，指導(dǎo)推動(dòng)限期整改。

再深挖一批蟄伏之徒 對(duì)涉黑案件逐案篩“傘”

船到中流浪更急，人到半山路更陡。當(dāng)前，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)入爬坡攻堅(jiān)的新階段，形勢(shì)更加復(fù)雜。中央政法委負(fù)責(zé)人指出，專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)越深入，遇到的艱難險(xiǎn)阻越多，越容易“一篙松勁退千尋”，更加考驗(yàn)毅力、耐力、定力。

對(duì)重點(diǎn)案件線索加大偵查力度、再突破一批群眾反映強(qiáng)烈的難啃之案、開(kāi)展追逃百日攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)……推進(jìn)會(huì)指出，要有計(jì)劃有步驟地掀起一波又一波攻勢(shì)。攻克一個(gè)重點(diǎn)案件，起到帶動(dòng)一串、警示一片、凈化一方的效果。

在強(qiáng)大攻勢(shì)下，一些黑惡勢(shì)力與“保護(hù)傘”的勾連越來(lái)越隱蔽，深挖徹查的難度增加。打擊“保護(hù)傘”仍是專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)下一步的主攻方向。會(huì)議指出，要完善公安、紀(jì)檢監(jiān)察“雙專(zhuān)班”偵辦模式，提高辦案質(zhì)效；對(duì)已偵破的涉黑案件，按照存量清零要求逐案篩查，對(duì)“打傘”不徹底的，借鑒推廣一些地方會(huì)商協(xié)辦、聯(lián)點(diǎn)包案、責(zé)任倒查等經(jīng)驗(yàn)，確保一網(wǎng)打盡。

黑惡勢(shì)力賴(lài)以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不鏟除，專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)整體成效就會(huì)大打折扣。如何徹底摧毀黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，會(huì)議提出，要按照有關(guān)法律要求，準(zhǔn)確把握“黑財(cái)”認(rèn)定范圍及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，破解“黑財(cái)”認(rèn)定難題；建立由人民銀行、證監(jiān)、稅務(wù)部門(mén)參與的查控平臺(tái)，依法查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)產(chǎn)，破解“黑財(cái)”查控難題；將抓捕犯罪嫌疑人與查扣涉案資產(chǎn)同步進(jìn)行，破解“黑財(cái)”收繳難題。

從已偵破案件和調(diào)研督導(dǎo)情況看，交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源建筑工程、服務(wù)娛樂(lè)等傳統(tǒng)行業(yè)，金融、網(wǎng)絡(luò)、共享經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)領(lǐng)域，是黑惡勢(shì)力滋生蔓延的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。下一步，全國(guó)掃黑辦將繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)主管部門(mén)，切實(shí)加大對(duì)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)黑惡線索排查、亂象整治等工作力度；推動(dòng)刑事司法和行政執(zhí)法有效銜接，強(qiáng)化監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函的跟蹤問(wèn)效，做到以案促治、以案促建。

破解瓶頸、補(bǔ)齊短板 為長(zhǎng)效常治打基礎(chǔ)

隨著專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷深入，一些瓶頸制約逐漸顯現(xiàn)。如何采取有針對(duì)性措施，破解瓶頸、補(bǔ)齊短板，為深挖整治提供有力保障，成為第二次推進(jìn)會(huì)聚焦的一大重點(diǎn)。

隨著進(jìn)入起訴、審判環(huán)節(jié)的案件數(shù)量增多，對(duì)起訴審理工作提出新的挑戰(zhàn)。如何確保把每一起涉黑涉惡案件都辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)的鐵案。今年上半年，關(guān)于辦理惡勢(shì)力、“套路貸”、“軟暴力”、涉黑涉惡案件財(cái)產(chǎn)處置4個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)統(tǒng)一法律適用、促進(jìn)依法辦案發(fā)揮了積極作用。下一步，針對(duì)執(zhí)法辦案中遇到的新問(wèn)題，全國(guó)掃黑辦還將組織有關(guān)部門(mén)抓緊出臺(tái)打擊黑惡勢(shì)力非法放貸、網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡犯罪等指導(dǎo)意見(jiàn)。

中央政法委負(fù)責(zé)人指出，專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)入標(biāo)本兼治、綜合治理的整體推進(jìn)階段。這就要求在“建”字上求實(shí)效，真正做到“打”“建”并舉，從源頭上防范黑惡勢(shì)力滋生蔓延。

會(huì)議指出，要深入梳理專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中暴露出來(lái)的普遍性、深層次問(wèn)題，分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，從法律、政策、制度機(jī)制層面研究解決的辦法，形成源頭治理、系統(tǒng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)，是掃黑除惡的治本之策。全面落實(shí)村兩委換屆候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、公安派出所、司法所、人民法庭等作用，研究建立自治、法治、德治相融合的基層社會(huì)治理新機(jī)制，讓黑惡勢(shì)力無(wú)處容身。

隨著專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，政法機(jī)關(guān)自身建設(shè)也暴露出不少問(wèn)題。在加大對(duì)涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”查處力度的同時(shí)，會(huì)議提出，下一步還將繼續(xù)建立完善執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；完善政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗常態(tài)化；完善政法干警依法履職保護(hù)、受到侵害救濟(jì)保障和不實(shí)舉報(bào)澄清等機(jī)制。