10月12日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)、林草局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出通過提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

這張農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展“施工圖”具體部署了哪些任務(wù)，將實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)？其對(duì)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生哪些影響？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。

“《指導(dǎo)意見》是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要政策文件?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授、農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長庹國柱表示，《指導(dǎo)意見》明確提出了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在未來10年的發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)和市場(chǎng)化經(jīng)營中存在的突出困難和問題，從宏觀管理制度、政府支持、農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營制度、經(jīng)營方式、經(jīng)營產(chǎn)品等各個(gè)層面，提出了一系列完善和改進(jìn)意見。

《指導(dǎo)意見》分兩個(gè)階段提出了主要目標(biāo)：一是到2022年，基本建成功能完善、運(yùn)行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求相契合、中央與地方分工負(fù)責(zé)的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上，收入保險(xiǎn)成為我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)到1%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度達(dá)到500元/人。

二是到2030年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，總體發(fā)展基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實(shí)惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。

“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是有效分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段之一?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副主任、研究員張立承告訴記者，近年來，受多重因素疊加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)日益突出，這對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了更高要求。

“《指導(dǎo)意見》對(duì)三年中期目標(biāo)提出了具體的量化指標(biāo)，顯示出推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的決心和力度。同時(shí)，從擴(kuò)面、增品、提質(zhì)3個(gè)角度為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向?！睆埩⒊斜硎?。

在提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力方面，《指導(dǎo)意見》提出擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平、拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域、落實(shí)便民惠民舉措等4項(xiàng)措施。比如，提出探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）創(chuàng)新養(yǎng)殖保險(xiǎn)模式和財(cái)政支持方式；推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)等。

在優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見》提出明晰政府與市場(chǎng)邊界、完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、清理規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)、鼓勵(lì)探索開展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”等4方面舉措。比如，明確提出地方各級(jí)政府不參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體經(jīng)營；在充分尊重保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、精算定價(jià)、承保理賠等經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過給予必要的保費(fèi)補(bǔ)貼、大災(zāi)賠付等，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。

“《指導(dǎo)意見》在如何處理好農(nóng)險(xiǎn)制度中政府與市場(chǎng)的關(guān)系、如何維護(hù)農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的良好競爭秩序等方面，都給出了較具操作性的政策規(guī)定和高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施路徑?！扁諊f。

在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《指導(dǎo)意見》提出完善保險(xiǎn)條款和費(fèi)率擬訂機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息共享、優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)布局、完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等措施。比如發(fā)布農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)純風(fēng)險(xiǎn)損失費(fèi)率，建立科學(xué)的保險(xiǎn)費(fèi)率擬訂和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的差異化定價(jià)等。

“《指導(dǎo)意見》針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，在支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的正當(dāng)經(jīng)營活動(dòng)的同時(shí)，也對(duì)市場(chǎng)行為，特別是無序競爭和違法違規(guī)行為進(jìn)一步作出規(guī)范。此外，對(duì)于完善農(nóng)險(xiǎn)制度，特別是完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制作出明確要求?！扁諊硎?。（記者 董碧娟）