國家林草局發(fā)布東北虎豹祁連山大熊貓國家公園體制試點(diǎn)情況
國家公園體制試點(diǎn)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)

10月10日，國家林業(yè)和草原局召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)、祁連山國家公園體制試點(diǎn)、大熊貓國家公園體制試點(diǎn)情況。

東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)和東北虎豹國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)于2017年3月批準(zhǔn)啟動(dòng)。2017年8月19日，東北虎豹國家公園管理局掛牌成立，成為我國第一個(gè)中央直管的國家公園。2017年9月12日-13日，虎豹局會(huì)同吉林、黑龍江兩省政府，在相關(guān)林業(yè)局掛牌成立10個(gè)分局，構(gòu)建了兩級(jí)垂直管理機(jī)制。建立了以國家林草局為主體，由各部委和兩省組成的多方協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，成立了協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有力有序推進(jìn)體制試點(diǎn)各項(xiàng)工作。2018年8月和11月，黑龍江省和吉林省將涉及的國土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、森工等7個(gè)部門42項(xiàng)職責(zé)劃轉(zhuǎn)移交給虎豹局統(tǒng)一行使?；⒈植輸M了《東北虎豹國家公園管理辦法》等8個(gè)管理辦法，以及國有自然資源資產(chǎn)管護(hù)等6項(xiàng)制度。編制了《總體規(guī)劃》（送審稿），已上報(bào)待批?；⒈致?lián)合有關(guān)部門大力開展打擊亂捕濫獵、清山清套、森林防火督查和林地清收專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)拆除圍欄5.6萬余米、清理收繳獵具5800余件，取締非法加工場4處、查處盜獵案件7起、處理違法犯罪23人，全面清理歷史遺留違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。試點(diǎn)以來，試點(diǎn)區(qū)野生東北虎豹種群穩(wěn)定、活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，在試點(diǎn)之初統(tǒng)計(jì)的野生東北虎27只、東北豹42只基礎(chǔ)上，又發(fā)現(xiàn)了新繁殖的老虎幼崽10只、幼豹6只。

2018年10月，祁連山國家公園管理局掛牌成立。2018年11月，甘肅、青海兩省依托省林草局分別成立了祁連山國家公園甘肅省管理局、青海省管理局。國家林草局會(huì)同兩省建立了三方會(huì)商機(jī)制，成立了協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，兩省分別成立了省委書記、省長任“雙組長”的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。管理局牽頭草擬了《祁連山國家公園管理?xiàng)l例》草案，正在啟動(dòng)立法計(jì)劃。國家林草局與兩省聯(lián)合開展現(xiàn)地調(diào)查、確定國家公園邊界、功能區(qū)劃，編制了總體規(guī)劃，全面完成勘界標(biāo)樁。在自然資源部提供的祁連山國家公園范圍內(nèi)的國土三調(diào)數(shù)據(jù)的支持下，管理局組織開展了自然資源本底調(diào)查，初步掌握了片區(qū)土地利用現(xiàn)狀、人類活動(dòng)痕跡、自然資源資產(chǎn)等方面本底資料。針對礦權(quán)退出和生態(tài)移民問題，甘肅省采取注銷式、扣除式、補(bǔ)償式3種退出方式，甘肅省片區(qū)祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)已全部退出，并采取綜合措施恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)區(qū)內(nèi)25個(gè)旅游設(shè)施項(xiàng)目已按差別化整治措施完成分類整改，并實(shí)施了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)；青海片區(qū)制定了保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償工作方案，從2018年起每年安排3億元專項(xiàng)資金，已注銷違規(guī)礦權(quán)26宗。甘肅省通過采取“四個(gè)一”措施引導(dǎo)農(nóng)牧民易地搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)增收。

2017年1月，大熊貓國家公園體制試點(diǎn)工作啟動(dòng)。體制試點(diǎn)工作開展以來，成立了以國家林草局、川陜甘三省政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了大熊貓國家公園管理局、三省管理局、管理分局。逐步完善了生態(tài)保護(hù)制度，明確規(guī)定試點(diǎn)區(qū)不再新設(shè)礦權(quán)，暫停規(guī)定區(qū)域內(nèi)林地征占用、采伐以及新建小水電等審批事項(xiàng)，嚴(yán)禁不符合保護(hù)和規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入。大力實(shí)施天然林保護(hù)、長江防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林還草等重大生態(tài)工程，試點(diǎn)以來累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)費(fèi)用46.82億元。2018年，試點(diǎn)區(qū)督查督辦違法違規(guī)改變林地用途案件319起、違法違規(guī)采伐林木案件621起，共立非法獵殺和經(jīng)營利用野生動(dòng)物違法犯罪刑事案件462起。管理局將現(xiàn)有各類保護(hù)地管護(hù)崗位統(tǒng)一歸并為11993個(gè)生態(tài)管護(hù)公益崗位，吸納社區(qū)居民就業(yè)，并因地制宜發(fā)展綠色替代產(chǎn)業(yè)。建立了大熊貓國家公園自然資源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，啟動(dòng)了自然資源確權(quán)登記工作。目前，《大熊貓國家公園總體規(guī)劃》已編制完成，正在按程序報(bào)批?！洞笮茇垏夜珗@管理辦法》《大熊貓國家公園監(jiān)測評(píng)估指標(biāo)體系》等規(guī)章制度編制工作相繼啟動(dòng)，管理局還將研究制定集中居民點(diǎn)規(guī)劃方案、生產(chǎn)生活設(shè)施退出方案、試點(diǎn)區(qū)集體土地租賃和贖買方案等。（記者 王鈺 陳永生 李松齡）