交通運輸部辦公廳關(guān)于開展“堅守公路水運工程質(zhì)量安全紅線”專項行動的通知
（交辦安監(jiān)〔2019〕80號）

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），長江航務(wù)管理局：

為有效遏制和防范公路水運工程質(zhì)量安全生產(chǎn)事故，部決定在公路水運建設(shè)工程領(lǐng)域開展為期三年（2019—2022年）的“堅守公路水運工程質(zhì)量安全紅線”專項行動（以下簡稱紅線行動）。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，進一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化公路水運工程質(zhì)量安全意識和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故、降低事故總量，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控。

二、紅線問題

(一)安全質(zhì)量事故。

1.發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故；6個月內(nèi)累計發(fā)生2起(含)以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故；6個月內(nèi)累計發(fā)生3起(含)以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

2.發(fā)生因施工質(zhì)量原因?qū)е碌臉蛄嚎逅⑺淼捞?，或者水運工程垮塌、失去使用功能等事故。

3.隱瞞不報、謊報或者遲報生產(chǎn)安全事故。

(二)嚴(yán)重違反安全質(zhì)量法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。

4.超過一定規(guī)模的危險性較大的工程，未編制專項施工方案；未按經(jīng)審核的專項施工方案進行施工，導(dǎo)致重大事故隱患的。

5.未按規(guī)范、設(shè)計要求和專項施工方案開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，深基坑、高邊坡變形監(jiān)測，圍堰沉降與位移監(jiān)測，瓦斯隧道有毒有害氣體監(jiān)測；未按規(guī)范、設(shè)計要求開展隧道監(jiān)控量測、超前地質(zhì)預(yù)報；提供虛假監(jiān)控量測和超前地質(zhì)預(yù)報數(shù)據(jù)。

6.施工單位使用未經(jīng)檢驗合格的特種設(shè)備；未辦理使用登記證；架橋機、纜索吊機、移動模架、液壓爬模進場前未査驗機械設(shè)備證件、性能、狀況。

(三)重大安全質(zhì)量隱患。

7.施工現(xiàn)場駐地及場站周邊存在不良地質(zhì)，未開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；未按評估意見采取有效防護措施。

8.墩柱及蓋(系)梁施工、跨越式支架搭設(shè)、圍堰拼裝、設(shè)備安裝等高處作業(yè)和水上作業(yè)施工未按要求設(shè)置作業(yè)平臺，作業(yè)平臺未按規(guī)定進行設(shè)計驗算，或超載使用。

9.滿堂支架未按規(guī)范施工，未進行承載力驗算；地基或基礎(chǔ)承載力不足，或未進行專項驗收。

10.未按規(guī)定運輸、存放和使用民用爆炸物品，爆破作業(yè)未按規(guī)定設(shè)置警戒區(qū)，或警戒區(qū)范圍不足。

11.路塹高邊坡工程，未按設(shè)計要求逐級開挖逐級防護，未有效開展邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測，未及時設(shè)置截、排水設(shè)施，靠近交通要道作業(yè)時不設(shè)置隔離、防護措施。

12.橋梁懸澆掛籃結(jié)構(gòu)不滿足強度、剛度和穩(wěn)定性要求；混凝土未對稱澆筑，兩端懸臂荷載不平衡偏差超過設(shè)計或規(guī)范規(guī)定；未按設(shè)計要求設(shè)置有效錨固；施工荷載超過掛籃設(shè)計的允許荷載。

13.隧道洞口邊、仰坡未按設(shè)計及時進行加固、防護，未及時施作截、排水系統(tǒng)；隧道開挖安全步距未按經(jīng)審核的專項施工方案控制；拱架施工鎖腳錨桿未按設(shè)計實施，拱腳脫空或支墊不牢固；錨桿未按規(guī)范和設(shè)計要求施工，導(dǎo)致存在重大質(zhì)量安全隱患；瓦斯隧道未按規(guī)定采用防爆電器和設(shè)備、煤礦許用炸藥和雷管，未按規(guī)定實施動火作業(yè)管理；瓦斯隧道通風(fēng)不符合規(guī)范和專項施工方案要求；瓦斯隧道瓦斯檢測人員未經(jīng)培訓(xùn)考核合格持證上崗，檢測、監(jiān)測設(shè)備設(shè)施不齊，監(jiān)測與預(yù)警未有效開展，或監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。

14.水運工程水上和潮濕地帶的電纜線不具有防水功能，電纜接頭未進行防水處理；在船舶進出的航行通道、拋錨區(qū)和錨纜擺動區(qū)架設(shè)或布設(shè)臨時電纜線；沉箱浮運穩(wěn)定性不足；沉箱、方塊、預(yù)制梁等大型結(jié)構(gòu)件安裝起重機超限運行。

三、處理措施建議

各省級交通運輸主管部門發(fā)現(xiàn)紅線問題，要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時整改到位。要注重調(diào)查取證，對存在紅線問題的責(zé)任單位和責(zé)任人，視情節(jié)輕重，采取以下處理措施。

(一)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條、第九十六條至第一百零二條、第一百零五條、第一百零八條、第百一十一條等規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，對存在紅線問題且屬違法行為的，追究生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責(zé)任，給予罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰。

(二)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十條至九十一條、第九十三條至第一百零六條等規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，對存在紅線問題且屬違法行為的，追究生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人、直接負(fù)責(zé)的主管人員、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員法律責(zé)任，給予罰款、暫停或撤銷安全生產(chǎn)有關(guān)資格、撤職、行業(yè)禁入等處理措施。

(三)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十五條，負(fù)有安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任的交通運輸主管部門，應(yīng)如實記錄違法行為信息，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)及時向社會公開。

(四)依據(jù)信用管理有關(guān)規(guī)定，對存在紅線問題的企業(yè)和個人及時進行信用記錄，通過“信用交通”網(wǎng)站向社會提供公示查詢服務(wù)，實施分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管。

(五)建議有關(guān)部門2年內(nèi)不得授予有關(guān)責(zé)任單位和個人榮譽獎項。

(六)視企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低情況、事故發(fā)生情況，建議有關(guān)部門依法暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

四、工作要求

(一)提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各省級交通運輸主管部門要切實將做好當(dāng)前公路水運工程質(zhì)量安全工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的具體行動和實踐。要結(jié)合“不忘初心 牢記使命”主題教育，認(rèn)真查找差距，切實抓好整改落實。

(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各省級交通運輸主管部門要高度重視紅線行動工作，制定本地區(qū)紅線行動工作方案，并督促地方各級交通運輸主管部門、建設(shè)單位抓好落實，確保取得實效。

(三)強化督導(dǎo)考核，加大監(jiān)管力度。各省級交通運輸主管部門要加強紅線問題監(jiān)督檢査工作，督促公路水運建設(shè)從業(yè)單位盡快開展紅線問題自査、自糾、自改，結(jié)合日常質(zhì)量安全管理工作，建立紅線行動工作合賬。部將結(jié)合安全生產(chǎn)檢査工作對紅線行動開展情況進行重點督導(dǎo)，并將省級交通運輸主管部門紅線行動開展情況作為安全生產(chǎn)工作考核評價的重要內(nèi)容。

(四)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保依法有序推進。各省級交通運輸主管部門要將紅線行動與已部署開展的專項整治工作相結(jié)合，加強行業(yè)各單位之間以及與相關(guān)行業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，暢通信息共享渠道，深化協(xié)作聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法機制，形成工作合力。

交通運輸部辦公廳
2019年9月27日

抄送：各省級交通運輸質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，部政研室、法制司、公路局、水運局。