《山東省學(xué)前教育條例》(以下簡稱《條例》)于9月27日經(jīng)省十三屆人大常委會第十四次會議審議通過，將于明年1月1日起施行。該《條例》是一項(xiàng)關(guān)于教育社會公益事業(yè)的民生領(lǐng)域立法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力求破除制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，補(bǔ)齊制度短板，細(xì)化保障措施，共8章78條。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展特別是人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我省學(xué)前教育仍然是教育鏈條中最突出的短板和最薄弱的環(huán)節(jié)，其中，普惠性學(xué)前教育體制機(jī)制未完全建立，是面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題之一?！啊稐l例》牢牢把握學(xué)前教育公益普惠基本方向，針對學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足的問題，進(jìn)行制度設(shè)計。”省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹，《條例》明確規(guī)定構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦學(xué)體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園，“公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童比例不低于本行政區(qū)域在園兒童總數(shù)的百分之八十，其中公辦幼兒園在園兒童比例不低于本行政區(qū)域在園兒童總數(shù)的百分之五十?！?/p>

同時，《條例》明確，城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園優(yōu)先舉辦為公辦幼兒園，或者通過招投標(biāo)方式無償委托舉辦為普惠性民辦幼兒園。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并應(yīng)逐步提高公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

《條例》從規(guī)劃源頭、過程監(jiān)管、結(jié)果控制等流程環(huán)節(jié)，進(jìn)行職責(zé)明確?？h級以上人民政府自然資源主管部門在提出居住用地規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)明確配套幼兒園同步規(guī)劃設(shè)計要求，從建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，對配套幼兒園地塊布局、用地面積等是否符合規(guī)劃要求加強(qiáng)監(jiān)管；對配套幼兒園不符合規(guī)劃條件要求的城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

《條例》明確規(guī)定城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園與居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目同步供地、同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)施工、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用的“五同步”原則，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府自然資源主管部門提出的配套幼兒園規(guī)劃設(shè)計要求進(jìn)行建設(shè)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位建設(shè)主體責(zé)任和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；同時明確未按照規(guī)劃條件建設(shè)配套幼兒園的法律后果，即“自然資源主管部門對居住區(qū)建設(shè)工程不予核實(shí)，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收”，進(jìn)而導(dǎo)致居住區(qū)不能交付使用的后果。

《條例》要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)至少舉辦一所公辦中心幼兒園，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，在教師配備、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎勵等方面給予扶持，改善辦園條件，提高農(nóng)村幼兒園保育教育質(zhì)量。針對農(nóng)村學(xué)前教育資源不足、發(fā)展不均衡的問題，《條例》加大對農(nóng)村學(xué)前教育的扶持力度，縮小城鄉(xiāng)差距，補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板；同時對弱勢群體接受學(xué)前教育給予特殊保護(hù)，更加注重在立法上彰顯人文關(guān)懷。

《條例》指出，幼兒園不得歧視或者拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童入園。在同等條件下，殘疾兒童優(yōu)先進(jìn)入公辦幼兒園或者普惠性民辦幼兒園。對孤兒、殘疾兒童和符合規(guī)定條件的貧困家庭兒童免收保教費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。兒童在園期間戶外活動時間不少于兩小時。

《條例》細(xì)化了管理措施，要求建立健全衛(wèi)生保健制度。幼兒園應(yīng)當(dāng)制定膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、健康檢查、疾病預(yù)防等措施，提供用餐的幼兒園應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，按照規(guī)定進(jìn)行食品留樣，建立集中用餐陪餐制度。幼兒園應(yīng)當(dāng)保證兒童在園期間適當(dāng)?shù)膽敉饣顒訒r間，不得少于兩小時。

針對幼兒安全事故頻發(fā)問題，《條例》對幼兒園強(qiáng)化安全監(jiān)管作出具體規(guī)范，應(yīng)在幼兒園門口設(shè)置硬質(zhì)隔離和防沖撞設(shè)施，安裝一鍵式緊急報警裝置，在重點(diǎn)部位安裝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的入侵報警和視頻圖像采集裝置，建立并實(shí)施網(wǎng)上巡查制度。為糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向，《條例》還提出，幼兒園應(yīng)當(dāng)遵循兒童身心健康發(fā)展和認(rèn)知規(guī)律，科學(xué)安排保育教育活動，不得使用小學(xué)化教育方式、教授小學(xué)教育內(nèi)容、布置小學(xué)教育內(nèi)容的作業(yè)或者組織與小學(xué)教育內(nèi)容有關(guān)的考試、測驗(yàn)。（記者 盧鵬）