生態(tài)環(huán)境部2019年9月例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄

9月20日，生態(tài)環(huán)境部舉行9月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)崔書紅出席發(fā)布會(huì)，向媒體介紹了我國(guó)自然生態(tài)保護(hù)有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人 劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部9月例行新聞發(fā)布會(huì)。今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到自然生態(tài)保護(hù)司崔書紅司長(zhǎng)，向大家介紹我國(guó)自然生態(tài)保護(hù)的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。下面，我先通報(bào)幾項(xiàng)工作。

一、深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

為貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神，把服務(wù)“六穩(wěn)”工作放在更加突出位置，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，從“放、管、服、治”四個(gè)方面，推出20項(xiàng)具體舉措，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展。

一是加大“放”的力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。進(jìn)一步梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入清單，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單；持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步減少行政申請(qǐng)材料。推進(jìn)道路運(yùn)輸車輛年審、年檢和機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)“三檢合一”等。

二是優(yōu)化“管”的方式，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)。將在2020年年底前，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

三是提升“服”的實(shí)效，增強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展能力。在全部行政審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，積極推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策。

四是精準(zhǔn)“治”的舉措，提升生態(tài)環(huán)境管理水平。穩(wěn)妥推進(jìn)民生領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管，分類實(shí)施“散亂污”企業(yè)整治，精準(zhǔn)實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排，統(tǒng)籌規(guī)范生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，健全保障機(jī)制，切實(shí)解決企業(yè)、群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共贏。

二、嚴(yán)厲打擊涉消耗臭氧層物質(zhì)非法行為，強(qiáng)化履約監(jiān)督管理

9月16日,2019年國(guó)際保護(hù)臭氧層日紀(jì)念大會(huì)在山東省濟(jì)南市舉行,今年,國(guó)際保護(hù)臭氧層日的主題是“32年,不斷修復(fù)”。大會(huì)的主題是“打擊涉消耗臭氧層物質(zhì)非法行為，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)履約監(jiān)督管理”。

今年是中國(guó)加入《保護(hù)臭氧層維也納公約》30周年。30年來(lái),中國(guó)始終認(rèn)真履行《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》的要求,堅(jiān)持政策法規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)削減、消費(fèi)淘汰和替代品發(fā)展“四同步”的指導(dǎo)思想,綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律以及行政手段協(xié)調(diào)推進(jìn)履約工作,取得了積極成效。目前,中國(guó)已如期實(shí)現(xiàn)議定書規(guī)定的各階段履約目標(biāo),累計(jì)淘汰ODS約28萬(wàn)噸,占發(fā)展中國(guó)家淘汰量一半以上。

中國(guó)政府把嚴(yán)格執(zhí)法作為鞏固履約成果的重要保障,始終以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊涉ODS非法行為,已連續(xù)兩年在全國(guó)范圍開(kāi)展ODS專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。2018年,排查相關(guān)企業(yè)1172家,對(duì)涉及非法生產(chǎn)和使用CFC-11的企業(yè)依法立案查處。2019年,進(jìn)一步加強(qiáng)CFC-11主要原料的源頭管控,對(duì)全部16家副產(chǎn)四氯化碳企業(yè)實(shí)施24小時(shí)駐廠監(jiān)督,并實(shí)施在線監(jiān)控。對(duì)11省市泡沫制品等企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查,以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決維護(hù)議定書。

下一步,中國(guó)政府將持續(xù)完善協(xié)作機(jī)制和政策法規(guī)體系,加強(qiáng)國(guó)家履約能力建設(shè),保持對(duì)已淘汰ODS的嚴(yán)格監(jiān)督管理,堅(jiān)決履行好承諾。中國(guó)政府也愿與各締約方、國(guó)際組織繼續(xù)深入開(kāi)展交流與合作,推動(dòng)形成持續(xù)履約的體制和長(zhǎng)效機(jī)制。

三、國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)開(kāi)始發(fā)揮作用

生態(tài)環(huán)境科技對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、帶動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)自7月19日上線以來(lái)，得到地方和企業(yè)等有關(guān)方面的廣泛關(guān)注，目前平臺(tái)共有注冊(cè)用戶近400人，總訪問(wèn)量近4萬(wàn)人次，日均訪問(wèn)量700人次左右。通過(guò)平臺(tái)，用戶提交需求200多項(xiàng)，平臺(tái)工作人員和專家團(tuán)隊(duì)已對(duì)大部分需求做了線下對(duì)接，取得了較好的效果。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還組織開(kāi)展了系列生態(tài)環(huán)境科技成果線下推介對(duì)接活動(dòng)，分別在成都、長(zhǎng)沙舉辦了長(zhǎng)江上、中游“打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境科技成果推介活動(dòng)”，指導(dǎo)廣東省和天津市舉辦生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)供需對(duì)接交流活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，累計(jì)推介污染治理技術(shù)670余項(xiàng)，共計(jì)300余家污染防治重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)需求企業(yè)、3300余人參加了對(duì)接推介活動(dòng)，匯集環(huán)境治理與管理需求共400余項(xiàng)。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)完善平臺(tái)功能，擴(kuò)充技術(shù)成果數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)線上互動(dòng)與線下對(duì)接服務(wù)，逐步增強(qiáng)平臺(tái)對(duì)地方政府、企業(yè)在污染防治和生態(tài)建設(shè)中環(huán)境管理與環(huán)境治理的技術(shù)支撐保障作用，幫扶地方和企業(yè)治理污染，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng) 崔書紅：謝謝新聞發(fā)言人。連續(xù)三年，在9月份例行新聞發(fā)布會(huì)上和各位記者朋友見(jiàn)面，感到非常高興。首先歡迎大家的到來(lái)。其次感謝各位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)生態(tài)保護(hù)工作的關(guān)心和支持。今天在座的，就有剛從現(xiàn)場(chǎng)采訪生態(tài)文明示范創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地回來(lái)的記者朋友，大家辛苦了！

過(guò)去的一年，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的一年，是“三定”方案落地的一年，是貫通生態(tài)保護(hù)監(jiān)管和污染防治監(jiān)管的一年，是實(shí)現(xiàn)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督與污染防治監(jiān)督并重的一年。

這一年，我們召開(kāi)了十八大以后、“十三五”以來(lái)、生態(tài)環(huán)境部組建后的第一次全國(guó)生態(tài)保護(hù)工作會(huì)議，李干杰部長(zhǎng)出席會(huì)議并做重要講話，描繪了生態(tài)保護(hù)工作“七個(gè)一”（即著眼一個(gè)目標(biāo)，加快建立完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系；守好一條紅線，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全；用好一把利劍，持續(xù)深入推進(jìn)自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督；辦好一個(gè)大會(huì)，不斷強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作；打造一批樣板，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范工作；夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)，不斷提高監(jiān)管能力和水平；打造一支鐵軍，爭(zhēng)做生態(tài)環(huán)境攻堅(jiān)排頭兵）的宏偉藍(lán)圖。這一年，我們的工作可以用“成效明顯，平穩(wěn)推進(jìn)，任務(wù)艱巨”這十二個(gè)字來(lái)概括。

“成效明顯”是指在國(guó)內(nèi)，又涌現(xiàn)出一批深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想先進(jìn)典型。過(guò)去一年，我們命名了第二批45個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和16個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，表彰了第二屆中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)35個(gè)先進(jìn)集體和54名先進(jìn)個(gè)人。國(guó)際上，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)籌備正式啟動(dòng)，“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”成為第十五次締約方大會(huì)（COP15）的主題，這將是聯(lián)合國(guó)首次以“生態(tài)文明”為主題召開(kāi)的全球性會(huì)議。這個(gè)主題順應(yīng)了世界綠色發(fā)展潮流，表達(dá)了全世界人與自然和諧共生、共建共享地球生命共同體的愿望和心聲，彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的鮮明世界意義。

“平穩(wěn)推進(jìn)”是指“三定”賦予生態(tài)環(huán)境部生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)工作平穩(wěn)推進(jìn)，自然生態(tài)保護(hù)司適應(yīng)新的監(jiān)督職能要求，在劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線工作、自然保護(hù)地監(jiān)管等方面完成階段目標(biāo)任務(wù)。啟動(dòng)了“綠盾2019”強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約第十五次締約方大會(huì)籌備正在有條不紊地推進(jìn)。

“任務(wù)艱巨”是指新“三定”下，全面深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全力推進(jìn)“七個(gè)一”生態(tài)保護(hù)的任務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)美好愿景任務(wù)還十分艱巨。突出表現(xiàn)：一是在職能上要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由管理向監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由結(jié)果監(jiān)管向全過(guò)程綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)數(shù)量管理向以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心的綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。二是在生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系上要做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問(wèn)責(zé)。三是在體制機(jī)制制度上要體現(xiàn)“一個(gè)貫通”，即貫通生態(tài)保護(hù)監(jiān)管與污染防治監(jiān)管，做到生態(tài)保護(hù)監(jiān)督與污染防治監(jiān)督并重，實(shí)現(xiàn)“污染減排與生態(tài)增容”協(xié)同發(fā)力。

今年是新中國(guó)成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，緊緊圍繞做好生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的核心任務(wù)，推動(dòng)形成機(jī)制更加健全、監(jiān)管更加有力、保護(hù)更加嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管新格局，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。

謝謝。下面我愿意回答大家的提問(wèn)。

劉友賓：下面請(qǐng)大家提問(wèn)。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部一直在開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建工作，請(qǐng)問(wèn)創(chuàng)建成效如何？?jī)烧咴诙ㄎ簧嫌惺裁磪^(qū)別？形成了哪些“兩山”轉(zhuǎn)化的有效路徑和模式？

崔書紅：謝謝！2017年和2018年生態(tài)環(huán)境部先后組織開(kāi)展并命名了兩批共91個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和29個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，初步形成了點(diǎn)面結(jié)合、多層次推進(jìn)、東中西部有序布局的建設(shè)體系，推動(dòng)各地生態(tài)文明思想認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不斷深化，打造了一批生態(tài)文明建設(shè)和“兩山”實(shí)踐的鮮活案例和實(shí)踐樣本，有力推進(jìn)了綠色發(fā)展，形成了一批具有借鑒意義的有效模式。

最近，我們配合宣教司組織媒體記者深入創(chuàng)建地區(qū)采訪，親身感悟創(chuàng)建地區(qū)在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展等方面取得的實(shí)實(shí)在在成績(jī)。有記者已經(jīng)發(fā)回了采訪報(bào)道，寫得很生動(dòng)，我讀后很感動(dòng)，再次謝謝大家的支持！

生態(tài)文明示范創(chuàng)建和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)兩者在建設(shè)內(nèi)容上各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，共同形成了貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重要舉措和有力抓手。國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣更加側(cè)重于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局；“綠水青山就是金山銀山實(shí)踐”創(chuàng)新基地是踐行習(xí)近平總書記“兩山”理念的實(shí)踐平臺(tái)，旨在創(chuàng)新探索“兩山”轉(zhuǎn)化的有效途徑。具體成效體現(xiàn)在：

一是實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)走在前列”。示范創(chuàng)建地區(qū)在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型以及落實(shí)生態(tài)文明體制改革任務(wù)三個(gè)方面走在區(qū)域和全國(guó)的前列，有力支撐了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效推動(dòng)了區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想提供了示范樣板。

二是推動(dòng)“三個(gè)顯著提升”。示范創(chuàng)建顯著提升了生態(tài)文明參與程度、人民群眾獲得感以及建設(shè)美麗中國(guó)的信心，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善滿意度顯著提高；示范創(chuàng)建顯著提升了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績(jī)觀、綠色執(zhí)政觀、綠色發(fā)展觀，企業(yè)依法治污排污、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識(shí)、主體意識(shí)正在形成；示范創(chuàng)建顯著提升了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，提供了一批習(xí)近平生態(tài)文明思想和協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的鮮活實(shí)證。

三是探索了一批“兩山”轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)和模式。如，以提升生態(tài)資產(chǎn)為核心的“綠色銀行型”，一批國(guó)家級(jí)貧困縣通過(guò)生態(tài)資產(chǎn)的不斷累積變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，深刻詮釋了習(xí)近平生態(tài)文明思想——“生態(tài)興則文明興”的深邃歷史觀。如，以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心的“生態(tài)市場(chǎng)型”，他們依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走出了一條生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。如，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心的“騰籠換鳥(niǎo)型”。他們對(duì)傳統(tǒng)的工礦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，實(shí)現(xiàn)了從犧牲生態(tài)到保護(hù)生態(tài)，從“吃山靠開(kāi)礦”到“發(fā)展靠生態(tài)”，生動(dòng)實(shí)踐了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀。如，以擴(kuò)容提質(zhì)為核心的“生態(tài)延伸型”。他們圍繞已有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新優(yōu)化生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)大生態(tài)與大健康產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

下一步，我們將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建工作，探索總結(jié)以生態(tài)文明建設(shè)示范市縣為載體全面推進(jìn)“五位一體”的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑偨Y(jié)推廣“兩山”的轉(zhuǎn)化路徑，持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)建工作的引領(lǐng)示范作用。

生態(tài)文明創(chuàng)建實(shí)踐永無(wú)止境。我們歡迎各地符合條件的地區(qū)在實(shí)踐中不斷總結(jié)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)，奉獻(xiàn)智慧！

人民日?qǐng)?bào)記者：我們注意到，生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布了2017-2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶120個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估結(jié)果，指出了這些保護(hù)區(qū)存在的主要問(wèn)題，公布了前十名和后十名名單。請(qǐng)問(wèn)，生態(tài)環(huán)境部準(zhǔn)備如何應(yīng)用這些評(píng)估結(jié)果促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督監(jiān)管工作？2019年在自然保護(hù)區(qū)評(píng)估方面還將開(kāi)展哪些工作？

崔書紅：為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”指示精神，切實(shí)做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，2017-2018年，我部聯(lián)合相關(guān)部門組織開(kāi)展了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶120處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估。評(píng)估結(jié)果表明，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理工作取得積極進(jìn)展，但同時(shí)也存在一些共性問(wèn)題，例如，部分地方政府重視程度仍然不高，落實(shí)保護(hù)區(qū)管理責(zé)任還不到位，以及人類活動(dòng)負(fù)面影響仍然不同程度存在等。

目前，生態(tài)環(huán)境部正在根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行深入分析研究，總結(jié)梳理好的保護(hù)區(qū)監(jiān)管措施經(jīng)驗(yàn)，為自然保護(hù)地監(jiān)督監(jiān)管政策制定等工作提供重要參考。對(duì)評(píng)估結(jié)果為“中”或“差”的后10名保護(hù)區(qū)，針對(duì)監(jiān)管措施不到位的，我們督促地方政府及相關(guān)部門落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問(wèn)題的查處和整改；針對(duì)監(jiān)管能力薄弱的，開(kāi)展幫扶指導(dǎo)，實(shí)施“三個(gè)一”幫扶措施，即“一個(gè)對(duì)口保護(hù)區(qū)、一名專業(yè)技術(shù)人員、一項(xiàng)監(jiān)管專業(yè)技能”。后期，我們還將對(duì)這些保護(hù)區(qū)開(kāi)展后評(píng)估工作，確保幫扶措施有效落地，逐步提升保護(hù)區(qū)和相關(guān)部門的監(jiān)管能力。

2019年，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，我部將從以下三個(gè)方面開(kāi)展今年的評(píng)估工作：

一是從保護(hù)區(qū)管理評(píng)估轉(zhuǎn)向成效評(píng)估。評(píng)估的重點(diǎn)從過(guò)去對(duì)保護(hù)區(qū)管理水平、管理能力的評(píng)估，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性、主要保護(hù)對(duì)象動(dòng)態(tài)變化、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、以及主要威脅因素等方面的保護(hù)成效評(píng)估。

二是我部正在組織開(kāi)展評(píng)估試點(diǎn)，涉及陜西、河南、甘肅三省25處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，擬于11月份完成全部評(píng)估工作。同時(shí)，在試點(diǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，我部將制訂《自然保護(hù)區(qū)成效評(píng)估指標(biāo)體系》，逐步規(guī)范自然保護(hù)區(qū)成效評(píng)估工作。

三是發(fā)布自然保護(hù)區(qū)成效評(píng)估報(bào)告。評(píng)估完成后，我部將根據(jù)評(píng)估情況，按程序向社會(huì)公布成效評(píng)估結(jié)果，并就相關(guān)保護(hù)區(qū)的具體問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，推動(dòng)地方建立健全管理體系，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)監(jiān)管能力，提升保護(hù)成效。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：目前，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部正在組織開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估，這是否意味著要重新劃定紅線？目前評(píng)估工作進(jìn)展如何？我們注意到一些地方在涉及紅線項(xiàng)目的審批方面有顧慮，請(qǐng)問(wèn)紅線管理總的原則和要求是什么？

崔書紅：謝謝。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，是我國(guó)在國(guó)土空間管控方面的制度創(chuàng)新，是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)生物多樣性保護(hù)“人與自然和諧共生”2050年愿景方面貢獻(xiàn)的中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作已經(jīng)完成階段性目標(biāo)任務(wù)。總體上，各方對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的技術(shù)方法、方案是認(rèn)可的。由于一些歷史遺留問(wèn)題、當(dāng)時(shí)所用數(shù)據(jù)偏差和現(xiàn)在管控原則更新等原因，紅線內(nèi)存在少量不符合管控要求的生產(chǎn)建設(shè)用地，如永久基本農(nóng)田、人工商品林、合規(guī)的礦產(chǎn)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和集中連片居民用地，需要用最新的數(shù)據(jù)和要求進(jìn)行評(píng)估再識(shí)別，按“先減法再加法”的原則，對(duì)原有紅線劃定方案予以優(yōu)化。今年年初，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部共同決定部署開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估工作，強(qiáng)調(diào)評(píng)估不是重新劃定、推倒重來(lái)，而是針對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題、優(yōu)化完善，且通過(guò)評(píng)估要確保原來(lái)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。目前，各省正在兩部委指導(dǎo)下推進(jìn)評(píng)估工作，評(píng)估優(yōu)化后的紅線劃定方案將更加符合管控要求。已經(jīng)完成初評(píng)的幾個(gè)省結(jié)果表明，評(píng)估不會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線劃定結(jié)果產(chǎn)生大的影響，生態(tài)保護(hù)紅線總體格局不會(huì)發(fā)生變化。

現(xiàn)實(shí)中，一些地方認(rèn)為生態(tài)保護(hù)紅線是“禁區(qū)”，是“無(wú)人區(qū)”，任何項(xiàng)目都不能上，搞“一刀切”。這種想法是片面的，不正確的。中辦國(guó)辦印發(fā)的《劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》明確，“生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求管理?！薄耙驀?guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的，經(jīng)省級(jí)政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)有關(guān)部門審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！边@里，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域管理要求是指在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批是允許在紅線中實(shí)施的。

習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，指出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，為可持續(xù)發(fā)展留足空間，為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的家園；強(qiáng)調(diào)劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，建立“事前嚴(yán)防”“事中嚴(yán)管”“事后獎(jiǎng)懲”生態(tài)保護(hù)紅線全過(guò)程監(jiān)管體系，確保紅線劃得實(shí)、守得住、可持續(xù)。

一是將生態(tài)保護(hù)紅線納入國(guó)土空間規(guī)劃和政府綜合決策，確立生態(tài)保護(hù)紅線在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中的優(yōu)先地位，禁止新增工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。

二是建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。

三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，定期執(zhí)法，依法處罰違規(guī)違法行為，切實(shí)做到有案必查、違法必究。

四是開(kāi)展評(píng)估考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。

五是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于保護(hù)成效好的，在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、政策扶持等方面予以傾斜獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，我們也將公開(kāi)生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)信息，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，加強(qiáng)政策宣傳，積極發(fā)揮媒體、公益組織、志愿者、社會(huì)公眾的力量，形成全社會(huì)共守生態(tài)保護(hù)紅線的良好氛圍。謝謝！

路透社記者：請(qǐng)問(wèn)今年秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案與去年相比有哪些調(diào)整？生態(tài)環(huán)境部是否擔(dān)心一些地方會(huì)無(wú)法達(dá)成目標(biāo)？另外，對(duì)于去年秋冬季已經(jīng)達(dá)標(biāo)的城市，今年目標(biāo)和措施是否會(huì)與沒(méi)達(dá)標(biāo)城市有所區(qū)別？

劉友賓：在社會(huì)方方面面的共同努力下，我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量整體上呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好、持續(xù)改善的態(tài)勢(shì)。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，重點(diǎn)區(qū)域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，已經(jīng)成為影響我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量的主要矛盾和突出短板。

近年來(lái)，為了有效應(yīng)對(duì)秋冬季期間的重污染天氣，切實(shí)改善秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾享受更多藍(lán)天，呼吸更多清潔空氣，我部聯(lián)合有關(guān)部門和地方，開(kāi)展了秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。在這幾年的實(shí)踐中，我們積累了應(yīng)對(duì)秋冬季大氣污染的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，也取得了明顯成效。

今年秋冬季，我們將繼續(xù)按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)要求，聯(lián)合有關(guān)部門和地方開(kāi)展秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。攻堅(jiān)行動(dòng)總體的思路是繼承過(guò)去一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，聚焦影響秋冬季區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、綜合施策，同時(shí)強(qiáng)化組織保障，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，確保責(zé)任落實(shí)，有效改善秋冬季空氣質(zhì)量。

2019-2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，是按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的總要求科學(xué)設(shè)定的，充分考慮延續(xù)性、公平性與可達(dá)性。一是考慮上個(gè)秋冬季PM2.5濃度值，濃度值高的目標(biāo)相應(yīng)高。二是考慮過(guò)去兩個(gè)秋冬季累計(jì)下降幅度，降幅小的目標(biāo)相應(yīng)高。三是對(duì)于去年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)標(biāo)的城市進(jìn)行豁免，不設(shè)置空氣質(zhì)量改善目標(biāo)；對(duì)秋冬季PM2.5濃度較低的城市，要求其鞏固成果。

與去年相比，攻堅(jiān)行動(dòng)措施的主要變化體現(xiàn)在以下幾方面：

一是更加強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)。堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”，方案中，強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒(méi)有涉及，堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，嚴(yán)格依法依規(guī)。最近個(gè)別自媒體把秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)和停產(chǎn)停工劃等號(hào)，這是不符合實(shí)際的。

二是更加突出科學(xué)施策。實(shí)施差異化應(yīng)急管理，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。各地根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，實(shí)施企業(yè)分類分級(jí)管控，達(dá)到A級(jí)的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施，B級(jí)企業(yè)適當(dāng)少采取減排措施。

三是更加注重因地制宜。分類施策，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)深度治理，加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的差別化指導(dǎo)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等，科學(xué)確定治理方案。

目前，《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》正在向相關(guān)部門、地方、專家等征求意見(jiàn)，待攻堅(jiān)行動(dòng)方案正式印發(fā)后，我部將向媒體朋友通報(bào)，同時(shí)指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域各城市依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。

光明日?qǐng)?bào)記者：聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約第十五次締約方大會(huì)即將在中國(guó)舉辦，請(qǐng)問(wèn)目前大會(huì)籌備進(jìn)展如何？怎樣讓公眾了解生物多樣性，意識(shí)到自己與生物多樣性的密切聯(lián)系，從而主動(dòng)參與保護(hù)生物多樣性？

崔書紅：謝謝。這是聯(lián)合國(guó)首次以“生態(tài)文明”為主題召開(kāi)全球性會(huì)議，彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的鮮明世界意義。

我國(guó)政府高度重視這次大會(huì)的籌備。今年3月，習(xí)近平主席首訪，與法方發(fā)表聯(lián)合聲明，明確提出“兩國(guó)將共同努力，推動(dòng)全球采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失，迎接2020年底在中國(guó)召開(kāi)的第十五次締約方大會(huì)”。今年2月13日，由韓正副總理主持召開(kāi)中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，審議通過(guò)了第十五次締約方大會(huì)籌備方案。會(huì)議決定成立第十五次締約方大會(huì)籌備工作組織委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)，要求把第十五次締約方大會(huì)辦成一屆成功的具有里程碑意義的大會(huì)。目前，第十五次締約方大會(huì)籌備工作機(jī)制已經(jīng)建立，并投入全面運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)籌備工作正在有條不紊的進(jìn)行。

下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，與《公約》秘書處保持密切溝通，切實(shí)履行東道國(guó)義務(wù)，積極推進(jìn)框架文件制定進(jìn)程，全面做好大會(huì)宣傳，細(xì)致開(kāi)展會(huì)務(wù)準(zhǔn)備，確保將大會(huì)辦成一屆圓滿成功、具有里程碑意義的大會(huì)。

生物多樣性保護(hù)與我們的衣食住行息息相關(guān)，需要我們共同參與。讓公眾有更強(qiáng)的代入感、參與感也是我們近年來(lái)做好生物多樣性保護(hù)工作一直努力的方向。第一，減少對(duì)野生動(dòng)植物棲息地的影響，自覺(jué)與過(guò)度砍伐森林、破壞植被、濫捕亂獵、濫采亂伐等行為做斗爭(zhēng)。第二，保護(hù)物種多樣性，杜絕獵殺珍稀動(dòng)物，停止野生動(dòng)植物的販賣交易，不吃野味、不穿野生動(dòng)物皮毛做的衣服、不把野生環(huán)境的龜、魚、鳥(niǎo)等作為寵物喂養(yǎng)等；第三，提高對(duì)生物多樣性保護(hù)的意識(shí)，野外攝影和游覽時(shí)，不驚擾野生動(dòng)物，促進(jìn)生物多樣性的自我修復(fù)和保護(hù)。第四，提高節(jié)能減排意識(shí)，比如盡量采用天然光照明、出門關(guān)掉不用的電器；選擇綠色出行方式；不購(gòu)買過(guò)度包裝的商品；不過(guò)度消費(fèi)；不浪費(fèi)食物，光盤行動(dòng)；閑置物品與朋友交換或捐贈(zèng)給有需要的人，平時(shí)生活生產(chǎn)中減少污染。第五，進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類，逐步推廣禁塑令，購(gòu)物自備購(gòu)物袋，使用電子賬單；外出自帶水壺，少購(gòu)買瓶裝飲品；減少垃圾對(duì)環(huán)境和野生動(dòng)物的影響。

明年第十五次締約方大會(huì)將在我國(guó)舉辦，這是公眾參與生物多樣性保護(hù)的重要機(jī)遇。充分利用好傳統(tǒng)媒體和新媒體矩陣，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育，加大力度宣傳生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的成功案例，提升全社會(huì)保護(hù)生物多樣性的自覺(jué)性和參與度，培育自然保護(hù)后備力量，形成全社會(huì)共同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的氛圍。希望我們能攜起手來(lái)，共同保護(hù)我們的綠水青山。

新京報(bào)記者：請(qǐng)問(wèn)如何看待近期山東臨沂出現(xiàn)的治污“一刀切”問(wèn)題？下一步針對(duì)“一刀切”將有哪些舉措？

劉友賓：平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”是典型的形式主義、官僚主義的表現(xiàn)，既損害黨和政府的形象、公信力和合法合規(guī)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，也危害生態(tài)環(huán)保工作的正常開(kāi)展，違背生態(tài)環(huán)保工作的初心和使命。對(duì)此，人民群眾深惡痛絕，生態(tài)環(huán)境部一直以來(lái)態(tài)度鮮明、堅(jiān)決反對(duì)。

在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，我們一直強(qiáng)調(diào)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，依法辦事。針對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)的環(huán)?！耙坏肚小眴?wèn)題，我們相繼出臺(tái)多份文件嚴(yán)加防范、嚴(yán)格禁止。在中央生態(tài)環(huán)保督察中，我們堅(jiān)持“雙查”，既查不作為，也查亂作為，并通報(bào)了個(gè)別地方“一刀切”典型案例。

急時(shí)“一刀切”的一個(gè)重要原因在于平時(shí)不作為。自9月1日起，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展了為期三個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)解決對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題不聞不問(wèn)、敷衍整改等平時(shí)不作為行為，同時(shí)堅(jiān)決糾正一些地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的不分青紅皂白的“一刀切”行為。我部9月4日通報(bào)的臨沂“一刀切”問(wèn)題，就是在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的反面典型。我部已要求當(dāng)?shù)亓⒓凑模橙〗逃?xùn)、舉一反三，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

下一步，我們將繼續(xù)緊盯不放“一刀切”等形式主義、官僚主義問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅追責(zé)，絕不姑息。同時(shí)，我們也將保持定力，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，履職盡責(zé)，督促平時(shí)不作為的地方和部門切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，從源頭上解決急時(shí)“一刀切”問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益和守法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

澎湃新聞?dòng)浾撸?/span>我們發(fā)現(xiàn)很多自然保護(hù)區(qū)在劃定之初就存在不規(guī)范、不合理的問(wèn)題，導(dǎo)致一系列歷史遺留問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)有哪些政策去解決這些問(wèn)題？

崔書紅：感謝您的提問(wèn)。這個(gè)現(xiàn)象是存在的，但這個(gè)說(shuō)法不是完全準(zhǔn)確的，對(duì)此我想談四點(diǎn)看法：

第一，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理總體上是比較科學(xué)規(guī)范的。《自然保護(hù)區(qū)條例》《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》等一大批法規(guī)，明確了自然保護(hù)區(qū)設(shè)立調(diào)整的各項(xiàng)要求。尤其是在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立上，國(guó)家建立了科學(xué)考察、規(guī)劃論證、省級(jí)政府申報(bào)、材料初審、實(shí)地考察、遙感監(jiān)測(cè)、評(píng)審委員會(huì)審查、公示征求意見(jiàn)、意見(jiàn)反饋、社會(huì)公告等一整套比較完善的制度，所有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)均由國(guó)務(wù)院審定批準(zhǔn)建立。地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)也是參照這套程序設(shè)立的。

第二，由于受成立時(shí)科學(xué)技術(shù)條件、資金投入等限制，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)和保護(hù)的矛盾日益突出，對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理工作科學(xué)化和精細(xì)化的要求也不斷提升，一些自然保護(hù)區(qū)，尤其是早期在“搶救性保護(hù)”方針指導(dǎo)下設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)確實(shí)存在著設(shè)立不夠規(guī)范、科學(xué)考察不深入、范圍和功能分區(qū)不科學(xué)不合理的情況。這些問(wèn)題需要?dú)v史、辯證地看待，但不影響自然保護(hù)區(qū)整體保護(hù)效果。

第三，在各級(jí)政府、有關(guān)部門和廣大自然保護(hù)區(qū)工作者長(zhǎng)期不懈的努力下，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成效斐然。今天占陸地國(guó)土面積近15%的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)了全國(guó)超過(guò)90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)和89%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡，部分珍稀瀕危物種野外種群得到逐步恢復(fù)。最典型的就是大熊貓和朱鹮。自然保護(hù)區(qū)不僅是美麗中國(guó)的精華所在，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要根基。

第四，當(dāng)前最根本、最迫切的措施，是按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，開(kāi)展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，健全國(guó)家公園體制，推動(dòng)自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護(hù)地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，為自然保護(hù)地建設(shè)和管理提供更為全面的保障。

我們將依據(jù)職能，制定出臺(tái)并實(shí)施各類自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管制度，持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，切實(shí)為我國(guó)自然保護(hù)地健康可持續(xù)發(fā)展建立起一道防火墻。

封面新聞?dòng)浾撸?/span>我們注意到，近日長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校h(huán)渤海13個(gè)城市完成污水處理廠排污許可證核發(fā)工作。請(qǐng)問(wèn)排污許可工作總體進(jìn)展情況如何？下一步有何打算和安排？

劉友賓：制定實(shí)施排污許可制度是中央生態(tài)文明體制改革部署的重要任務(wù)，也是助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。目前，排污許可制度各項(xiàng)改革正在有序推進(jìn)。

一是加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。起草完成《排污許可管理?xiàng)l例》（草案），修訂《固定污染源排污許可分類管理名錄》。共計(jì)發(fā)布排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范48項(xiàng)、污染源源強(qiáng)核算指南18項(xiàng)、自行監(jiān)測(cè)指南14項(xiàng)、污染防治可行技術(shù)指南7項(xiàng)，正在逐步健全完善排污許可法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是組織開(kāi)展固定污染源清理整頓試點(diǎn)。今年3月我部組織開(kāi)展固定污染源清理整頓試點(diǎn)工作，對(duì)已發(fā)證的24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展清理排查，對(duì)符合核發(fā)條件的發(fā)放排污許可證，對(duì)不符合核發(fā)條件的實(shí)行分類處置，提出整改要求。目前，北京、天津、河北等8個(gè)?。ㄊ校?，先行先試，基本完成清理整頓試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部納入排污許可管理。

三是推進(jìn)銜接整合生態(tài)環(huán)境管理制度。充分運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化環(huán)評(píng)、排污許可、執(zhí)法之間有機(jī)銜接，基本構(gòu)建環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實(shí)的環(huán)境管理體系。

截至9月10日，全國(guó)共計(jì)核發(fā)火電、造紙等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證6.7萬(wàn)余張，登記企業(yè)排污信息4.3萬(wàn)余家。管控大氣污染物排放口24.89萬(wàn)個(gè)、水污染物排放口5.14萬(wàn)個(gè)。

同時(shí)，為打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)?。ㄊ校┖铜h(huán)渤海沿岸13個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境部門于8月底提前完成污水處理廠排污許可證核發(fā)任務(wù)，共計(jì)發(fā)放4860張，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工業(yè)廢水集中污水處理廠和城鎮(zhèn)污水處理廠排污許可管理全覆蓋。

下一步，我部將堅(jiān)持以推進(jìn)排污許可制改革、強(qiáng)化排污者責(zé)任為核心，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)，開(kāi)展“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)”固定污染源清理整頓，強(qiáng)化證后檢查和監(jiān)管執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)固定污染源全過(guò)程多要素的“一證式”環(huán)境管理。

南方都市報(bào)記者：請(qǐng)問(wèn)“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)曝光的自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題目前整改情況如何？“綠盾2019”專項(xiàng)行動(dòng)還將有哪些安排部署？

崔書紅：謝謝?！熬G盾”已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境強(qiáng)化監(jiān)督的品牌，有效震懾了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種違法違規(guī)行為，有效提升了自然保護(hù)區(qū)的管理質(zhì)量和水平。遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，與往年比較，2018年，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了新增人類活動(dòng)問(wèn)題點(diǎn)位和面積“雙下降”的可喜局面。截止目前，“綠盾2018”查處涉及采石采砂、工礦企業(yè)、核心區(qū)緩沖區(qū)旅游設(shè)施和水電設(shè)施等四類聚焦問(wèn)題2518個(gè)，整改完成率71.4%。“綠盾2017”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改率已由2017年年底的63%提高至2018年年底的81%。

今年7月4日，生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家林業(yè)和草原局、中國(guó)海警局6部門聯(lián)合召開(kāi)“綠盾2019”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作部署視頻會(huì)議，標(biāo)志著“綠盾2019”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)全面啟動(dòng)。這次行動(dòng)，范圍上覆蓋全部國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┑胤郊?jí)自然保護(hù)區(qū)以及長(zhǎng)江干流和雅礱江、岷江、嘉陵江、烏江、漢江、沅江、湘江、贛江等八條主要支流和鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪澤湖、太湖、巢湖等五大湖區(qū)五公里范圍內(nèi)的其他各類自然保護(hù)地（不含五公里范圍內(nèi)自然保護(hù)地面積占保護(hù)地總面積30%以下的其他自然保護(hù)地）。

內(nèi)容上，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)核查采石采砂、工礦用地、核心區(qū)旅游設(shè)施和水電設(shè)施四類焦點(diǎn)問(wèn)題；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）自然保護(hù)地內(nèi)重點(diǎn)核查采礦采石、采砂、設(shè)立碼頭、開(kāi)辦工礦企業(yè)、擠占河湖岸、侵占濕地以及核心區(qū)內(nèi)旅游開(kāi)發(fā)和水電開(kāi)發(fā)八類焦點(diǎn)問(wèn)題，以及對(duì)“綠盾2017”“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)四類焦點(diǎn)問(wèn)題的整改“回頭看”。

步驟上或時(shí)間安排上，一是由生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展人類活動(dòng)變化遙感監(jiān)測(cè)，并將問(wèn)題線索移交地方。該項(xiàng)工作3、4月份已經(jīng)做了安排。二是地方8月底前落實(shí)問(wèn)題排查、整改、問(wèn)責(zé)的主體責(zé)任，建立并補(bǔ)充完善本行政區(qū)域內(nèi)各類人類活動(dòng)點(diǎn)位總臺(tái)賬、焦點(diǎn)問(wèn)題臺(tái)賬和實(shí)地核查問(wèn)題臺(tái)賬三本臺(tái)賬。三是于10月組織六部門參加生態(tài)環(huán)境部組織的2019年第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)化監(jiān)督，針對(duì)“綠盾2019”問(wèn)題開(kāi)展實(shí)地督查。四是11月份，將對(duì)查處和整改問(wèn)題不力，存在較大問(wèn)題的自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)地所在市縣級(jí)政府及省級(jí)相關(guān)主管部門進(jìn)行公開(kāi)重點(diǎn)督辦，督促整改。五是12月份，編制“綠盾2019”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作總結(jié)報(bào)告，上報(bào)國(guó)務(wù)院。

有關(guān)情況，我們將向社會(huì)及時(shí)通報(bào)。也歡迎記者朋友們跟蹤報(bào)道。

劉友賓：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝各位！