關(guān)于切實做好2019年秋糧收購工作的通知
國糧糧〔2019〕255號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、糧食和儲備局（糧食局）、財政廳（局）、交通運輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委），人民銀行上?？偛亢透鞣中小I業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局，各鐵路局集團公司，各有關(guān)商業(yè)銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司、中國中化集團有限公司：

為認(rèn)真貫徹落實今年中央一號文件精神，切實保護種糧農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年秋糧收購工作的有關(guān)事項通知如下：

一、準(zhǔn)確把握秋糧收購形勢，提早做好各項準(zhǔn)備工作

秋糧占全年糧食產(chǎn)量七成以上，涉及品種多、區(qū)域分布廣，收購時間跨度長、工作任務(wù)重。當(dāng)前秋糧長勢總體良好，有望再獲豐收，做好秋糧收購工作，對保護種糧農(nóng)民利益、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。今年秋糧收購形勢較為復(fù)雜，不確定因素較多，各地要切實加強監(jiān)測分析和形勢研判，增強工作的前瞻性和預(yù)見性，未雨綢繆，有針對性地做出安排部署，盡早協(xié)調(diào)落實糧食收購資金、倉容和運力等保障措施，指導(dǎo)各類收購主體提前做好收糧場地、器材工具、人員培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作，做到有備無患，確保秋糧收購起好步、開好局。

二、積極落實糧食安全省長責(zé)任制，下大力氣抓好市場化收購

市場化收購是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。各地要結(jié)合本地實際，多措并舉，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為各類主體入市收購創(chuàng)造良好條件，進一步搞活糧食流通，加快形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價的市場化收購新格局。要堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，結(jié)合實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，充分發(fā)揮產(chǎn)后服務(wù)設(shè)施和質(zhì)量檢測體系的作用，大力推廣優(yōu)質(zhì)糧油品牌，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷。要不斷深化糧食產(chǎn)銷合作，督促有關(guān)地區(qū)和企業(yè)認(rèn)真落實已簽訂的購銷合同，提高履約率，暢通糧食購銷。要主動引導(dǎo)農(nóng)企對接，鼓勵各類企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制。要積極搭建銀企對接平臺，建立健全市場化收購貸款資金保障長效機制，按照市場化原則完善糧食收購貸款信用保證基金政策，并防止發(fā)生地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。各地人民銀行、銀保監(jiān)會各派出機構(gòu)要指導(dǎo)金融機構(gòu)提高服務(wù)水平，擴大市場化收購融資渠道，鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)參與糧食收購，符合條件的可按規(guī)定享受涉農(nóng)貸款優(yōu)惠政策。要完善糧食鐵路運輸需求與運力供給對接機制，加強路網(wǎng)、港口運行監(jiān)測和信息服務(wù)，強化運輸能力保障，必要時開通公路糧食運輸專用通道。

三、嚴(yán)格落實預(yù)案規(guī)定，認(rèn)真組織政策性收購

最低收購價政策是確?？诩Z絕對安全的一項重要舉措。中儲糧集團公司要切實履行政策執(zhí)行主體責(zé)任，按照《小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案》（國糧發(fā)〔2018〕99號）各項規(guī)定，不折不扣抓好組織實施，發(fā)揮托底作用。要提前確定委托收儲庫點，合理布設(shè)收購網(wǎng)點，在重點地區(qū)和關(guān)鍵時段充分挖掘社會倉容潛力，適當(dāng)增設(shè)庫點，確保及時開秤收糧，滿足農(nóng)民售糧需要。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案啟動和停止規(guī)定，符合條件的及時按程序報批啟動，當(dāng)價格回升到最低收購價水平以上時要立即停止。要嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗制度，按照糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對相關(guān)糧食質(zhì)量安全項目進行檢驗。要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價政策，不得壓級壓價、抬級抬價，不得拒收符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食；要嚴(yán)格把好入庫和驗收關(guān)，確保數(shù)量真實、質(zhì)量合格。同時，各地要切實抓好不達(dá)標(biāo)糧食收購，必要時可采取地方臨儲等措施，保護種糧農(nóng)民利益。中央和地方儲備糧承儲企業(yè)要增強大局意識，堅決服從宏觀調(diào)控，積極收購儲備輪換糧源，與政策性收購形成合力，特別是要結(jié)合實施大豆振興計劃做好儲備大豆輪換收購，鞏固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果。

四、緊貼售糧農(nóng)民需要，著力提高服務(wù)質(zhì)量

各地要以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，進一步增強為農(nóng)服務(wù)意識，強化各項服務(wù)措施。要積極開展入戶服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)戶做好庭院儲糧，支持配備科學(xué)儲糧裝具和設(shè)施，有條件的地方要組織開展入戶預(yù)檢抽檢，做到關(guān)口前移。要切實強化產(chǎn)后服務(wù)，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)體系作用，積極為農(nóng)民提供清理、干燥、收儲、加工、銷售等社會化服務(wù)，統(tǒng)籌作業(yè)時間用好烘干設(shè)施，盡量避免霉糧壞糧。要著力優(yōu)化現(xiàn)場服務(wù)，各政策性收儲庫點要盡量采取預(yù)約收購方式，減少不必要的排隊時間；要做到價格上榜、標(biāo)準(zhǔn)上墻、樣品上臺，讓農(nóng)民交“明白糧”；要加強與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)作配合，維護好現(xiàn)場工作秩序；具備條件的，可開設(shè)休息室、提供叫號服務(wù)等，并根據(jù)需要早開門晚收秤延長收購時間，讓農(nóng)民交“舒心糧”。要創(chuàng)新服務(wù)方式，進一步升級完善糧食購銷客戶端APP、“易糧通”微信小程序等，加大推廣力度，擴大使用范圍，不斷提升自助化、便捷化水平。

五、強化收購監(jiān)管，維護市場秩序

各地要按照《糧食流通管理條例》和《小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案》（國糧發(fā)〔2018〕99號）、《關(guān)于切實加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管的意見》（國糧發(fā)〔2018〕264號）等有關(guān)規(guī)定，加強對糧食收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。要全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，加強“四不兩直”暗查暗訪，發(fā)揮12325全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，嚴(yán)肅查處“先收后轉(zhuǎn)”“壓級壓價”“打白條”等損害群眾利益和“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”等損害國家利益的違法違規(guī)行為，維護糧食流通良好秩序。要加強政策性糧食入庫驗收監(jiān)管，按照“誰驗收、誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實驗收責(zé)任，追究具體收儲企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、食品安全主體責(zé)任。同時，各地各有關(guān)企業(yè)要壓緊壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全；要加大儲糧安全隱患排查力度，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早排除，確保糧食儲存安全。

六、做好政策宣傳，有效引導(dǎo)預(yù)期

各地要在繼續(xù)利用傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮新媒體作用，廣泛宣傳和解讀收購政策，幫助廣大農(nóng)民和各類企業(yè)準(zhǔn)確理解把握。要密切跟蹤市場動態(tài)，強化監(jiān)測預(yù)警，及時收集、整理和發(fā)布秋糧生產(chǎn)、質(zhì)量、價格、供求、收購進度等信息，引導(dǎo)輿論客觀、真實反映市場情況，幫助農(nóng)民有序售糧、適時售糧、理性售糧。要加強輿情監(jiān)測分析，及時主動回應(yīng)社會關(guān)切，為收購工作營造良好輿論氛圍。新糧集中上市期間，國家有關(guān)部門將暫停相應(yīng)地區(qū)政策性糧食公開競價銷售。

七、嚴(yán)明責(zé)任嚴(yán)格落實，務(wù)求工作實效

各地各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善糧食收購工作協(xié)調(diào)機制，明確職責(zé)分工，層層壓實責(zé)任。要突出問題導(dǎo)向，提前制訂工作方案，細(xì)化應(yīng)對預(yù)案，牢牢把握收購工作的主動權(quán)。要加強上下聯(lián)動、部門協(xié)同，形成工作合力，切實履職盡責(zé)，確保各項政策措施落地見效。新糧收購期間，各級糧食部門和有關(guān)中央企業(yè)要深入一線開展調(diào)查研究，認(rèn)真聽取售糧農(nóng)民和企業(yè)的意見建議，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題并妥善應(yīng)對，做到為民服務(wù)解難題，確保秋糧收購平穩(wěn)有序進行。

國家發(fā)展和改革委員會??國家糧食和物資儲備局????財政部
交?通?運?輸?部??????農(nóng)?業(yè)?農(nóng)?村?部???中國人民銀行
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會???中國國家鐵路集團有限公司
2019年9月18日

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