國新辦就用地審批和改進(jìn)國土空間規(guī)劃審查等舉行發(fā)布會(huì) 中國網(wǎng) 宗超 攝

國務(wù)院新聞辦公室于2019年9月20日（星期五）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請自然資源部副部長趙龍介紹改革規(guī)劃許可、用地審批和改進(jìn)國土空間規(guī)劃審查有關(guān)情況，并答記者問。

【國新辦新聞局副局長 襲艷春】

女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今天我們非常高興邀請到自然資源部副部長趙龍先生，請他為大家介紹改革規(guī)劃許可、用地審批和國土空間規(guī)劃審查報(bào)批有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問。出席今天發(fā)布會(huì)的還有：自然資源部國土空間規(guī)劃局局長劉國洪先生，國土空間用途管制司負(fù)責(zé)人燕琴女士。

下面請趙龍先生作介紹。

自然資源部副部長趙龍 中國網(wǎng) 宗超 攝

【自然資源部副部長 趙龍 】

謝謝主持人。女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！

為貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，自然資源部近期在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域集中推進(jìn)兩項(xiàng)改革：一是改革規(guī)劃許可和用地審批，推進(jìn)“多審合一、多證合一”，這主要是面向企業(yè)和群眾；二是改革國土空間規(guī)劃審查報(bào)批制度，這主要是面向地方人民政府。在此，我向大家簡要作3點(diǎn)說明。

第一，改革規(guī)劃許可和用地審批，推進(jìn)“多審合一、多證合一”，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾獲得感。規(guī)劃許可和用地審批與廣大企業(yè)和群眾利益直接相關(guān)。機(jī)構(gòu)改革前，由于規(guī)劃職責(zé)分屬不同的部門，行政相對人需要向兩個(gè)部門分別申請城鄉(xiāng)規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批，其中很多內(nèi)容高度相近，客觀上存在同類事項(xiàng)多頭審批、重復(fù)審查、交叉審查、流程復(fù)雜等問題，增加了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，影響了投資落地的效率。這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，為改革規(guī)劃許可和用地審批創(chuàng)造了條件。自然資源部黨組在廣泛征求意見、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，著眼于實(shí)現(xiàn)職能優(yōu)化協(xié)同高效、便民利企，著眼于解決規(guī)劃許可、用地審批中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，出臺(tái)了《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革的通知》，通過“3個(gè)合并”“1個(gè)簡化”，即，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，多測整合、多驗(yàn)合一，簡化報(bào)件審批材料等，進(jìn)行了流程再造，完善了便民措施。改革后，審批事項(xiàng)將大幅度合并精簡，報(bào)件材料將大幅度減少，審批時(shí)間將大幅度壓縮，同時(shí)也減少了行政資源的浪費(fèi)，將有助于進(jìn)一步提高政府服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境、降低行政相對人的制度性交易成本、方便投資落地?！锻ㄖ废蛏鐣?huì)公開征求意見時(shí)，社會(huì)公眾給予了積極評價(jià)并充滿期待，堅(jiān)定了我們推好這項(xiàng)改革的決心和信心。

第二，改革國土空間規(guī)劃審查報(bào)批制度，提高效能，促進(jìn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。機(jī)構(gòu)改革前，報(bào)國務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的城市都超過100個(gè)，同時(shí)審查中存在著事權(quán)不清、內(nèi)容過泛、技術(shù)爭論多等問題，導(dǎo)致審查時(shí)限過長，有的規(guī)劃甚至批準(zhǔn)之日就是到期之時(shí)，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。為解決上述問題，自然資源部對規(guī)劃審查報(bào)批制度進(jìn)行了改革，并下發(fā)了《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》。按照管什么就批什么的原則，一是報(bào)請國務(wù)院同意，減少報(bào)國務(wù)院審批城市數(shù)量，除直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市及國務(wù)院指定城市的規(guī)劃由國務(wù)院審批外，其他城市均由省級(jí)政府審批。二是壓減審批內(nèi)容，按照權(quán)責(zé)一致原則，國家層面主要負(fù)責(zé)對國家需要管控的內(nèi)容進(jìn)行審查：包括規(guī)劃的目標(biāo)定位；包括生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線的劃定與落實(shí)以及體現(xiàn)區(qū)域特色的自然歷史文化保護(hù)體系；包括建設(shè)用地規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、用水總量和強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及公共空間等主要控制性指標(biāo)；包括城市、區(qū)域間的空間格局及相鄰關(guān)系等；其他由地方負(fù)責(zé)審查。三是大幅縮短審批時(shí)間，將審查時(shí)間由過去3年甚至更長時(shí)間，壓縮到半年左右。以切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、操作性和權(quán)威性，促進(jìn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三，要?jiǎng)?wù)實(shí)協(xié)同推動(dòng)改革落地見效。這兩項(xiàng)改革是黨和國家機(jī)構(gòu)改革在自然資源領(lǐng)域的重要成果。目前，改革的任務(wù)、要求、實(shí)施路徑已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。我們將加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好培訓(xùn)，督促各級(jí)自然資源主管部門細(xì)化責(zé)任，保證各項(xiàng)改革措施落地見效，達(dá)到便民利企、群眾滿意的實(shí)際效果。同時(shí)，鼓勵(lì)地方進(jìn)一步探索實(shí)踐，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決影響審批效率、不便民的問題，不斷改進(jìn)提高。在改革審批制度同時(shí)，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，動(dòng)用大數(shù)據(jù)、遙感影像、空間規(guī)劃“一張圖”等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處懲治規(guī)劃實(shí)施中的違法違規(guī)行為。希望通過這些空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度方面的改革，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

【襲艷春】

感謝趙龍先生的介紹。下面開始提問，提問前請通報(bào)所在新聞機(jī)構(gòu)。

【中央廣播電視總臺(tái)央視記者】

請問趙龍副部長，剛才提到規(guī)劃許可和用地審批在內(nèi)容上高度相似，請問為什么會(huì)在這個(gè)時(shí)候提出“多審合一、多證合一”的改革？

【趙龍】

謝謝你的提問。這兩項(xiàng)改革，一個(gè)是規(guī)劃許可和用地審批，一個(gè)是國土空間規(guī)劃審查報(bào)批制度。改革有兩個(gè)大背景：第一個(gè)背景，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》；第二個(gè)背景，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》。這兩項(xiàng)改革都是在這個(gè)背景下進(jìn)行的。

大家知道，過去的規(guī)劃許可和用地審批分散在兩個(gè)部門，規(guī)劃許可在規(guī)劃部門，用地審批在原來的國土部門。規(guī)劃許可依據(jù)的是城鄉(xiāng)規(guī)劃，用地審批依據(jù)的是土地利用總體規(guī)劃。同時(shí)各自形成了一套審批體系，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下也發(fā)揮了重要作用。這次機(jī)構(gòu)改革，中央在國土空間規(guī)劃方面做了兩個(gè)決定，第一個(gè)決定是將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃融合為一個(gè)規(guī)劃，叫做“國土空間規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)了“多規(guī)合一”。

第二個(gè)決定是組建了自然資源部，統(tǒng)一行使國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的職責(zé)。在這個(gè)背景下，機(jī)構(gòu)和職能整合以后，我們也對原有的規(guī)劃許可和用地審批進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。在梳理和調(diào)研中，以及跟企業(yè)接觸中發(fā)現(xiàn)，這兩項(xiàng)審批制度確確實(shí)實(shí)是高度相似的，包括審批的形式和審批的內(nèi)容。舉個(gè)例子，在項(xiàng)目立項(xiàng)之前有兩項(xiàng)前置審批，一是規(guī)劃的選址，二是用地的預(yù)審。規(guī)劃選址主要是解決項(xiàng)目能不能在這兒選址的問題，用地審批主要是解決能不能拿到這塊地的問題。大家仔細(xì)分析一下，這兩項(xiàng)都是所在項(xiàng)目能不能在這個(gè)空間落地的問題，實(shí)際上是一回事兒。但是，因?yàn)樵瓉硎菍儆诓煌捏w系，所以大家要在不同的部門之間進(jìn)行申請、審查和報(bào)批，產(chǎn)生了大量的重復(fù)和浪費(fèi)。所以，我們在這個(gè)基礎(chǔ)上對兩項(xiàng)審批制度，即規(guī)劃許可和用地審批進(jìn)行系統(tǒng)梳理，凡是能夠合并成一塊的、高度相似的，我們都進(jìn)行了合并，這就形成了“3個(gè)合并”和“1個(gè)簡化”，目的是方便相對人減少行政資源的浪費(fèi)。

您剛才提到為什么這個(gè)時(shí)間開展這項(xiàng)改革，實(shí)際上是三句話：第一，全面深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，為這兩項(xiàng)改革創(chuàng)造了條件。第二，這兩項(xiàng)改革是黨和國家機(jī)構(gòu)改革在自然資源領(lǐng)域具體的重要成果。第三，這也從一個(gè)方面證明了這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革的英明和正確，對改善營商環(huán)境、促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。謝謝。

【中國新聞社】

您剛才提到“多審合一、多證合一”改革的核心是“3個(gè)合并”和“1個(gè)簡化”，能否再詳細(xì)介紹一下？謝謝。

【趙龍】

這個(gè)問題請燕琴女士作回答。

自然資源部國土空間用途管制司負(fù)責(zé)人燕琴 中國網(wǎng) 宗超 攝

【自然資源部國土空間用途管制司負(fù)責(zé)人 燕琴】

實(shí)際上規(guī)劃用地的“多審合一、多證合一”是我們對這項(xiàng)改革的一項(xiàng)簡述、簡稱，核心是把規(guī)劃許可和用地審批相關(guān)手續(xù)和文書能夠合并的進(jìn)行合并，能夠簡化的進(jìn)行簡化，以提高行政效率，降低行政相對人的成本，核心歸納為“3個(gè)合并”和“1個(gè)簡化”。

第一個(gè)合并是在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，將原來由兩個(gè)部門發(fā)放、功能內(nèi)容相近的，并且都是為了項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案前置條件的用地預(yù)審意見、選址意見書合并為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。同時(shí)，還規(guī)定了對于使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目不再辦理用地預(yù)審。

第二個(gè)合并是在用地報(bào)批以后，將原來由兩個(gè)部門發(fā)放，內(nèi)容高度一致的，均體現(xiàn)政府對行政相對人監(jiān)管關(guān)系的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并，形成新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。同時(shí)，也考慮行政相對人的需求，從方便行政相對人的角度，對于劃撥土地，實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和劃撥決定書同步辦理、同步核發(fā)。對于出讓土地，在簽訂出讓合同時(shí)，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三個(gè)合并是多測整合、多驗(yàn)合一。在機(jī)構(gòu)改革前建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記，這些環(huán)節(jié)都需要開展測繪，且不同環(huán)節(jié)測繪成果的要求和標(biāo)準(zhǔn)都不一致，測繪成果不能通用，相對人也需要向多個(gè)部門多次提交不同的測繪報(bào)告，這樣既增加了行政相對人支出成本，同時(shí)也大大降低了行政效率。因此，這次改革要求“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”，特別強(qiáng)調(diào)原則上不得重復(fù)審核和要求建設(shè)單位或者個(gè)人多次提交對同一個(gè)標(biāo)的物的測繪成果，確有需要的，可以進(jìn)行核實(shí)更新和補(bǔ)充測繪。

另外，在機(jī)構(gòu)改革前，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收涉及規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)測繪等多個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)，這些都分設(shè)在不同部門，增加了辦理的難度。這次改革提出，在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，將上述核驗(yàn)事項(xiàng)合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)。我們在調(diào)研浙江省的時(shí)候，浙江省介紹他們首先在杭州和義烏實(shí)現(xiàn)的多測整合，就是把土地核驗(yàn)、規(guī)劃核實(shí)、綠地核實(shí)、人防核實(shí)、消防核實(shí)、地下管線核實(shí)和房產(chǎn)測繪，這七項(xiàng)測繪事項(xiàng)合并為“綜合測繪”一個(gè)事項(xiàng)，房地產(chǎn)竣工測繪由原來的30-60個(gè)工作日大幅地壓縮到15個(gè)工作日，常規(guī)的工業(yè)項(xiàng)目由原來15-30個(gè)工作日壓縮到2個(gè)工作日。

“1個(gè)簡化”是指簡化報(bào)件審批材料，這次明確規(guī)定，除法定的批準(zhǔn)文書和證書以外，地方自行設(shè)定的各類材料一律要取消。同時(shí)，要加大信息共享力度，能夠通過政府內(nèi)部信息共享取得的資料，不得要求行政相對人提交，前期已經(jīng)取得并且沒有變化的材料，也不得要求重復(fù)提交。核心就是不能增加行政相對人的負(fù)擔(dān)，提高行政審批的效率。謝謝。

【中央廣播電視總臺(tái)國廣記者】

“多審合一、多證合一”改革如何讓群眾和企業(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的便利？謝謝。

【趙龍】

謝謝你的提問。這個(gè)問題我在剛才燕琴同志的回答基礎(chǔ)上做一個(gè)補(bǔ)充。這次的改革特別是“多審合一、多證合一”改革，我們評估是為了達(dá)到兩個(gè)效果：一是便民利民，優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本；二是減少行政資源的浪費(fèi)，使大家有更多的精力進(jìn)行政策制定和實(shí)施監(jiān)管。

第一，便民利民方面包括幾個(gè)方面：一是通過“多審合一、多證合一”以后，行政相對人或者辦手續(xù)的人不需要因?yàn)橥粋€(gè)事項(xiàng)在兩個(gè)部門間來回奔波。過去是規(guī)劃要去辦個(gè)手續(xù)，用地要去辦個(gè)手續(xù)，至少在兩個(gè)部門間來回奔波。據(jù)我了解，有的企業(yè)為了加快進(jìn)度實(shí)際上是兩套班子，一套班子在跑規(guī)劃，一套班子在跑土地，苦不堪言，大家也很有意見。實(shí)際上這兩項(xiàng)是高度相似的，所以這次把這個(gè)問題解決了，是減少人的投入和精力的一個(gè)重要手段。二是同一個(gè)事項(xiàng)只辦一個(gè)證件就可以了。過去規(guī)劃許可要辦一個(gè)證，用地審批要辦一個(gè)證，企業(yè)看似拿了好幾個(gè)證件，但這些證的效用是一致的。三是剛才提到的測繪方面，從立項(xiàng)到開工建設(shè)到進(jìn)行驗(yàn)收等等，整個(gè)基本建設(shè)投資的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要測繪，我們也統(tǒng)計(jì)了一下，大概有將近15項(xiàng)需要測繪。過去主要的問題是測繪的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同一個(gè)事項(xiàng)一個(gè)部門測繪了，或者是一個(gè)事項(xiàng)測繪了，但不能通用到下一個(gè)事項(xiàng)，所以要多次測繪，這樣不僅浪費(fèi)大家的很多精力，同時(shí)也增加了很多成本。驗(yàn)收方面，過去涉及到規(guī)劃和土地的驗(yàn)收有三個(gè)，第一個(gè)叫規(guī)劃核實(shí)，第二個(gè)叫土地核驗(yàn)，第三個(gè)叫不動(dòng)產(chǎn)測繪。這三個(gè)驗(yàn)收實(shí)際上也是高度相似和一致的，這次也把它們合并到了一塊。在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，很多地方為了規(guī)避責(zé)任，自設(shè)了很多要件和審查內(nèi)容，把報(bào)件增加，把流程做的復(fù)雜，這次也明確規(guī)定法定要件以外的要件和程序一律取消，這是一個(gè)硬性規(guī)定。從這方面來講，這次“多審合一、多證合一”，可以說解決了營商環(huán)境中的制度性交易成本過高，大家辦事很不方便，投入大量物力財(cái)力的問題，這是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的效果。

第二，在減少行政資源浪費(fèi)方面會(huì)起到很大的促進(jìn)作用。我國一直在推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，其中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是要使政府從具體的、繁瑣的、微觀的行政審批事務(wù)中解脫出來，更多的進(jìn)行法律政策和制度的研究，同時(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)事務(wù)的監(jiān)管，從而打造一個(gè)好的營商環(huán)境。一個(gè)事項(xiàng)多個(gè)部門審批或者一個(gè)事項(xiàng)分成多個(gè)審批事項(xiàng)，本身就是對公共資源或者政府行政資源的巨大浪費(fèi)，大家都陷入具體日常的審批事務(wù)中，也很難有精力靜下心來研究一些在國土空間規(guī)劃、自然資源管理和整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)中的制度設(shè)計(jì)、政策體系、法規(guī)完備方面的研究。所以，通過這次改革，大家可以有更多的精力投入到政府真正應(yīng)該做的職能和事項(xiàng)中來。

這項(xiàng)改革在向社會(huì)公眾廣泛征求意見過程中，大家的評價(jià)還是比較正面的，特別是企業(yè)、公眾和自然資源系統(tǒng)，對這項(xiàng)改革都充滿了期待，也增強(qiáng)了我們推進(jìn)這項(xiàng)改革的信心。但實(shí)事求是的說，改革的效果還是需要在實(shí)踐中體現(xiàn)，這是我們經(jīng)過評估以后，預(yù)期要達(dá)到的目標(biāo)和效果，但是真正的實(shí)際效果怎么樣，我們還會(huì)跟地方的同志一道，及時(shí)跟蹤改革的進(jìn)程、評估改革的成果，如果發(fā)現(xiàn)跟我們的預(yù)期有差距的話，我們還會(huì)進(jìn)一步深入的研究梳理，對其中存在的問題盡快地加以解決，以切實(shí)達(dá)到我們希望達(dá)到的便民利民、優(yōu)化營商環(huán)境、減少制度性交易成本，同時(shí)切實(shí)減少行政資源浪費(fèi)的效果。謝謝。

【經(jīng)濟(jì)日報(bào)社記者】

過去規(guī)劃審查報(bào)批時(shí)間特別長，所以頗受詬病，剛才趙部長也提到有時(shí)批準(zhǔn)之時(shí)就是到期之日，這次改革將從哪幾個(gè)方面來解決這個(gè)問題？謝謝。

【趙龍】

這個(gè)問題請國洪同志回答。

自然資源部國土空間規(guī)劃局局長劉國洪 中國網(wǎng) 宗超 攝

【自然資源部國土空間規(guī)劃局局長 劉國洪】

謝謝你的提問。剛才趙龍先生給大家介紹了，這輪機(jī)構(gòu)改革之前，涉及國土空間的規(guī)劃主要有主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，還有一些和空間利用相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。按照中央的要求，將這些空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃以后，實(shí)現(xiàn)了“多規(guī)合一”，重復(fù)規(guī)劃、內(nèi)容沖突、多頭管理的狀況相信會(huì)得到根本的改變。在構(gòu)建新的國土空間規(guī)劃體系過程中，我們也針對原來規(guī)劃審查報(bào)批過程當(dāng)中存在的事權(quán)不清、內(nèi)容過泛、技術(shù)爭論多、審查周期長等突出問題，同步改革了規(guī)劃審查報(bào)批制度，具體來說有三個(gè)方面：

第一，報(bào)請國務(wù)院同意后，減少由國務(wù)院審批城市的數(shù)量。原來的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院審批的城市分別是108個(gè)和106個(gè)，都比較多。新規(guī)劃體系構(gòu)建以后，由國務(wù)院審批國土空間總體規(guī)劃的城市范圍僅限定在直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市，以及少數(shù)國家發(fā)展戰(zhàn)略全局當(dāng)中重要的節(jié)點(diǎn)城市，和需要對重要資源進(jìn)行特殊保護(hù)的城市，其他城市的規(guī)劃由地方人民政府來審批。

第二，分級(jí)審查備案，簡化審查內(nèi)容。我們將按照誰審批、誰監(jiān)管的原則，分級(jí)建立國土空間規(guī)劃審查備案制度，同時(shí)按照權(quán)責(zé)一致的原則，今后由國務(wù)院審批的規(guī)劃，國家層面只對國家需要管控的內(nèi)容進(jìn)行審查，主要包括以下四個(gè)方面：一是規(guī)劃的目標(biāo)定位；二是生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線的劃定和落實(shí)情況，體現(xiàn)地方特色的自然、歷史、文化保護(hù)體系；三是建設(shè)用地的規(guī)模、開發(fā)的強(qiáng)度、用水的總量以及強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及公共空間等主要控制性指標(biāo)分解落實(shí)情況；四是城市、區(qū)域間的空間格局以及相鄰關(guān)系等等。其他內(nèi)容由地方負(fù)責(zé)審查。

第三，優(yōu)化審批程序，大幅縮減審批時(shí)間。原來無論是土地利用總體規(guī)劃還是城市總體規(guī)劃，都對規(guī)劃大綱和規(guī)劃成果這兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，新的體系構(gòu)建，我們考慮把兩個(gè)環(huán)節(jié)合并成一個(gè)，今后只對規(guī)劃成果進(jìn)行審查。同時(shí)我們優(yōu)化審批流程，改進(jìn)審查機(jī)制，大幅縮減審批時(shí)間，將報(bào)國務(wù)院審批規(guī)劃的審查時(shí)間壓縮到半年左右。

通過上述改革，最直接的效果有三個(gè)方面：一是大幅縮減審查時(shí)間，提高審批效率和行政效能；二是提高規(guī)劃時(shí)效性，能及時(shí)發(fā)布實(shí)施，確保黨中央、國務(wù)院重大決策能夠及時(shí)落地，積極順應(yīng)地方對空間開發(fā)利用、保護(hù)修復(fù)的訴求，滿足人民群眾對美好生活的向往；三是維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性，防止出現(xiàn)規(guī)劃審批一拖兩三年，有的甚至規(guī)劃批準(zhǔn)之日就是規(guī)劃到期之時(shí)，嚴(yán)重影響規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。這個(gè)問題我就回答這么多，在此謝謝您對這個(gè)問題的關(guān)注。

【趙龍】

我補(bǔ)充兩句。過去的規(guī)劃審查，剛才國洪同志講了，我們感到主要的問題包括：一是事權(quán)不清，中央到底管什么和地方到底負(fù)責(zé)什么，經(jīng)常是在中央層面審查時(shí)把地方自主能夠確定的也審查了。二是指標(biāo)過多，指標(biāo)實(shí)際上是跟事權(quán)劃分緊密聯(lián)系在一塊的，很多指標(biāo)地方完全是可以決定的。三是經(jīng)常陷入技術(shù)性的爭論，比如一個(gè)城市發(fā)展的布局到底是向東還是向西，甚至到底是在哪布局什么，這也往往進(jìn)行審查，造成的問題是大家不斷的爭論，有些是仁者見仁、智者見智的事情，這樣就把審查時(shí)間延長了。這次改革原則很明確，你管什么就批什么，規(guī)劃自上而下編制，中央政府需要地方怎么落實(shí)國家戰(zhàn)略、落實(shí)國家意志，把這些指標(biāo)和內(nèi)容作為審查要點(diǎn)，至于地方怎么發(fā)展，地方怎么按照中央的管控目的和戰(zhàn)略來進(jìn)行發(fā)展，由地方來自主決定。這不僅僅是效率的提高，更是管理思路的變化。中央審什么實(shí)際上就是幾個(gè)方面：一是規(guī)劃的目標(biāo)；二是管控的邊界，比如永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，還有區(qū)域內(nèi)一些比較有特色的自然、歷史、文化的保護(hù)體系，這些要求是不是都落到規(guī)劃上了；三是一些重要的指標(biāo)，比如水的問題、建設(shè)用地規(guī)模的問題等等。還有一些相鄰關(guān)系，區(qū)域協(xié)同發(fā)展，這個(gè)城市和相鄰城市的關(guān)系，不能把自己的規(guī)劃影響到其他區(qū)域。這些是需要重點(diǎn)管控的。

這里面還含著一個(gè)想法，我們相信地方人民政府是希望把空間規(guī)劃編制好的，而且是希望編制出一個(gè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、滿足高品質(zhì)生活和高水平管理的規(guī)劃。在這個(gè)前提下，中央把中央該管控的事情管控好，同時(shí)給地方更大的自主權(quán)，在空間布局上結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)一步優(yōu)化。按照這個(gè)理念和思路改革規(guī)劃審查報(bào)批的程序和體系。我就補(bǔ)充這么多。

【中國日報(bào)記者】

改革需要上下聯(lián)動(dòng)才能取得比較理想的效果，我的問題是，自然資源部對于地方推動(dòng)落實(shí)改革方面有什么具體要求？謝謝。

【趙龍】

謝謝你的提問。我非常贊同你說的這句話，改革是需要上下聯(lián)動(dòng)的。作為中央政府或者自然資源部來講，我們主要的任務(wù)是制定政策、明確規(guī)則，具體的還需要我們和地方共同努力來細(xì)化落地。借此機(jī)會(huì)，給地方特別是自然資源系統(tǒng)的同志，就這兩項(xiàng)改革提出一些要求。

第一，強(qiáng)化改革意識(shí)。這一次的兩項(xiàng)改革，目的、目標(biāo)、任務(wù)和路徑是明確的，下一步需要我們做的就是要把它落細(xì)、落地，能夠確確實(shí)實(shí)取得實(shí)際效果。同時(shí)我們也在考慮，畢竟各地的情況千差萬別，所以我們希望各個(gè)地方的自然資源主管部門，只要是在國家法律允許的范圍內(nèi)，只要是對優(yōu)化營商環(huán)境、便民利民措施有利的改革舉措，都可以進(jìn)行大膽的試、大膽的改革，特別是在審批制度改革方面，進(jìn)一步提高效率、進(jìn)一步便民利民，這方面我們部里堅(jiān)決支持，我們也會(huì)及時(shí)總結(jié)大家在改革中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，及時(shí)上升到國家層面在國家推廣。這是第一點(diǎn)，改革首先要有改革的精神，強(qiáng)化改革的意識(shí)，有改革的本領(lǐng)和方法，保證這件事情的落地。

第二，地方要盡快制定實(shí)施細(xì)則。這次關(guān)于“多審合一、多證合一”的文件，對中央事權(quán)的事項(xiàng)進(jìn)行了明確，對于地方事權(quán)的一些事項(xiàng)，地方要按照《通知》的要求進(jìn)一步細(xì)化細(xì)則。在梳理過程中我們發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃許可和用地審批兩者之間有一些審批層級(jí)不一致的地方，國家層級(jí)和地方層級(jí)不一致的地方我們已經(jīng)解決，省一級(jí)的層級(jí)和市縣一級(jí)的層級(jí)不一致的地方也請各地通過制定細(xì)則把它進(jìn)一步明確，從有利于優(yōu)化高效的角度把它落實(shí)。所以各地要根據(jù)自身的實(shí)際，盡快制定細(xì)則，把措施進(jìn)一步落地。

第三，加強(qiáng)內(nèi)部整合。目前機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)到位，原來規(guī)劃的職能和原來國土的職能都合并成為自然資源的職能。這一次我們把兩項(xiàng)審批進(jìn)行了合并，但是在我們內(nèi)部也必須要把規(guī)劃審批的機(jī)構(gòu)和用地審批的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，絕不允許在我們內(nèi)部還存在兩個(gè)部門審批的現(xiàn)象。據(jù)我們了解，這個(gè)現(xiàn)在大部分都已經(jīng)整合，但還有個(gè)別地方在分頭進(jìn)行審批，所以這次一定要把內(nèi)部機(jī)構(gòu)的整合做好。

第四，對現(xiàn)有審批程序和要件進(jìn)行全面清理。剛才我跟大家介紹了，這次明確要求，凡是法定以外的要件和程序，一律取消或者撤銷。各級(jí)自然資源部門要對自己內(nèi)部的要件和程序進(jìn)行清理，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行落實(shí)。同時(shí)要規(guī)范、簡化、標(biāo)準(zhǔn)化，要把要件和程序公布出來，公開、透明、一目了然，中央已經(jīng)有多次要求，實(shí)際上大家也都這么做，但是要把它進(jìn)一步優(yōu)化。在這方面我們也歡迎企業(yè)、媒體，包括各個(gè)方面幫著我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問題，一旦發(fā)現(xiàn)還有自設(shè)要件、自設(shè)程序的，可以跟我們反映或者投訴，我們將認(rèn)真嚴(yán)格的進(jìn)行糾正，嚴(yán)重的還要做嚴(yán)肅處理。

第五，推進(jìn)信息共享。這次文件中也明確，凡是能夠通過政府信息共享獲得的有關(guān)文件、證書等材料，一律不得再讓行政相對人提供，凡是在審批過程中前期已經(jīng)獲得過的信息，一律不得再讓當(dāng)事人提供。各級(jí)自然資源主管部門要主動(dòng)跟各級(jí)黨委政府匯報(bào)，要跟各個(gè)相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，及時(shí)的將能夠共享的信息收集過來，便于在下一步工作過程中方便行政相對人。同時(shí)，各項(xiàng)審查的信息，我們手頭通過審查衍生出來的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，也要及時(shí)在社會(huì)公眾和政府之間共享，要主動(dòng)，而且這也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。也就是兩個(gè)共享，一是要請相關(guān)部門的信息與我們共享；二是我們要主動(dòng)把我們的信息與政府的其他部門，甚至是公眾、社會(huì)進(jìn)行共享。

第六，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段。目前在國家審查層面，基本上取消了紙質(zhì)報(bào)件，都是用遠(yuǎn)程系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)送，減少了大量的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。各地也要按照系統(tǒng)建設(shè)的要求，盡快實(shí)現(xiàn)電子化遠(yuǎn)程報(bào)送，來進(jìn)一步提高效率。同時(shí)，要通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等手段，在做好保密處理的情況下，更好的方便相對人在線辦理和查詢。這是在“多審合一、多證合一”方面地方要做的。

在空間規(guī)劃審查制度改革方面，我們要求地方自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門要理清省級(jí)審查的要點(diǎn)和重點(diǎn)，明確事權(quán)，該省級(jí)管控的要進(jìn)行審查，該市縣一級(jí)自主決定的，把審查內(nèi)容交給市縣一級(jí)的政府，這樣也是明確事權(quán)、提高審查效率，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。非常謝謝你的提問，通過這個(gè)提問我們對自然系統(tǒng)下一步如何貫徹好改革的決定和兩個(gè)文件的精神提出了一些要求，謝謝。

【光明日報(bào)記者】

這次改革將國土空間規(guī)劃的審查報(bào)批制度是下放到各個(gè)省，在這個(gè)過程中部里是如何做好監(jiān)督實(shí)施的？怎么做好放管結(jié)合、放管并重，讓各省的規(guī)劃能夠做的更好？謝謝。

【劉國洪】

謝謝你的提問。按照中央的統(tǒng)一部署，新的國土空間規(guī)劃正在按照五級(jí)三類四個(gè)體系在整體構(gòu)建，中央文件下發(fā)以后，編制審批體系、實(shí)施監(jiān)管體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系都在穩(wěn)步推進(jìn)，今后審批權(quán)下放，不等于我們就不管了，實(shí)際上是要靠制度建設(shè)來構(gòu)建自上而下的一套規(guī)范體系，比如對于審查的要點(diǎn)、審查的程序都有明確規(guī)定。

按照中央的要求，我們正在做幾方面工作，一是部署規(guī)劃編制，二是組織發(fā)動(dòng)行業(yè)力量，三是開展交流培訓(xùn)，四是推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)。特別是基礎(chǔ)建設(shè)，現(xiàn)在正在開展立法工作，國土空間規(guī)劃法在全國人大的統(tǒng)一組織下，目前已經(jīng)在穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)規(guī)劃編制審批的辦法也已經(jīng)初步形成，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也將陸續(xù)發(fā)布。比如大家普遍關(guān)心的三條控制線怎么落，資源環(huán)境承載能力、國土開發(fā)適宜性評價(jià)怎么做，以及市縣國土空間規(guī)劃的基本分區(qū)、用途分類，市縣規(guī)劃編制特別是“一張圖”的構(gòu)建，我們都有規(guī)范體系。

事中，我們要充分發(fā)揮國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的作用，上下傳導(dǎo)聯(lián)通共通，構(gòu)建整個(gè)監(jiān)管體系。事后，在整個(gè)規(guī)劃實(shí)施管理當(dāng)中，我們要充分利用大數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測，以及國土空間規(guī)劃“一張圖”，及時(shí)比對、及時(shí)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)國家該管控的方面有沒有突破，及時(shí)糾正、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。所以從事前、事中、事后的整個(gè)體系，規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，整個(gè)體系構(gòu)建當(dāng)中來實(shí)現(xiàn)國家自上而下的管控和傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)橫向之間國土空間總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間銜接。按照中央的要求，今后涉及到空間利用的各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，交通、水利、能源，只要是和空間利用相關(guān)的都要疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上，確保規(guī)劃能夠按照“一張藍(lán)圖干到底”的要求來落地和真正實(shí)施好。謝謝。

【趙龍】

我補(bǔ)充兩句。第一，批的時(shí)候把國家該管的都管起來，批的過程中實(shí)際上已經(jīng)是一個(gè)監(jiān)管了。第二，為什么要快點(diǎn)批呢？因?yàn)榭禳c(diǎn)批才能夠馬上進(jìn)行實(shí)施，要不規(guī)劃期都快結(jié)束了才批下來，規(guī)劃都沒法實(shí)施了。第三，我們現(xiàn)在正在建立國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管平臺(tái)、國土空間規(guī)劃“一張圖”，這就是后期監(jiān)管，規(guī)劃一旦批準(zhǔn)以后，納入到國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管平臺(tái)，最后形成全國國土空間規(guī)劃的“一張圖”。這一張圖是自上而下貫通的。

同時(shí)，大家可能注意到，中發(fā)（2019）18號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》里面非常明確，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就必須嚴(yán)格執(zhí)行，要修改規(guī)劃，必須是經(jīng)過評估和批準(zhǔn)以后，才能按照規(guī)劃的修改程序進(jìn)行修改。規(guī)劃一旦批準(zhǔn)以后，下一步大家要做的就是實(shí)施這個(gè)規(guī)劃，同時(shí)作為上級(jí)部門來講，就是監(jiān)管下級(jí)規(guī)劃的實(shí)施。在實(shí)施過程中，實(shí)際上對下一步審批制度也有很大的改革要求。因?yàn)楝F(xiàn)在規(guī)劃還沒有完全批準(zhǔn)和編完，編完以后是監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行，監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行現(xiàn)在有很多的技術(shù)方法，比如遙感監(jiān)測，衛(wèi)星遙感現(xiàn)在可以做到一年兩次到三次的循環(huán)，一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃的行為，馬上嚴(yán)肅查處，再加上大數(shù)據(jù)等其他信息優(yōu)化手段，完全可以做到。

中央也明確要求，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，其中很重要的一條就是放管結(jié)合，在管方面如何加大力度？一方面，我們現(xiàn)在有一些成型的手段；另一方面，是我們在不斷豐富這些手段，而且我們要進(jìn)一步明確管控的規(guī)則，為下一步規(guī)劃的實(shí)施和規(guī)劃的許可打下路子，真正通過監(jiān)管減少微觀層面具體的審查。通過“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖真真正正干到底，體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和地方發(fā)展的實(shí)際需求。我就補(bǔ)充這么多，謝謝。

【襲艷春】

還有關(guān)心的問題嗎？如果沒有問題，發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，再次感謝三位發(fā)布人，謝謝大家。