做“優(yōu)”績(jī)效目標(biāo)，做“實(shí)”績(jī)效監(jiān)控，做“真”績(jī)效自評(píng)，做“深”外部評(píng)價(jià)，提高預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。

“我國(guó)預(yù)算規(guī)模增長(zhǎng)迅速，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理既是創(chuàng)舉，也面臨著極大困難和挑戰(zhàn)?！?月19日，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在北京舉辦的首屆預(yù)算績(jī)效管理國(guó)際研討會(huì)上說(shuō)。當(dāng)日，國(guó)內(nèi)外專家齊聚一堂圍繞“新時(shí)代國(guó)家治理與全面預(yù)算績(jī)效管理”展開(kāi)研討。

據(jù)介紹，2018年9月份，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》正式印發(fā)?！兑庖?jiàn)》實(shí)施一年來(lái)，在中央層面，所有中央本級(jí)項(xiàng)目、中央與地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付以及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都實(shí)行了績(jī)效目標(biāo)管理；預(yù)算執(zhí)行中，中央部門(mén)對(duì)所有本級(jí)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)行“雙監(jiān)控”；年度終了，中央部門(mén)和地方對(duì)照年度績(jī)效目標(biāo)全面開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算績(jī)效全過(guò)程閉環(huán)管理。中央財(cái)政還建立了重點(diǎn)政策和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、改進(jìn)完善政策。

在地方層面，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，各地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理積極性空前高漲，涌現(xiàn)出一批可供借鑒的績(jī)效管理新舉措、新方法。如,北京全面實(shí)施事前績(jī)效評(píng)估，探索開(kāi)展全成本預(yù)算績(jī)效管理；浙江優(yōu)化財(cái)政資源配置，集中財(cái)力用于急需支持的重點(diǎn)事項(xiàng)，推動(dòng)部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)；廣東建立了比較完整的共性和分行業(yè)、分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，2018年全國(guó)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋，不僅解決扶貧項(xiàng)目資金“最后一公里監(jiān)管難”的問(wèn)題，也為市縣層面全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

然而，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的困難和挑戰(zhàn)依然存在。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)介紹，我國(guó)大口徑財(cái)政收入占國(guó)民收入的比例已達(dá)到30%左右，但預(yù)算績(jī)效管理還存在一些急需解決的問(wèn)題，如績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)如何更加科學(xué)合理、同時(shí)又易于操作？績(jī)效信息如何應(yīng)用？跨部門(mén)資金如何評(píng)價(jià)？等等，都需要進(jìn)一步合力探索和研究。與會(huì)專家也指出，當(dāng)前市縣政府部門(mén)普遍存在預(yù)算績(jī)效意識(shí)和基礎(chǔ)工作還比較薄弱，績(jī)效自評(píng)不夠嚴(yán)格規(guī)范，績(jī)效信息向社會(huì)公開(kāi)不足，績(jī)效責(zé)任約束作用不強(qiáng)等問(wèn)題。

對(duì)此，許宏才表示，“要持續(xù)改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理方式方法，提高科學(xué)化水平，做‘優(yōu)’績(jī)效目標(biāo)，做‘實(shí)’績(jī)效監(jiān)控，做‘真’績(jī)效自評(píng)，做‘深’外部評(píng)價(jià)，提高預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。對(duì)重大政策和項(xiàng)目實(shí)施全周期跟蹤問(wèn)效，對(duì)交叉、重疊、執(zhí)行率不高、效益低下的項(xiàng)目和專項(xiàng)資金進(jìn)行整合壓減，杜絕任性花錢(qián)。”

審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)孫寶厚建議，要公開(kāi)更加全面具體的預(yù)算績(jī)效信息。應(yīng)當(dāng)從制度層面作出規(guī)定、提出要求，在滿足管理需要的同時(shí)，部門(mén)單位必須公開(kāi)適應(yīng)內(nèi)部人員及社會(huì)不同層面需要的、更為全面具體的、能看懂更有用的預(yù)算績(jī)效信息。在大力推進(jìn)第三方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面，要確保承擔(dān)評(píng)價(jià)的第三方必須相對(duì)獨(dú)立，在知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)和操守等方面是真正合格的第三方。（記者 董碧娟）