湖北宜昌創(chuàng)新黃柏河流域治理模式——
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制劃出保護(hù)“紅線”

“希望您以后保護(hù)長江，不亂扔垃圾，不隨意排污，謝謝?！钡谒氖藗€世界環(huán)境日當(dāng)天，湖北省宜昌市葛洲壩實驗小學(xué)403班的20名同學(xué)作為生態(tài)小公民宣講員，為游客宣講生態(tài)環(huán)保知識，發(fā)放宣傳資料。“每天做一點保護(hù)長江的小事，我們的母親河就會更加美麗?！?03班鐘雯瑾說。

長江支流黃柏河是宜昌的“母親河”。去年宜昌率先試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，水質(zhì)與獎勵資金、開礦指標(biāo)掛鉤，黃柏河治理提速升級。

近日，黃柏河流域治理交出年中“答卷”：1—5月，18個生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測斷面Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%、Ⅱ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.51%，較2018年同期上升2.7%和14.67%，流域水質(zhì)穩(wěn)中向好且優(yōu)質(zhì)率不斷提升。

2018年，宜昌市出臺《黃柏河?xùn)|支流域生態(tài)補(bǔ)償方案》，市級財政每年專項列支1000萬元生態(tài)補(bǔ)償資金，流域內(nèi)夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣每年分別向市政府繳納水質(zhì)保證金700萬元、300萬元，構(gòu)成生態(tài)補(bǔ)償基金。水質(zhì)達(dá)標(biāo)縣區(qū)，可獲得生態(tài)補(bǔ)償金和磷礦開采指標(biāo)獎勵，不達(dá)標(biāo)縣區(qū)，開采指標(biāo)將被削減并轉(zhuǎn)給達(dá)標(biāo)縣區(qū)；同時縣區(qū)根據(jù)企業(yè)排水達(dá)標(biāo)情況對磷礦開采指標(biāo)實行考核。

“以前只有安全生產(chǎn)一條紅線，現(xiàn)在又增加一條生態(tài)環(huán)保紅線?！闭f起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，宜昌市夷陵區(qū)湖北昌達(dá)化工有限公司負(fù)責(zé)人孫自臣百感交集。

由于污水排放連續(xù)3次不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，他所在的湖北昌達(dá)化工有限公司黑良山磷礦去年上半年一直處于半停產(chǎn)狀態(tài)，三四十萬噸的磷礦開采份額，全給了別的公司。

在水質(zhì)和經(jīng)營壓力面前，黑良山磷礦自劃“紅線”，優(yōu)化污水處理工藝，先后投資550余萬元引進(jìn)安裝兩套廢水一體化處理設(shè)備。今年4月，第三方水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)對該礦排放廢水進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果符合地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。“公司的效益也好起來了”。孫自臣告訴記者。

據(jù)統(tǒng)計，去年黃柏河流域23家企業(yè)投資5800多萬元，更新污水處理設(shè)施29處。

“以前我們?nèi)靸深^地催，企業(yè)能拖就拖?，F(xiàn)在不用催，企業(yè)主動建污水處理設(shè)施?！秉S柏河綜合執(zhí)法支隊支隊長洪鈞說。

2018年，遠(yuǎn)安縣繳納了300萬元水質(zhì)保證金，通過全年黃柏河流域水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，年底考核獲得512萬元的生態(tài)補(bǔ)償獎勵資金和38萬元噸磷礦獎勵性開采計劃?？h里的嫘祖鎮(zhèn)將512萬獎勵資金全部用于黃柏河流域生態(tài)環(huán)境治理。

在洪鈞看來，生態(tài)補(bǔ)償模式，以明確的獎罰措施，解決了磷礦開發(fā)與水質(zhì)保護(hù)間的矛盾，倒逼流域內(nèi)形成縣區(qū)配合、政企融合的強(qiáng)大合力，生態(tài)保護(hù)共建共享成果初顯。

夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)栗林河村的民間河長陳懷坤感受到了這種變化。陳懷坤平時負(fù)責(zé)黃柏河源頭支流栗林河村段9.6公里的管護(hù)。因為村域內(nèi)各礦山企業(yè)的磷礦石運(yùn)輸，這條河段一直存在治理難的問題。他每天早起巡查，撿拾河道垃圾，宣傳環(huán)保知識。在他的身體力行下，村民、企業(yè)的環(huán)保意識逐步增強(qiáng)，更令他振奮的是，去年黃柏河創(chuàng)新治理手段，企業(yè)排污大大減少，河段的水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，他所在的栗林河村也獲得夷陵區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”稱號。

“‘共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)’的理念已深入人心。”陳懷坤說。

今年以來，夷陵區(qū)150多支生態(tài)服務(wù)隊積極參與黃柏河治理，整治重點河段35公里，清淤疏浚河道50公里，植樹66萬株，流域森林覆蓋率達(dá)70%以上?！氨Ｗo(hù)意識逐步增強(qiáng)，長效機(jī)制初步建立，環(huán)境治理難題得到破解?！焙笔∪舜髨?zhí)法檢查組對黃柏河流域治理情況作出如是評價。（記者 張音）