國務(wù)院新聞辦公室于2019年9月18日（星期三）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請應(yīng)急管理部副部長孫華山、鄭國光介紹新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 鄭亮 攝

國務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗:

女士們、先生們，大家上午好，歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。新中國成立70年來，我國安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、搶險救援等各項應(yīng)急管理事業(yè)得到了長足的發(fā)展，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到應(yīng)急管理部副部長孫華山先生，副部長鄭國光先生，請他們向大家介紹新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有應(yīng)急管理部消防救援局副局長瓊色先生。下面，先請孫華山先生作簡要介紹。

應(yīng)急管理部副部長 孫華山:

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好。首先，我代表應(yīng)急管理部向各位記者朋友長期以來對我國應(yīng)急管理事業(yè)的關(guān)心和支持表示衷心感謝。下面，我首先簡要介紹一下我國應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的情況。

新中國成立的70年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得世界矚目的歷史性偉大成就、發(fā)生歷史性偉大變革的70年，也是我國安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、搶險救援等各項應(yīng)急管理事業(yè)，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，砥礪奮進、長足發(fā)展的70年。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，全面推進應(yīng)急管理事業(yè)邁入新的歷史發(fā)展階段。

一是創(chuàng)新發(fā)展了新時代應(yīng)急管理理念。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生命至上、安全第一，確立了發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的安全發(fā)展理念。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，確立了自然災(zāi)害防治理念。習近平總書記這些新思想新理念，為新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。

二是基本形成了中國特色應(yīng)急管理體系。累計頒布實施了《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》等70多部法律法規(guī)。黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》。制定了550余萬件應(yīng)急預(yù)案。形成了應(yīng)對特別重大災(zāi)害“1個響應(yīng)總冊+15個分災(zāi)種手冊+7個保障機制”的應(yīng)急工作體系，探索形成了“扁平化”組織指揮體系、防范救援救災(zāi)“一體化”運作體系。統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制正加快形成。

三是顯著提升了攻堅克難的應(yīng)急能力。習近平總書記親自締造了國家綜合性消防救援隊伍。新成立的應(yīng)急管理部與32個部門和單位建立了會商研判和協(xié)同響應(yīng)機制，建立了軍地應(yīng)急救援聯(lián)動機制，探索形成了一套行之有效的搶險救援技戰(zhàn)術(shù)打法，有力有序有效應(yīng)對了一系列超強臺風、嚴重洪澇災(zāi)害、重大堰塞湖、重大森林火災(zāi)、特大山體滑坡和嚴重地震災(zāi)害，成功實施了各類重特大事故救援行動，最大限度把各種災(zāi)害和事故損失降到最低。

四是穩(wěn)步實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，創(chuàng)造性地建立了安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的責任體系，以及部門“三個必須”的監(jiān)管責任、企業(yè)“五個到位”的主體責任等制度化的工作機制，持續(xù)不斷深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從歷史最高峰的2002年死亡近14萬人，降至2018年的3.4萬人；生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)16年、較大事故連續(xù)14年、重大事故連續(xù)8年實現(xiàn)“雙下降”；重特大事故起數(shù)從2001年最多時一年140起下降到2018年的19起，今年前8個月進一步降到9起。

五是全面取得了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新成效。全國自然災(zāi)害因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)由新中國成立初期的年均7200余人，逐步降至本世紀初的年均3000余人、2013年以來降至1400人，特別是2018年又進一步降至1000人以下。黨的十八大以來，2013-2018年全國平均因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失占GDP比重，較2001-2012年平均分別降低86%、84%、59%。在災(zāi)難面前，全國各族人民團結(jié)一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，形成了偉大的唐山抗震精神、九八抗洪精神、汶川抗震救災(zāi)精神，成為黨和人民極為寶貴的精神財富。

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，一部中華文明史也是中華民族抗災(zāi)救災(zāi)史。站在新的歷史方位，我們清醒認識到未來還要面臨諸多重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)事故仍處于易發(fā)期、多發(fā)期，各種風險交織疊加，應(yīng)急管理事業(yè)任重道遠。我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，堅持底線思維、紅線意識，不斷推進應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，著力防范化解重大安全風險，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定作出新的更大貢獻。

下面，我和我的同事愿意回答各位記者的提問。謝謝。

壽小麗:

謝謝孫部長。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。開始提問。

中央廣播電視總臺央廣記者:

這個夏天，暴雨、臺風、洪澇多發(fā)，眼下已經(jīng)進入秋季，我問一下當前我國自然災(zāi)害的形勢是怎樣的？下一步應(yīng)急管理部對災(zāi)害的防范方面有哪些重點的工作？謝謝。

應(yīng)急管理部副部長 鄭國光:

大家知道，我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，這是我們的一個基本國情。我國自然災(zāi)害有五個特點：一是災(zāi)害種類多。除了現(xiàn)代火山活動外，地球上幾乎所有的自然災(zāi)害類型在我國都發(fā)生過；二是分布地域廣。我國32個省區(qū)市均不同程度受到自然災(zāi)害的影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等災(zāi)害的高風險區(qū)；三是發(fā)生頻率高。區(qū)域性洪澇、干旱每年都會發(fā)生，東南沿海地區(qū)平均每年有7個左右的臺風登陸。同時我國大陸地震占全球陸地破壞性地震的1/3，是世界上大陸地震最多的國家；四是災(zāi)害損失重。本世紀以來，我國平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失超過3000億元。因自然災(zāi)害每年大約有3億人次受災(zāi)；五是災(zāi)害風險高。近年來，隨著全球氣候變暖，導致我國極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，高溫、洪澇、干旱的風險進一步加劇，地質(zhì)災(zāi)害風險也越來越高。這些高災(zāi)害風險區(qū)又都集中在東部人口密集和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。隨著經(jīng)濟全球化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，社會財富的聚集、人口密度的增加，各種災(zāi)害風險相互交織，相互疊加，所以我國自然災(zāi)害面臨更加復雜的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)。

同時，受氣候異常、林區(qū)可燃物超載、野外火源管控難度加大等因素影響，一些林區(qū)森林火險處于較高水平?，F(xiàn)在汛期還沒有結(jié)束，全部自然災(zāi)害的風險仍處于較高水平，特別是洪澇、臺風、局地的山體滑坡泥石流災(zāi)害風險比較高。所以防范化解重大災(zāi)害的風險，確保人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大。

針對日益增長的災(zāi)害風險挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理部認真貫徹習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，我們重點從以下七個方面來應(yīng)對自然災(zāi)害的風險：

一是牢固樹立災(zāi)害風險管理和綜合減災(zāi)的理念。按照總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的工作要求，就是以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從注重應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從注重減少災(zāi)害損失向注重減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變。我們要進一步提升各級領(lǐng)導干部和全社會對災(zāi)害風險及其防范工作嚴峻性、緊迫性的認識，堅持以防為主，堅持未雨綢繆、關(guān)口前移，扎實做好日常減災(zāi)工作。

二是推動自然災(zāi)害防治責任的落實。嚴格落實部門分工負責，重點處理好“防”和“救”的關(guān)系，督促協(xié)調(diào)好有關(guān)部門切實承擔起災(zāi)害預(yù)防的部門責任。按照分級負責、屬地管理的原則，嚴格落實地方黨委政府在自然災(zāi)害防治方面的主體作用，還要尊重規(guī)律，堅持人與自然的和諧，堅持科學防治、依法防治、群防群治。

三是強化災(zāi)害風險的綜合防范。我們會同有關(guān)部門加快災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力。同時也強化災(zāi)害風險的會商研判機制，定期研判災(zāi)害的發(fā)展趨勢，評估災(zāi)害的風險。全面開展全國災(zāi)害綜合風險普查試點，摸清隱患底數(shù)，開展全面整治。建立健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，通過各種途徑把災(zāi)害預(yù)警的信息發(fā)送到戶到人，并提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準確性、時效性和公共覆蓋面，切實解決“最后一公里”問題。

四是加強自然災(zāi)害法律法規(guī)和預(yù)案體系的建設(shè)。根據(jù)機構(gòu)改革職能調(diào)整等情況，加快修訂相關(guān)法律法規(guī)和各類應(yīng)急預(yù)案，推動自然災(zāi)害防治綜合立法，并進一步完善相關(guān)的技術(shù)標準體系。

五是夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。我們正在實施基層應(yīng)急能力提升計劃，開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和示范縣的創(chuàng)建，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。另外，還要充分發(fā)揮高等院校、科研院所等機構(gòu)在科技支撐方面的作用，深入研究我國自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展規(guī)律以及防治技術(shù)，推進先進技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進指揮通信等在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的應(yīng)用。

六是著力發(fā)揮社會力量的作用。堅持鼓勵支持、引導規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助的原則，搭建一個社會組織、志愿者等社會力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺，協(xié)同開展減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、災(zāi)后重建等工作。

七是要加大科普宣傳的力度。一是及時準確公布災(zāi)情、救援進展、工作動態(tài)、社會影響等情況，積極回應(yīng)社會關(guān)切，在全社會營造一個重視預(yù)防、共同抗災(zāi)、全力減災(zāi)的良好氛圍，大力宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識和自救互救技能，全面提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者:

在安全生產(chǎn)方面，我們經(jīng)?？梢月牭街攸c行業(yè)領(lǐng)域這幾個字，我們也知道，這幾年在煤礦和危險化學品領(lǐng)域事故連連，是重災(zāi)區(qū)。應(yīng)急管理部對這兩個領(lǐng)域做什么樣的評價呢？謝謝。

孫華山:

謝謝你的問題。煤礦和危險化學品始終是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的兩個高危行業(yè)、兩個重點領(lǐng)域，是我們安全生產(chǎn)工作的重中之重。所以我先說說煤礦。社會上對煤礦的認識，一是我們常見的煤炭，作為主要能源。二是礦難，事故比較多。新中國成立以來的70年間，在10多個行業(yè)領(lǐng)域中發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故，煤礦占了40%，其中百人以上的事故煤礦占了30%。黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，建立了國家垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制，全國擁有將近3000人的專業(yè)監(jiān)管隊伍，制修訂了一大批法律法規(guī)和標準規(guī)范，不斷加強財政投入，同時依靠科技進步強化基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)整頓關(guān)閉一些不符合安全條件的小煤礦。同時，狠抓瓦斯、沖擊地壓、水患等煤礦主要致災(zāi)因素治理，應(yīng)該說取得了比較好的成效。

2018年，與建立煤礦監(jiān)察體制初期的1999年相比，全國煤礦數(shù)量從3萬多處降到了5700多處，煤礦數(shù)量大量減少，而煤炭產(chǎn)量不降反升，由1999年的12.2億噸增加到了去年的36.8億噸，說明規(guī)?；蟻砹?，產(chǎn)量增加了3倍多。同時，煤礦安全形勢發(fā)生了一些變化，煤礦事故死亡人數(shù)大幅下降，由最多時一年死亡近8000人，降到去年的333人，下降了95.2%。重特大事故最多的年份是2005年，發(fā)生了58起重特大事故，而2018年重特大事故發(fā)生2起，下降了96.6%。從這些數(shù)字來看，這幾年通過采取有效措施，煤礦安全生產(chǎn)形勢得到了很大改善，處于一個穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是，應(yīng)該說煤礦現(xiàn)在致災(zāi)因素還很多，安全形勢還是脆弱的，沒有走出事故多發(fā)易發(fā)階段，安全生產(chǎn)事故還有反復性、長期性的問題，這是煤礦安全目前的情況。

第二，我講講?；贰，F(xiàn)在我國列入危化品目錄的有2800多種，企業(yè)有21萬多家，有生產(chǎn)的、經(jīng)營的、儲存的、運輸?shù)雀黝惼髽I(yè)。2018年化工行業(yè)產(chǎn)值14.8萬億元，占全國GDP的13.8%，占全球化工產(chǎn)值的40%，居世界第一，對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐作用十分突出。但同時安全問題也不容忽視?？傮w來看，這幾年?；肥鹿食手鸩较陆祽B(tài)勢。但是近幾年出現(xiàn)了一些新的情況、新的問題，尤其是重特大事故發(fā)生的頻率和死亡人數(shù)有所上升。2016年沒有發(fā)生?；分卮笫鹿?，2017年發(fā)生重大事故2起、死亡20人，2018年發(fā)生重大事故2起、死亡43人，今年1-8月份發(fā)生重特大事故3起、死亡103人，其中江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故導致78人死亡。從這組數(shù)據(jù)來看，2017、2018年到今年，危化品的重特大事故處于上升階段，形勢十分嚴峻。這反映出我國?；钒踩A(chǔ)薄弱，本質(zhì)安全水平低。?；沸袠I(yè)中21萬家企業(yè)，中小企業(yè)占了80%，這80%的企業(yè)相對來說生產(chǎn)裝備比較落后，安全監(jiān)管力量不足，這些問題相對來說比較突出。?；酚稚婕暗缴a(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用和廢棄處置這六個環(huán)節(jié)，與其他行業(yè)領(lǐng)域最大的不同點就在于風險的外溢性大，一旦發(fā)生事故往往危及公共安全，影響和損失更大。

我們必須要高度重視危化品已經(jīng)形成的系統(tǒng)性安全風險，舉一反三、從不同角度做好安全監(jiān)管工作，共同推進安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們正按照中央要求，研究制定《全面加強?；钒踩a(chǎn)工作的意見》，從多個方面加強治理整頓，主要是：一是以提升危化品領(lǐng)域本質(zhì)安全為重點，指導和推動各地各企業(yè)著力防范化解重大安全風險。二是組織開展新一輪的專家指導服務(wù)，幫助企業(yè)解決管理和技術(shù)方面的難題。三是持續(xù)強化?；钒踩珜ｍ棃?zhí)法行動，嚴厲打擊各類非法違法行為，跟蹤治理重大隱患。四是完善?；钒踩O(jiān)管體制，進一步提高危化品的專業(yè)化監(jiān)管能力。謝謝。

中新社記者:

今年夏季，外媒對臺風利奇馬登陸中國給予高度關(guān)注與報道，請問能否介紹現(xiàn)在最新的受災(zāi)情況，以及受災(zāi)群眾的安置情況如何。下一步，災(zāi)后的救助和重建有關(guān)部門會有哪些舉措和安排？謝謝。

鄭國光:

超強臺風利奇馬是新中國成立之后登陸我國強度第五的超強臺風，風力大，降水強度大，影響范圍廣，涉及到10個省區(qū)市，持續(xù)時間長，持續(xù)了10天時間，也是歷史上少有的超強臺風。截至目前，已經(jīng)造成浙江、山東等10個省區(qū)市1400余萬人受災(zāi)，70人死亡失蹤，近210萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，近4萬人需緊急生活救助，1.5萬間房屋倒塌，13.3萬間房屋不同程度損壞，農(nóng)作物受災(zāi)面積超過1000千公頃，其中絕收近100千公頃，災(zāi)區(qū)電力、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和廠礦企業(yè)等大面積受災(zāi)；直接經(jīng)濟損失515.3億元，從災(zāi)害損失來說還是很嚴重的。

為了有效支持和幫助地方做好受災(zāi)群眾生活保障工作，應(yīng)急管理部主要做了以下幾方面工作：在臺風登陸的當天，應(yīng)急管理部會同財政部向浙江省緊急預(yù)撥了3000萬元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金。8月11-13日，應(yīng)急管理部會同國家糧食和物資儲備局分三個批次向浙江、山東、安徽三個省調(diào)撥了中央救災(zāi)物資，共3.7萬床被子、2.3萬張折疊床、6千頂帳篷等，支持和幫助地方妥善安置受災(zāi)群眾。8月12日和16日，應(yīng)急管理部又會同財政部向浙江、江蘇、山東等7個省份緊急下?lián)苤醒敕姥捶琅_風補助資金6.2億元。9月16日，應(yīng)急管理部會同財政部再次向浙江、山東、遼寧安排下?lián)芰?.01億元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持三省用于做好受災(zāi)群眾生活保障工作。同時，應(yīng)急管理部緊急協(xié)調(diào)中國紅十字會總會，緊急調(diào)撥了5000個家庭應(yīng)急包等救災(zāi)物資，支持受災(zāi)群眾基本生活保障；協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門立即做好災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作，組織消防救援力量對受災(zāi)群眾安置點做好防火等消防安全工作。

目前，浙江、山東、遼寧等受利奇馬超強臺風影響最重的省份，受災(zāi)群眾都已得到了妥善安置，避險轉(zhuǎn)移的群眾也都安全返回家中，重新開始正常生活。

下一步，應(yīng)急管理部主要從七個方面來做好受災(zāi)群眾后續(xù)安置和生產(chǎn)恢復等工作。一是指導地方應(yīng)急管理部門完善災(zāi)后救助工作方案，合理制定救助標準，及時把救災(zāi)款物發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。二是積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強與發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會等部門溝通對接，及時通報災(zāi)情，形成支持災(zāi)區(qū)恢復重建的合力。三是完善因災(zāi)倒損民房恢復重建部際協(xié)調(diào)機制，指導和督促地方有序推進倒損民房恢復重建工作，讓受災(zāi)群眾早日搬入新居。四是組織開展受災(zāi)群眾冬春期間基本生活救助工作，確保受災(zāi)群眾安全溫暖過冬過節(jié)。應(yīng)急管理部和財政部正在研究部署全國冬春期間受災(zāi)困難群眾基本生活救助工作，及時下?lián)苤醒攵壕葹?zāi)資金。五是指導幫助受災(zāi)省份做好災(zāi)害調(diào)查評估工作，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，排查隱患，提升自然災(zāi)害防治能力。六是全面開展各災(zāi)種綜合風險調(diào)查和隱患排查，為全面治理和防范自然災(zāi)害風險提供基礎(chǔ)支持。七是大力推進自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)，提高抗災(zāi)設(shè)防標準。按照中央部署，加強自然災(zāi)害防治九項重點工程建設(shè)，重點支持災(zāi)害風險高的地方加快自然災(zāi)害防治工程建設(shè)進度，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。謝謝。

經(jīng)濟日報記者:

在各種災(zāi)害事故的應(yīng)對當中，我們注意到應(yīng)急管理系統(tǒng)的消防救援隊伍和解放軍、武警官兵共同并肩作戰(zhàn)，社會救援力量也參與其中。我想問的是，目前我國應(yīng)急救援力量體系都包括哪些方面，分別發(fā)揮怎樣的作用？此外，中國特色應(yīng)急救援力量體系建設(shè)的方向和目標是什么？謝謝。

瓊色:

各位記者朋友上午好！當前，我國應(yīng)急救援力量主要包括國家綜合性消防救援隊伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量。一是國家綜合性消防救援隊伍。主要由消防救援隊伍和森林消防隊伍組成，共編制19萬人，是我國應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔著防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責。二是各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。主要由地方政府和企業(yè)專職消防、地方森林（草原）防滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)救援隊伍構(gòu)成，是國家綜合性消防救援隊伍的重要協(xié)同力量，擔負著區(qū)域性滅火救援和安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等專業(yè)救援職責。另外，交通、鐵路、能源、工信、衛(wèi)生健康等行業(yè)部門都建立了水上、航空、電力、通信、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救援隊伍，主要擔負行業(yè)領(lǐng)域的事故災(zāi)害應(yīng)急搶險救援任務(wù)。三是社會應(yīng)急力量。經(jīng)摸底調(diào)查，目前社會應(yīng)急隊伍有1200余支，依據(jù)人員構(gòu)成及專業(yè)特長開展水域、山岳、城市、空中等應(yīng)急救援工作。另外，一些單位和社區(qū)建有志愿消防隊，屬群防群治力量。同時，人民解放軍和武警部隊是我國應(yīng)急處置與救援的突擊力量，擔負著重特大災(zāi)害事故的搶險救援任務(wù)。

應(yīng)急管理部組建以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，加快推進中國特色應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。國家綜合性消防救援隊伍重點圍繞發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國家隊作用，對標“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，加大救援理念、組織指揮、聯(lián)動機制、專業(yè)訓練、保障能力等方面的改革創(chuàng)新，提升正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍重點圍繞提升專業(yè)領(lǐng)域救援能力，優(yōu)化力量布局，整合各類資源，補齊建設(shè)短板，完善保障機制，充分發(fā)揮在各類災(zāi)害事故處置中的專業(yè)作用。社會應(yīng)急力量重點圍繞規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)揮輻射帶動作用，提高公眾防災(zāi)避險意識和自救互救水平進行建設(shè)，形成政府主導、屬地管理、配合有力、全社會參與的應(yīng)急工作格局。同時，軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量納入國家應(yīng)急力量體系建設(shè)，建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保大災(zāi)大難時協(xié)調(diào)有序、指揮順暢、聯(lián)動高效。謝謝。

香港紫金雜志記者:

剛才孫部長介紹了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，黨的十九大把防范化解重大風險作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的首要戰(zhàn)役，請問目前我國安全生產(chǎn)總體形勢如何？還面臨哪些挑戰(zhàn)？如何有效防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生？謝謝。

孫華山:

有效防范化解重大風險包括很多方面，安全生產(chǎn)是其中的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，也是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)和保障。應(yīng)急管理部始終把安全生產(chǎn)作為整個工作的基本盤，緊抓不放、持續(xù)推動，全國安全生產(chǎn)形勢總體保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢。2018年，事故總量、較大事故和重特大事故保持了“三個繼續(xù)下降”。今年前8個月又保持了較大幅度的下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了19.8%和19.4%，較大事故和重特大事故分別下降了17.7%和30.8%。縱向比較，安全生產(chǎn)取得了顯著成效，但是與人民群眾的期盼相比還有較大差距。事故總量雖然大幅度下降，但是死亡人數(shù)還是較大，前8個月全國有1.8萬人在各類生產(chǎn)安全事故中遇難，重特大事故還時有發(fā)生，目前我國還處在事故的多發(fā)易發(fā)階段，還是爬坡期、過坎期，尤其是一些新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域的發(fā)展，產(chǎn)生了一些新的隱患、新的風險，對安全監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。應(yīng)該說，形勢依然復雜嚴峻，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不夠牢固，我主要說三方面的問題：

一是從企業(yè)層面來說，企業(yè)主體責任的落實還不夠到位，往往為了片面追求經(jīng)濟效益，為了省投資、降成本，從安全上節(jié)約投資、減少投入，造成了生產(chǎn)工藝裝備滯后，安全保障能力薄弱。

二是從業(yè)人員安全意識不強，安全知識不足，尤其是一些高危行業(yè)，人員流動性比較大，安全培訓不到位，所以員工安全素質(zhì)相對薄弱，生產(chǎn)安全事故中百分之八九十都是違章違規(guī)操作造成的，所以員工的安全素質(zhì)提升是一個很大的問題。

三是政府監(jiān)管的科學性、嚴肅性和規(guī)范性等方面還需要進一步提升，尤其是專業(yè)監(jiān)管力量不足的問題還十分突出。

下一步，我們主要在以下幾方面加大工作力度：一是強化安全發(fā)展理念，加強安全宣傳教育，大力弘揚生命至上、安全第一的觀念，堅持發(fā)展不能以犧牲安全為代價，增強全社會安全意識。二是推進科技興安，加大研發(fā)投入，尤其是在一些高危行業(yè)、危險崗位，用機械化換人、自動化減人，把苦、臟、累、險崗位用機器來替換，提升本質(zhì)安全水平。三是加強安全法治建設(shè)，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高企業(yè)違法成本，加強企業(yè)誠信體系建設(shè)，以強化法治措施來推動企業(yè)落實主體責任。四是加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，尤其是要加強事前風險評估和事中事后嚴格監(jiān)管，切實防范化解重大安全風險，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。謝謝。

新華社記者:

去年公安消防部隊和武警森林部隊集體轉(zhuǎn)隸到應(yīng)急管理部，成為國家綜合性消防救援隊伍，與之前相比，應(yīng)急救援隊伍的變化主要體現(xiàn)在哪里？謝謝。

應(yīng)急管理部消防救援局副局長 瓊色:

按照黨中央改革部署，原公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制組建國家綜合性消防救援隊伍，由應(yīng)急管理部領(lǐng)導管理。去年11月9日，習近平總書記親自為國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞，提出“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針，標志著一支全新的人民隊伍舉旗定向、踏上征程。

近一年來，在應(yīng)急管理部黨組的堅強領(lǐng)導下，我們忠誠踐行習近平總書記重要訓詞精神，傳承紅色基因，保持政治本色，堅持以人民為中心，邊轉(zhuǎn)制、邊建設(shè)、邊應(yīng)急，扛起重大責任，加快轉(zhuǎn)型升級，在新的起點上實現(xiàn)了新突破新發(fā)展。

一是定位更加明晰。國家綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，是黨中央站在新的歷史方位為我們標定的建設(shè)方向。我們主動對標，適應(yīng)變革，從理念、職能、能力、機制等方面加快轉(zhuǎn)型，特別是針對重大風險主動防范并提前預(yù)置力量，針對綜合救援需要補充配備專業(yè)裝備，組織開展全員崗位練兵，全面加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。在各類災(zāi)害事故處置中，國家綜合性消防救援隊伍當先鋒、打頭陣、挑重擔，以救民于水火、助民于危難的實際行動，彰顯了我國應(yīng)急救援力量體系重塑重構(gòu)的初步成效。同時，組建中國救援隊，承擔起跨境、跨國救援任務(wù)，體現(xiàn)了中國作為世界大國的責任擔當。

二是職責大大拓展。轉(zhuǎn)制前，我們主要履行防火、滅火職責，在救援方面僅限于以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)。轉(zhuǎn)制后，一方面堅持預(yù)防為先，全力防范化解重大安全風險；一方面在繼續(xù)履行滅火救援職責的基礎(chǔ)上，承擔起各類災(zāi)害事故的應(yīng)對處置任務(wù)。像水災(zāi)、旱災(zāi)、臺風、地震、泥石流等自然災(zāi)害和交通、?；返仁鹿识际俏覀儸F(xiàn)在救援的范圍，成為了主責主業(yè)。今年以來，一線消防救援指戰(zhàn)員人均參加救援任務(wù)同比增加了27.9%。

三是機制不斷優(yōu)化。國家綜合性消防救援隊伍實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級指揮。隊伍內(nèi)部垂直管理，政令更加暢通，指揮更加順暢。發(fā)生重大災(zāi)害事故時，應(yīng)急管理部統(tǒng)一調(diào)動指揮，力量調(diào)派更加迅速，作戰(zhàn)行動更加高效。同時，地方黨委政府也建立健全了響應(yīng)機制、聯(lián)動模式。應(yīng)急管理部組建以來，實施跨區(qū)域應(yīng)急救援同比增加了26.7%。特別是在山東壽光洪澇、“山竹”“利奇馬”等臺風、江蘇響水“3·21”爆炸等重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援中，這種指揮機制的效能得到了充分顯現(xiàn)，也體現(xiàn)了我國應(yīng)急管理改革的成效。

四是能力顯著提升。適應(yīng)“全災(zāi)種”救援需要，我們分區(qū)域在全國布點建設(shè)了27支地震、山岳、水域、空勤專業(yè)隊，以及2個消防救援搜救犬培訓基地，在各省組建了機動支隊、抗洪搶險救援隊，各地同步組建了246支工程機械救援隊、2800余支各類專業(yè)隊，在邊境線組建了6支跨國境森林草原滅火隊，在黑龍江和云南分別建設(shè)了南、北方空中救援基地，并在拉動和實戰(zhàn)中錘煉隊伍、磨合機制，提升綜合救援能力。隊伍組建以來，先后成功處置了金沙江、雅魯藏布江堰塞湖等重大險情，圓滿完成云南麻栗坡特大山洪泥石流、山西鄉(xiāng)寧山體滑坡、四川長寧6.0級地震、貴州水城山體滑坡，云南大理、內(nèi)蒙古汗馬等特大森林火災(zāi)，以及今年多地洪澇、臺風等重大救援任務(wù)，受到了各級黨委政府和人民群眾的高度贊譽。謝謝。

壽小麗:

最后一個問題。

人民日報記者:

今年7月，習近平總書記在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上強調(diào)，完成組織架構(gòu)重建，實現(xiàn)機構(gòu)職能調(diào)整只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學反應(yīng)”還有大量工作要做。在這輪機構(gòu)改革中，應(yīng)急管理部被稱為整合職責職能最多的“超級大部”。我的問題是，在推進“化學反應(yīng)”的過程中，應(yīng)急管理部采取了哪些舉措？謝謝。

孫華山:

大家都知道，應(yīng)急管理部整合了11個部門的13項職責，包括5個國家議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，2支部隊19萬人的轉(zhuǎn)制，應(yīng)該說改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，責任也十分重大。我們在建部之初，部黨組就緊緊圍繞中央組建應(yīng)急管理部的戰(zhàn)略目標，加強黨的政治建設(shè)，對整個機關(guān)實施全新的再造重建、脫胎換骨，努力實現(xiàn)由“物理相加”向“化學反應(yīng)”的深刻轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，努力形成高效統(tǒng)一的指揮體系。從掛牌第一天起，部領(lǐng)導就帶頭與機關(guān)工作人員一起24小時在崗在位值班備勤。面對多發(fā)的重大災(zāi)害險情，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，應(yīng)急管理部牽頭組織各相關(guān)部門第一時間集中會商、第一時間調(diào)度指揮，實現(xiàn)研判更加快速、決策更加科學。

第二，努力形成特色明顯的應(yīng)急文化。用習近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針來教育全系統(tǒng)廣大干部，堅持“生命至上、科學救援”的理念，凝聚精神力量，弘揚吃苦奉獻精神，時刻保持應(yīng)急狀態(tài)，始終做好打硬仗的思想準備。自覺承擔維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的神圣使命。

第三，努力實現(xiàn)各類救援力量資源的充分整合。分梯隊設(shè)置三方面救援力量，剛才瓊色同志已經(jīng)介紹了我們的隊伍情況。一是國家綜合性消防救援隊伍19萬人，作為主力軍國家隊。二是生產(chǎn)安全方面的專業(yè)救援隊伍，像礦山、危險化學品、隧道等專業(yè)的救援隊伍。三是由各類團體和廣大志愿者組成的機動靈活的社會救援力量。這三方面隊伍優(yōu)勢互補，關(guān)鍵時刻統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)，形成科學高效、強有力的應(yīng)急力量體系。

第四，努力實現(xiàn)機關(guān)干部和工作職能的有機融合。精心編制實施工作職責，科學合理使用干部，公開公正選人用人。在轉(zhuǎn)隸過程中堅持實事求是，不搞“一刀切”，從有利于維護人民群眾生命財產(chǎn)安全大局出發(fā)，針對災(zāi)害時段變化，分輕重緩急，分步轉(zhuǎn)隸到位。其間，根據(jù)工作磨合實踐，理順了與有關(guān)部門的職責劃分，做到“統(tǒng)”“分”結(jié)合、“防”“救”結(jié)合，應(yīng)急處置更加科學高效。謝謝。

壽小麗:

謝謝各位記者朋友們，謝謝孫華山副部長、鄭國光副部長、瓊色副局長。今天的新聞發(fā)布會就到這里，大家再見。