進(jìn)街道“一門”“通辦”66項服務(wù)
哈爾濱市道里區(qū)街道社區(qū)治理體制集成式改革便民利企

日前，哈爾濱市道里區(qū)工農(nóng)街道新城社區(qū)居民陳云舉到位于工農(nóng)大街621號的街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理公租房年審，工作人員在辦理業(yè)務(wù)時發(fā)現(xiàn)他是低保戶，為避免低保年審再多跑一次，在辦理公租房年審時，同步將其低保年審給予一次性辦結(jié)。

將社區(qū)辦事大廳整合為一口式服務(wù)窗口，打破過去社區(qū)按條分割、坐等群眾上門的工作狀況，從工作機(jī)制、時間上給予社工更多精力聯(lián)系居民，為居民提供更直接、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。道里區(qū)探索創(chuàng)新“全科服務(wù)+網(wǎng)格管理”的街道社區(qū)治理體制改革新模式，在兩批試點(diǎn)街道試驗成功后，于今年6月28日在全區(qū)全面推行，各街道辦事處均成立社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，為居民提供的人社、民政、城建、衛(wèi)計、殘聯(lián)五大類66項政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項全部集中到受理服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，受益群眾覆蓋面達(dá)80余萬人。

道里區(qū)委書記馮延平表示，道里區(qū)在“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革進(jìn)程中探索出的街道社區(qū)治理體制改革新模式，從基層服務(wù)方式、基層服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化和社區(qū)工作者薪酬待遇等方面進(jìn)行了創(chuàng)新，是一次集成式的改革。該模式采取街社一體扁平化服務(wù)、審批流程由“多門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙婚T”、辦事窗口由“專辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ㄞk”、同工同酬等措施，解決了群眾辦事既跑社區(qū)又跑街道，而且是多次跑腿的問題，真正讓百姓體會到辦事便捷、高效、舒心、放心。

打破原有工作模式

實(shí)現(xiàn)“一口受理、全科服務(wù)”

撫順街道是首批實(shí)行街道社區(qū)治理體制改革的試點(diǎn)單位之一。“撫順街道辦事處下轄5個社區(qū)，雖然街道辦事處和每個社區(qū)都設(shè)有服務(wù)大廳，但每一個服務(wù)窗口只能辦理單一社區(qū)事務(wù)，而且一些事務(wù)還需要居民往返街道辦事處、社區(qū)辦理多次，既麻煩又浪費(fèi)時間?！睋犴樈值郎鐓^(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人王克凡告訴記者，中心建立后，取消了5個社區(qū)和1個街道原有的服務(wù)大廳，同時，從以往百余項社區(qū)事務(wù)中梳理形成66項事務(wù)在該中心開展服務(wù)。

“成立一個中心看似簡單，但在實(shí)際操作過程中十分復(fù)雜，需要打破很多固有的工作體系和模式?！?/p>

道里區(qū)民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科科長劉芳向記者介紹。

——打破組織層級界限。為破解街社職能不清、辦事層級過多、人力資源未實(shí)現(xiàn)有效利用等問題，道里區(qū)將街道轄區(qū)內(nèi)原社區(qū)一站式辦公大廳和街道辦事處辦事大廳全部進(jìn)行整合，成立街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“扁平化”服務(wù)。打破組織層級界限，實(shí)現(xiàn)居民到受理服務(wù)中心就可以直接申請、辦理，服務(wù)中心可依據(jù)流程即時受理、審核。

——打破工作職能界限。將分散的多個部門服務(wù)窗口整合為一個綜合服務(wù)窗口，實(shí)行全科服務(wù)。打破工作職能界限，將原各職能部門派駐人員從事的專職業(yè)務(wù)全部整合在一起，要求社區(qū)專職社工作為窗口人員全面掌握街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心業(yè)務(wù)的辦理。

——打破業(yè)務(wù)分散現(xiàn)狀。將社區(qū)專職社工的工作職責(zé)重新定位，打造“全科社工”。將原負(fù)責(zé)低保、計劃生育、殘聯(lián)、文體、綜治等社區(qū)專職社工各自所負(fù)責(zé)的不同工作領(lǐng)域的職能進(jìn)行調(diào)整，職責(zé)重新定位。

——打破標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)狀。按照已梳理的規(guī)范性服務(wù)指南、辦理要件和辦理流程圖，把黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)等非自治業(yè)務(wù)全部納入全科受理的服務(wù)范疇內(nèi)，并將辦理要件分為即辦件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦件及外部會同辦件。其中，不能即辦事項由網(wǎng)格管理員將辦理結(jié)果送達(dá)到居民家中，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

——打破模式不統(tǒng)一現(xiàn)狀。將原有的硬件建設(shè)、管理制度等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”。打破模式不統(tǒng)一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)硬件建設(shè)、管理制度和受理審批標(biāo)準(zhǔn)化。

制定服務(wù)指南

66項服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)

“對于66個事項，我們制定了標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并全部在哈爾濱政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和道里民生微服務(wù)公眾號公示，讓居民辦事一目了然?！毙氯A街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心主任馮金虎說，該中心各項服務(wù)也全部借助哈爾濱政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理，實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路、居民少跑腿。

在該中心記者看到，共設(shè)立4個服務(wù)窗口，等待辦事的居民按照排號順序依次來到窗口前辦理事項?！皠e看只有4個窗口，但我們實(shí)行的是全科式服務(wù)，即66項事務(wù)在任意一個窗口都可以辦理?！瘪T金虎說，以往10個社區(qū)和1個街道有80余名工作人員，在中心沒有設(shè)立前，各崗不僅需要設(shè)置專職工作人員，而且還不敢輕易離開崗位走進(jìn)社區(qū)。因為一旦有居民來辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，將不得不面臨無人在崗的尷尬局面。

“中心設(shè)立過程中，我們面向本街道社區(qū)專職社工和公益性崗位人員公開選拔出14名工作人員在中心窗口開展服務(wù)，通過專業(yè)培訓(xùn)，已全部熟練掌握66項服務(wù)收受流程。”馮金虎表示，其他社區(qū)工作人員得以從行政事務(wù)中解放出來，有更多時間開展自治工作，實(shí)現(xiàn)面對面、零距離服務(wù)百姓。

道里區(qū)通過成立社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，打破原有職能定位不清晰、社區(qū)居委會行政化嚴(yán)重、深入網(wǎng)格工作不實(shí)、自治工作開展不力等現(xiàn)實(shí)問題，使社區(qū)居委會回歸自治。

——去“行政化”。將社區(qū)原有政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項全部納入街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，社區(qū)居委會回歸自治根本，重點(diǎn)做好自我管理、自我服務(wù)和協(xié)助政府完成服務(wù)居民的相關(guān)事項。

——服務(wù)“精細(xì)化”。對原有社區(qū)專職工作者進(jìn)行重新整合，將未從事全科窗口工作的人員全部充實(shí)到網(wǎng)格，從事專職網(wǎng)格管理員工作，通過深入庭院和居民家，發(fā)揮政府與居民之間的橋梁作用，做到“編織小網(wǎng)格、服務(wù)大民生”。

——模式“制式化”。全區(qū)各社區(qū)、網(wǎng)格和居民小組按照《道里區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)指南》《道里區(qū)社區(qū)居民小組長服務(wù)指南》開展社區(qū)網(wǎng)格化管理及居民小組長工作，建立人與責(zé)一一對應(yīng)、責(zé)與效一一掛鉤機(jī)制。

提高薪酬待遇

社區(qū)工作者干勁十足

撫順街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心全科窗口工作人員張振中，在選拔到社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心之前是一名社保協(xié)理員，每月工資是1848元，外加五險。到中心工作后，增加了崗位津貼、公積金、職稱津貼和績效津貼?！拔颐吭伦罡哳I(lǐng)取的薪酬待遇已達(dá)4248元?！睆堈裰鞋F(xiàn)在干勁十足。

為提高全區(qū)社區(qū)公益性崗位人員的生活待遇，道里區(qū)財政每年增加1000余萬元通過設(shè)立崗位津貼等方式對社區(qū)公益性崗位人員進(jìn)行待遇補(bǔ)差和提高生活待遇。其中，全科窗口人員以社區(qū)專職社工的生活待遇為標(biāo)準(zhǔn)，月增加崗位津貼、公積金、績效津貼和職稱津貼1850元~ 2568元，實(shí)行績效考核、動態(tài)管理；網(wǎng)格管理人員以政府雇員工資待遇為標(biāo)準(zhǔn)，月增加崗位津貼、績效津貼732元~1300元，實(shí)行績效考核、末位談話?？冃Ы蛸N根據(jù)其當(dāng)月工作完成情況、考核情況、群眾滿意度情況進(jìn)行綜合測評。（記者 馬智博）