為貫徹中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，充分發(fā)揮特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的支撐作用，近日，民政部、發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程的意見》（民發(fā)〔2019〕80號，以下簡稱《意見》）；民政部、財政部、人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于進一步加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）管理有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2019〕83號，以下簡稱《通知》）。

《意見》明確自2019年起，針對特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）的設(shè)施條件、設(shè)備配置和安全管理，實施為期三年的改造提升工程。到2020年底前，重點提升現(xiàn)有縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的照護能力，強化失能、部分失能特困人員的兜底保障；確保全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動排查出的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）的重大安全隱患全部整改到位。到2022年底前，按照填平補齊的原則，確保每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)所有生活不能自理特困人員專業(yè)照護需求，可根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按相關(guān)規(guī)定采取開辦醫(yī)療機構(gòu)或內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室等形式提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力；特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）的安全隱患全部清除，改造提升任務(wù)全部完成，特困人員兜底保障能力大幅提升；基本形成縣、鄉(xiāng)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施相銜接，布局科學(xué)、配置均衡、服務(wù)完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò)。

《通知》針對供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)法人登記率不高的問題，提出各地要積極協(xié)調(diào)提出落實法人登記的解決辦法，暫不具備獨立登記條件的機構(gòu)可作為分院，由具備法人身份的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)實施統(tǒng)一管理；針對照護人員短缺問題，提出要逐步提高通過職業(yè)技能水平評價的養(yǎng)老護理員比例，合理確定和落實工作人員薪酬待遇，積極培育養(yǎng)老志愿者隊伍；針對經(jīng)費保障不足問題，提出要保障供養(yǎng)經(jīng)費落實到位，合理設(shè)置屬于特困人員供養(yǎng)服務(wù)的購買項目，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，鼓勵通過慈善捐贈等方式增強資金保障能力；針對運營管理滯后問題，提出要推進特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）社會化改革，鼓勵社會力量參與特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）運營管理，培育一批“接地氣”的品牌運營主體等措施，健全完善特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范，明確服務(wù)內(nèi)容和要求，加快供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施規(guī)范化發(fā)展。