我區(qū)全面提升生態(tài)用海管海水平
出臺海域、無居民海島有償使用的實施意見及配套管理辦法

近日，自治區(qū)人民政府正式審議通過《廣西壯族自治區(qū)關于海域、無居民海島有償使用的實施意見》和4個配套管理辦法，將海洋空間治理納入海洋經濟社會發(fā)展全局，全面提升生態(tài)用海管海水平。

4個配套管理辦法包括《廣西壯族自治區(qū)圍填海歷史遺留問題處置管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)海洋生態(tài)補償管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)不改變海域自然屬性用海審批管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)海域、無居民海島有償使用黑名單管理辦法》?！秾嵤┮庖姟泛?個配套管理辦法，對一些不適應優(yōu)化營商環(huán)境的行政規(guī)定進行了突破，并用嚴格的生態(tài)環(huán)境修復制度和措施倒逼向海經濟走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路，填補了廣西在用海誠信體系制度上的空白。

根據(jù)《實施意見》，如何市場化出讓海域、無居民海島？自治區(qū)海洋局負責人介紹，首先需由沿海3市人民政府擬定海域、無居民海島的項目招標、拍賣、掛牌出讓方案，報自治區(qū)海洋局審核通過后，提請自治區(qū)人民政府審批。再由沿海3市海洋部門通過政府公共資源交易平臺公開交易，中標單位與沿海3市海洋部門簽定出讓合同并交納海域出讓金，便可到市不動產管理局領取海域海島使用權證書。

海域、無居民海島用途管制標準是什么？哪些海域、無居民海島可以開發(fā)利用？根據(jù)《廣西海洋功能區(qū)劃》劃定的海域功能用途，廣西海域大致可分為工業(yè)用海、城鎮(zhèn)用海、港口碼頭航道用海、養(yǎng)殖用海和保護區(qū)用海等。項目用海的范圍必須符合功能區(qū)確定的用途?！稄V西海島保護和利用規(guī)劃》確定了海島名錄，大致劃分為保護范圍的海島、可開發(fā)利用的海島，申請開發(fā)利用的海島必須在可開發(fā)利用名錄內。

按照國土空間規(guī)劃的要求，我區(qū)將加強海域、無居民海島用途管制，根據(jù)產業(yè)用海用島的必要性、產業(yè)經濟社會效益、產業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響程度等，確定并動態(tài)調整海域空間規(guī)劃明確的區(qū)域用海用島產業(yè)準入目錄，實行差別化供應政策。沿海各市將根據(jù)社會經濟發(fā)展規(guī)劃，制定海域海島使用規(guī)劃，并根據(jù)年度產業(yè)項目發(fā)展需要，確定出讓的海域海島面積、數(shù)量。對生態(tài)保護紅線區(qū)域內的海域、無居民海島，禁止開發(fā)利用；對生態(tài)資源脆弱的海域、無居民海島，禁批禁填；對生態(tài)保護紅線區(qū)域外的海域、無居民海島，在生態(tài)脆弱性評價和資源環(huán)境承載力評估的基礎上，節(jié)約集約利用；嚴控占用自然岸線的海域、無居民海島開發(fā)利用活動。

海域海島使用權受物權法保護，并享有不動產的各項權益，按合同規(guī)定的期限和規(guī)定的用途開發(fā)利用并取得收益，海域海島使用權也可以轉讓、出租、抵押。

國家、自治區(qū)和各市、縣海洋部門對海域、無居民海島實行嚴格監(jiān)管。自然資源部通過衛(wèi)星，每月對各省區(qū)海域海島使用的疑似違法違規(guī)疑點、疑區(qū)進行現(xiàn)場核查；自治區(qū)海洋局下設有中國海監(jiān)廣西區(qū)總隊，各市海洋主管部門下設有中國海監(jiān)市支隊，負責對海域海島使用事前、事中、事后的使用監(jiān)管；發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)使用海域海島的行為，將按照海域海島管理相關法律法規(guī)進行查處，要求違法違規(guī)單位處分相關責任人，并恢復海域海島原狀。

我區(qū)沿海市、縣人民政府將根據(jù)本地海水養(yǎng)殖業(yè)、旅游開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，把統(tǒng)一出讓的養(yǎng)殖、旅游用海海域在政府公共交易平臺發(fā)出招拍掛公告；并根據(jù)當?shù)馗黜椊ㄔO發(fā)展需要和海砂開采規(guī)劃，在海洋功能區(qū)劃可開采海砂的海域進行勘探、評估，制定海砂開采招拍掛出讓方案，經依法審批后，在政府公共交易平臺發(fā)出招拍掛出讓公告。需要養(yǎng)殖、旅游用海和經營、開采海砂的單位和個人可根據(jù)公告要求參與招拍掛。（李鵬 楊曉佼）