在國務院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會上，多部門負責人表示——
有信心有能力實現(xiàn)生豬保供穩(wěn)價

9月9日，在蘭州市惠民肉食耿家莊店內(nèi)，顧客在購買平價豬肉。為保障中秋節(jié)豬肉供應和價格穩(wěn)定，9月7日至9月13日，甘肅省蘭州市40家惠民肉食直銷店推出平價豬肉，每斤最高16元。馬希平 攝（新華社發(fā)）

我國有充足的物資資源、有效的政策工具、豐富的調(diào)控經(jīng)驗。近期，一系列穩(wěn)產(chǎn)保供抑價政策措施的落地，將對調(diào)動養(yǎng)殖場戶的積極性、促進增養(yǎng)補欄和保障豬肉市場的供給起到有力的推動作用。這些政策見效后，平復豬肉價格就是必然結(jié)果——

近期，豬肉價格上漲較快，引發(fā)社會關注。在國務院新聞辦公室9月11日舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委價格司、生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司、財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司、自然資源部耕地保護監(jiān)督司、市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局負責人集體發(fā)聲，就群眾關心的熱點問題作出回應。

有關負責人表示，“我們有充足的物資資源、有效的政策工具、豐富的調(diào)控經(jīng)驗，有信心有能力做好生豬市場的保供穩(wěn)價工作。近期一系列政策措施的落地，將對調(diào)動養(yǎng)殖場戶的積極性、促進增養(yǎng)補欄和保障豬肉市場的供給起到有力的推動作用。這些政策見效后，平復豬肉價格就是必然結(jié)果”。

恢復生產(chǎn)舉措接二連三

去年4月份以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊和一些地方不當行政干預的影響，我國生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑，今年豬肉供應相對偏緊，價格上漲較快。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震分析，豬肉市場供應偏緊，直接原因是生豬產(chǎn)能下降。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對400個縣定點監(jiān)測，今年7月份生豬存欄環(huán)比下降9.4%，同比下降32.2%。能繁母豬是決定生豬生產(chǎn)能力的關鍵指標，能繁母豬存欄環(huán)比下降8.9%，同比下降31.9%。

針對上述問題，國辦日前出臺《關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（以下簡稱《意見》）。文件從促進生產(chǎn)加快恢復，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運，持續(xù)加強非洲豬瘟防控，加強生豬產(chǎn)銷監(jiān)測，完善市場調(diào)控機制等六方面提出了具體措施，相關部門也都出臺了有針對性的扶持政策。

加快恢復生豬生產(chǎn)是當務之急。據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將同相關部門督促地方加快落實中央出臺的各項支持政策措施，以種豬場和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，支持新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)豬場改善基礎設施條件，加快增養(yǎng)補欄。支持符合條件的非畜牧大縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污資源化利用。督促地方落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸享受“綠色通道”政策。同時大力發(fā)展禽肉和水產(chǎn)品等動物蛋白替代品的生產(chǎn)。

于康震表示，這些政策措施的落地，將對調(diào)動養(yǎng)殖場戶的積極性、促進增養(yǎng)補欄和保障豬肉供給起到有力推動作用。

擇機投放凍肉穩(wěn)定市場

“目前中央和地方層面凍豬肉收儲量已經(jīng)達到了一定規(guī)模。近期我們還牽頭制定重要時間節(jié)點的凍豬肉投放計劃，在即將到來的中秋、國慶和明年的元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日，保障豬肉市場供應?！眹野l(fā)展改革委價格司負責人彭紹宗說，經(jīng)國務院同意，今年3月國家發(fā)展改革委大力推動開展中央凍豬肉儲備收儲工作，同時還印發(fā)通知指導地方開展凍豬肉收儲工作，督促各地將儲備任務落實到位。

在豬肉價格有一定幅度上漲的情況下，為了保障困難群眾基本生活不受影響，國家發(fā)展改革委指導地方嚴格執(zhí)行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。今年4月份以來，全國有不少地方食品價格上漲達到了聯(lián)動機制的啟動條件，有關地方及時啟動聯(lián)動機制，按照時限要求，將價格臨時補貼發(fā)放到困難群眾手中。截至目前，各地累計發(fā)放價格臨時補貼32.3億元，惠及困難群眾達到1.29億人次。

針對近期豬肉價格上漲的情況，市場監(jiān)管總局要求各級市場監(jiān)管部門密切關注市場供應及市場價格運行情況，充分發(fā)揮“12315”價格舉報投訴平臺作用，完善快速應急處置機制，及時受理群眾的投訴和舉報，依法查處有關價格違法行為。

明確豬肉自給率為95%左右

我國是生豬生產(chǎn)和消費大國，生豬飼養(yǎng)量約占全球一半，豬肉在居民肉類消費的占比達62.7%。《意見》立足當前，對穩(wěn)定恢復生豬生產(chǎn)供應提出措施；著眼長遠，對加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出要求。

從長遠看，保障好老百姓的“菜籃子”和養(yǎng)殖場戶的“錢袋子”，關鍵是加快推動生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！啊兑庖姟吩谶@方面的一大亮點是明確豬肉自給率的目標為95%左右?！庇诳嫡鸾榻B，2018年，我國豬肉產(chǎn)量為5403萬噸，而全球豬肉總出口量約800萬噸，不到國內(nèi)豬肉產(chǎn)量的15%。這幾年，我國豬肉進口總體保持增長勢頭，但即使是最高年份，進口豬肉量占國內(nèi)豬肉產(chǎn)量的比重也僅為2%。解決老百姓吃肉的問題，必須堅持立足國內(nèi)基本自給的方針。

另一個亮點，是《意見》第一次提出省負總責的總要求，強調(diào)各?。▍^(qū)、市）人民政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應工作負總責，要求主產(chǎn)省份要細化豬肉穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標，主銷省份要保持一定的自給率目標。鼓勵生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動形成銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制。

此外，《意見》還明確，探索將土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質(zhì)押物范圍，保障養(yǎng)殖用地需求，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。

多重政策保障護航

生豬生產(chǎn)發(fā)展長期受到貸款難、用地難和糞污治理難多種因素的制約。該《意見》從加大金融政策支持、保障生豬養(yǎng)殖用地等三方面提供了政策保障。

“疫情發(fā)生后，中央財政及時將非洲豬瘟納入強制撲殺補助范圍，并將補助標準暫由每頭800元提高到1200元。此后，陸續(xù)出臺有針對性的財政支持政策?！必斦哭r(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人姜大峪介紹。比如，中央財政按不超過2個百分點，對種豬場、規(guī)模豬場的流動資金和建設資金貸款給予貼息；暫時提高能繁母豬、育肥豬保險保額，擴大育肥豬保險規(guī)模，等等。

“有一些地方以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為由，超過法律法規(guī)規(guī)定，隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，給生豬生產(chǎn)帶來一定影響。”生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬說，近日生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定明確了多項措施：依法科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，不能借改善環(huán)境質(zhì)量之名，隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)的范圍；堅決、迅速取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)，等等。

“自然資源部門先后出臺多項支持生豬等畜禽養(yǎng)殖用地的政策，《意見》就保障生豬養(yǎng)殖用地進一步加大了力度。概括起來，要切實保障生豬生產(chǎn)的用地需求，做到應保盡保。”自然資源部耕地保護監(jiān)督司負責人高永說。（記者 喬金亮）