新華社北京9月10日電 題：未經(jīng)招投標就上線 號稱免費實則強制收費——國務院督查組核查山東濟寧培訓平臺違規(guī)收費問題

新華社“新華視點”記者 魏圣曜

中央多次強調(diào)增強微觀經(jīng)濟主體活力，為有關市場經(jīng)濟主體切實減負，打通減稅降費的“最后一公里”。9月6日、7日，國務院第六次大督查第八督查組針對“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映的“山東濟寧市梁山縣大貨車司機接受手機客戶端培訓違規(guī)收費”問題進行了明察暗訪。

這是國務院第六次大督查第八督查組在查閱相關文件信息（9月6日攝）。新華社發(fā)（國務院大督查第八督查組提供）

督查組發(fā)現(xiàn)，一款名為“安途幫”的培訓APP，在未經(jīng)招投標、始終未簽署合作協(xié)議、也未經(jīng)試點評估的情況下，僅靠交通運輸部門一紙“幽靈文件”“背書”，就堂而皇之地干起了線上收費培訓。

隨意加蓋公章，一份“幽靈文件”要求全員培訓

濟寧市梁山縣專用貨車保有量5萬余輛，約有1.2萬名貨車司機。梁山縣某運輸公司的一名張姓貨車司機舉報稱，在參加當?shù)亟煌ㄟ\輸局組織的手機APP線上安全培訓時，都要先交費才能學習，每月要交費24元。

督查組核查發(fā)現(xiàn)，濟寧市交通運輸局今年1月14日下發(fā)《濟寧市交通運輸局關于在梁山縣交通運輸行業(yè)試點應用“濟寧市交通運輸安全培訓管理服務平臺”的通知》，提出由重慶替比網(wǎng)絡科技有限公司免費替濟寧市交通部門搭建“濟寧市交通運輸安全培訓管理服務平臺”，并要求不能參加線下培訓的貨車司機，要選擇遠程網(wǎng)絡安全教育培訓系統(tǒng)即“安途幫”APP，進行線上培訓，實現(xiàn)從業(yè)人員全員參與。通知還明確，今年2月至3月為培訓試運行階段，4月1日起計劃在全市推廣實施。當?shù)亟煌ㄟ\輸部門反饋，培訓目前還未在全市推開。

督查組核查發(fā)現(xiàn)，“安途幫”運行8個多月來，濟寧市、梁山縣兩級交通運輸局并未對運行情況做評估評價，完全背離了通知中所稱的“定期檢查和通報‘平臺’安全教育培訓使用情況”“評估通過平臺教育培訓效果”。

督查組在7日座談時了解到，通知雖然加蓋了“濟寧市交通運輸局”公章，但該局局長和分管副局長均稱不知此事，而具體負責的科長稱，通知是在未經(jīng)局領導授權同意的情況下加蓋公章發(fā)出的。更令人詫異的是，局長和副局長稱“之前不知道有這個通知，6日才看到”。

督查組認為，這份堪稱“幽靈文件”的通知，直接暴露出當?shù)亟煌ㄏ到y(tǒng)內(nèi)部管理的混亂。

這是線索舉報人提供的“安途幫”APP內(nèi)“支付成功”“可以開始學習”的截圖。新華社發(fā)（國務院大督查第八督查組提供）

神秘APP替換招標確定平臺 號稱免費實則強制交費

經(jīng)督查組進一步了解，早在下發(fā)通知一年多前，即2017年12月，濟寧市、梁山縣交通運輸局有關負責人在梁山召開了“梁山縣交通運輸企業(yè)從業(yè)人員教育培訓機構評審會”，選定了神通公司負責搭建線上培訓系統(tǒng)。

2018年1月6日，濟寧市交通運輸局網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)以上述評審會圓滿舉辦為標題發(fā)文，稱“目前線上培訓系統(tǒng)已經(jīng)成熟，培訓內(nèi)容切合實際，便于操作，利于從業(yè)人員參與”。

但是，據(jù)梁山縣交通運輸局經(jīng)辦人員介紹，同年4月，梁山縣交通運輸局在赴臨沂考察后“偶然”發(fā)現(xiàn)一款名為“安途幫”的線上培訓APP，隨后授意其開發(fā)商向濟寧市交通運輸局申請在濟寧開展業(yè)務，并獲得市局認可。

幾個月后，濟寧市交通運輸局在未經(jīng)嚴格招投標、始終未簽署任何合作協(xié)議或合同、也沒有橫向對比分析的情況下，推翻之前評審會的結果，下發(fā)通知選定“安途幫”替換之前確定的培訓平臺，承擔起免費搭建“濟寧市交通運輸安全培訓管理服務平臺”的任務。

督查組核實發(fā)現(xiàn)，管理服務平臺的確面向當?shù)亟煌ㄟ\輸局免費登錄，平臺公司也確實在梁山縣某技校組織了151人次的免費線下培訓。然而，貨車司機們使用APP參加培訓卻不是免費的，“只有確認線上支付成功，才能在APP中開始學習，完成時長。每月學習時長必須不低于2小時，每小時12元?！迸e報此事的張姓貨車司機說，司機們天南海北跑運輸，幾乎沒時間回去參加線下免費學習，“這不就是變相要我們必須線上付費學習嗎？”

根據(jù)“安途幫”所屬的重慶替比網(wǎng)絡科技有限公司官網(wǎng)信息，這家公司“相關產(chǎn)品、解決方案已經(jīng)在全國22個省、自治區(qū)、直轄市得到大規(guī)模應用，服務全國300多萬學員”。在2018年一篇微信公眾號文章中，這家公司公開稱“政府背書、公信力強”“平臺付費用戶已達每年50萬人左右”。

這是線索舉報人提供的“安途幫”APP貨車司機用戶界面。新華社發(fā)（國務院大督查第八督查組提供）

督查組：堅決整改 打通減稅降費“最后一公里”

經(jīng)當?shù)刈圆椴⒎答伓讲榻M，截至8月31日，“安途幫”已錄入企業(yè)256家，參訓人員7290人，共計收費314616元。

對此，當?shù)卦趦煞莺瞬檎那闆r匯報中均表示，“培訓系統(tǒng)運營商的收費標準是由廠商自行制定執(zhí)行”“平臺通過APP軟件收費是平臺自行確定的”。

督查組指出，濟寧市、梁山縣交通運輸局的行為違背了中央下大力氣減稅降費、創(chuàng)造良好營商環(huán)境的決策部署，制定政策、出臺文件把關不嚴、隨意性強，造成變相強制收費，侵害了群眾利益。督查組責成當?shù)亓⑿辛⒏模詣諏嵈胧﹫詻Q整改，打通減稅降費“最后一公里”。

當?shù)叵嚓P部門明確表示，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題照單全收、深入反省、堅決整改到位。對已繳納線上學習費用的，于9月10日前全部退還本人；立即停止交通運輸從業(yè)人員線上教育培訓，指導運輸企業(yè)終止與培訓平臺的網(wǎng)絡應用協(xié)議；盡快制定交通運輸企業(yè)從業(yè)人員培訓辦法，采取更加靈活多樣的培訓方式，保證從業(yè)人員培訓質(zhì)量。