關(guān)于依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺做好電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用推廣工作的通知
國辦電政函〔2019〕175號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳、市場監(jiān)管局（廳、委），國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)辦公廳（室）：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕27號）要求，深入推進電子營業(yè)執(zhí)照在全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡稱一體化平臺）跨地區(qū)、跨部門、跨層級的應(yīng)用，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標

各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要按照一體化平臺工作要求，以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐，通過推動電子營業(yè)執(zhí)照在各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺的應(yīng)用，實現(xiàn)市場主體身份在線“一次驗證、全網(wǎng)通用”、市場主體營業(yè)執(zhí)照和各類證照電子文件及信息的共享復(fù)用，方便市場主體辦事，提高政務(wù)服務(wù)效能。2019年12月底前實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在一體化平臺全面深度應(yīng)用。

二、重點任務(wù)

各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要按照一體化平臺相關(guān)標準規(guī)范和工作要求，做好電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用推廣工作。

（一）依托一體化平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，使用電子營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)對市場主體的統(tǒng)一身份認證。國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)對接集成了市場監(jiān)管總局電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，由市場監(jiān)管部門提供市場主體身份認證能力支撐。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺身份認證系統(tǒng)要通過對接國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，為市場主體提供用戶注冊、實名驗證、身份鑒別、單點登錄等服務(wù)，解決市場主體在不同地區(qū)和部門的政務(wù)服務(wù)平臺重復(fù)注冊驗證等問題，實現(xiàn)市場主體身份在一體化平臺的“一次認證、全網(wǎng)通辦”。

（二）依托一體化平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照作為市場主體身份憑證文件的互信互認。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要在對接一體化平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過對接一體化平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)平臺對全國市場主體電子營業(yè)執(zhí)照文件的查詢、存檔、校驗等功能，滿足“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域?qū)κ袌鲋黧w營業(yè)執(zhí)照的共享調(diào)用等業(yè)務(wù)需求，解決市場主體在不同地區(qū)和部門的政務(wù)服務(wù)平臺辦事時，需要反復(fù)提交營業(yè)執(zhí)照原件或復(fù)印件等身份憑證文件的問題。

（三）按照一體化平臺電子證照相關(guān)標準規(guī)范，完善以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)的市場主體電子證照庫建設(shè)。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要依托一體化平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，以電子營業(yè)執(zhí)照為市場主體各類電子證照的身份索引基礎(chǔ)，關(guān)聯(lián)市場主體的各類政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)、電子證照數(shù)據(jù)，建立市場主體電子證照庫，通過一體化平臺提供的電子營業(yè)執(zhí)照驗證和共享服務(wù)，實現(xiàn)市場主體“一次身份驗證、所有證照共享”的目的。

（四）充分運用一體化平臺移動端電子營業(yè)執(zhí)照服務(wù)能力，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要充分利用一體化平臺移動端電子營業(yè)執(zhí)照服務(wù)能力，推動更多審批服務(wù)事項通過互聯(lián)網(wǎng)移動端辦理。在使用移動端辦理政務(wù)服務(wù)事項時，涉及市場主體身份驗證和使用營業(yè)執(zhí)照場景的，應(yīng)當通過調(diào)用一體化平臺移動端或市場監(jiān)管總局電子營業(yè)執(zhí)照移動端的電子營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)相關(guān)功能。

（五）大力推動一體化平臺線上線下的應(yīng)用，利用電子營業(yè)執(zhí)照解決群眾辦事堵點，提升行政服務(wù)效能。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要基于一體化平臺的基礎(chǔ)支撐能力，以電子營業(yè)執(zhí)照為主要載體和身份憑證，合理使用各類證照文件和相關(guān)信息，同步修改完善政務(wù)事項的辦事流程和材料規(guī)范，避免將線下流程簡單復(fù)制到線上實現(xiàn)。推動電子營業(yè)執(zhí)照在涉及市場主體準入、納稅申報、銀行開戶、社保繳納、不動產(chǎn)登記、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、需求迫切的重點領(lǐng)域和事項中的應(yīng)用，深度融合線上線下服務(wù)，解決群眾辦事堵點。

（六）充分發(fā)揮一體化平臺電子營業(yè)執(zhí)照等證照共享服務(wù)作用，優(yōu)化服務(wù)流程，精簡審批材料。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要梳理涉及市場主體政務(wù)服務(wù)事項辦理所需的各類證照和材料目錄，逐項厘清證照性質(zhì)，分類別、分場景明確證照在政務(wù)服務(wù)事項中的作用。對于營業(yè)執(zhí)照等身份憑證類證照以及政務(wù)事項確有存檔需求的證照，要通過一體化平臺獲取該類電子證照，減少對紙質(zhì)證照文件的使用要求；對于僅為核驗有無的資質(zhì)類證照以及政務(wù)事項并無存檔需求的證照，要通過一體化平臺共享復(fù)用相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

三、工作要求

（一）夯實技術(shù)基礎(chǔ)。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要加快做好與一體化平臺的對接，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證和電子證照系統(tǒng)的接入使用，充分發(fā)揮一體化平臺的基礎(chǔ)支撐作用。已建立電子證照庫的地方，要按照《國家政務(wù)服務(wù)平臺 電子證照 營業(yè)執(zhí)照》（C0135-2019）標準規(guī)范進行調(diào)整，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在全國范圍內(nèi)版式樣式和數(shù)據(jù)元素的統(tǒng)一。市場監(jiān)管總局和各省級市場監(jiān)督管理部門要做好對一體化平臺的支撐工作。

（二）強化安全保障。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要按照一體化平臺安全保障要求，強化風(fēng)險防控能力，加強對涉及電子營業(yè)執(zhí)照和市場主體信息的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理。要按照國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室和市場監(jiān)管總局登記注冊局關(guān)于電子營業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一標準規(guī)范和管理規(guī)定，建立安全制度、規(guī)范系統(tǒng)應(yīng)用，依法依規(guī)使用電子營業(yè)執(zhí)照及市場主體信息，加強對涉及國家安全、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等數(shù)據(jù)的保護。

（三）加強宣傳推廣。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要加強宣傳推廣，提高企業(yè)和群眾對電子營業(yè)執(zhí)照的認知度和使用率，充分發(fā)揮一體化平臺的基礎(chǔ)支撐作用，切實解決企業(yè)和群眾辦事提交材料、證明多等問題。

國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室 市場監(jiān)管總局辦公廳
2019年8月16日