面對(duì)對(duì)外依存度高、儲(chǔ)氣能力不足、市場(chǎng)機(jī)制不順等問(wèn)題
——天然氣發(fā)展如何更有“底氣”

面對(duì)我國(guó)天然氣對(duì)外依存度居高不下、儲(chǔ)氣能力不足、市場(chǎng)機(jī)制不順等問(wèn)題，我國(guó)進(jìn)一步對(duì)加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)、大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度、構(gòu)建多元進(jìn)口體系等作出系統(tǒng)部署，從而推進(jìn)油氣體制機(jī)制改革，加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)天然氣高質(zhì)量發(fā)展——

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布了《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告（2019）》白皮書(shū)。報(bào)告指出，2018年我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，政策機(jī)制、重大布局、重點(diǎn)項(xiàng)目逐步落地，天然氣行業(yè)發(fā)展迎來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的不斷成熟，未來(lái)工業(yè)燃料、城市燃?xì)?、發(fā)電用氣將呈現(xiàn)“三足鼎立”的局面。

值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分問(wèn)題依舊突出，產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。專家建議，應(yīng)大力提升勘探開(kāi)發(fā)力度，以天然氣管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)足儲(chǔ)氣調(diào)峰短板，以推進(jìn)市場(chǎng)體制改革為重點(diǎn)，加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系

近年來(lái)，全球天然氣勘探不斷取得突破，天然氣供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)。國(guó)際液化天然氣（LNG）貿(mào)易活躍，世界市場(chǎng)一體化進(jìn)程加快，“亞洲溢價(jià)”趨于緩和，貿(mào)易方式更加多元，合同更加靈活，為天然氣資源引進(jìn)提供了更多有利條件。

在我國(guó)，天然氣在能源革命中扮演著重要角色。2018年，按照中央決策部署，各部門(mén)、各地方和油氣企業(yè)強(qiáng)化天然氣發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，大力提升勘探開(kāi)發(fā)力度，完善重點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通，補(bǔ)強(qiáng)儲(chǔ)氣能力短板，完善市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)協(xié)調(diào)，產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)取得了扎實(shí)成效。

更重要的是，國(guó)家加大推動(dòng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和儲(chǔ)氣能力建設(shè)工作力度，基礎(chǔ)設(shè)施布局逐步完善，互聯(lián)互通工作持續(xù)推進(jìn)。2018年至2019年供暖季，“南氣北上”等互聯(lián)互通工程實(shí)現(xiàn)了新增供氣能力6000萬(wàn)立方米/天的目標(biāo)，有力保障了華北地區(qū)天然氣供應(yīng)。截至2018年底，我國(guó)天然氣干線管道總里程達(dá)7.6萬(wàn)千米，一次輸氣能力達(dá)3200億立方米/年。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，天然氣作為使用便利、能量密度高、清潔低碳的優(yōu)質(zhì)能源，在未來(lái)20年左右時(shí)間內(nèi)，通過(guò)與可再生能源深度融合、協(xié)同發(fā)展，具備大規(guī)模替代煤炭、石油等高排放化石能源的潛力。因此，加快發(fā)展天然氣，并著力打造成中國(guó)的主體能源，必將大幅提升中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的清潔能源比重，真正實(shí)現(xiàn)能源品質(zhì)升級(jí)。

“卡脖子”問(wèn)題亟待解決

自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張應(yīng)紅表示，近年來(lái)國(guó)家政策支持力度大，油氣企業(yè)的投入力度也在加強(qiáng)，隨著管網(wǎng)、儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度加大，天然氣行業(yè)未來(lái)會(huì)有更好的發(fā)展。

不過(guò)，報(bào)告指出，我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)依舊任重道遠(yuǎn)，行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分的問(wèn)題突出，體制機(jī)制改革創(chuàng)新等方面仍然面臨挑戰(zhàn)。

報(bào)告顯示，天然氣進(jìn)口量持續(xù)攀升給能源安全保障帶來(lái)壓力。2007年到2018年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)190.7億立方米，天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)82.8億立方米，供應(yīng)缺口不斷擴(kuò)大，天然氣進(jìn)口量年均增長(zhǎng)達(dá)107.9億立方米。特別是2014年國(guó)際油價(jià)下降，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)投入降低，更多需要依靠進(jìn)口滿足消費(fèi)。

同時(shí)，生態(tài)保護(hù)對(duì)天然氣高質(zhì)量發(fā)展也提出更高要求。油氣資源富集區(qū)與重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)客觀上空間疊置，加之當(dāng)前法規(guī)政策缺乏對(duì)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)分級(jí)管控、分類施策的細(xì)化規(guī)定，環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)油氣生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)受到限制。

儲(chǔ)氣能力不足、市場(chǎng)機(jī)制不順成為制約行業(yè)發(fā)展的兩大短板。隨著天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的加快推進(jìn)和儲(chǔ)氣調(diào)峰領(lǐng)域政策文件的陸續(xù)出臺(tái)，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)開(kāi)始集中發(fā)力，但受制于地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG儲(chǔ)罐建設(shè)周期較長(zhǎng)，預(yù)計(jì)儲(chǔ)氣能力按期達(dá)標(biāo)存在較大壓力。隨著體制改革的逐步推開(kāi)，天然氣行業(yè)“快速發(fā)展期”和“改革陣痛期”雙期疊加，加之配套政策不完善，上中下游市場(chǎng)主體博弈日趨激烈。

“天然氣行業(yè)目前最突出的問(wèn)題在于供氣調(diào)控能力嚴(yán)重滯后，上游供應(yīng)市場(chǎng)主體偏少，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的成本有待進(jìn)一步降低。”國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)張玉清說(shuō)。

“天然氣上游勘探開(kāi)發(fā)的‘卡脖子’問(wèn)題亟待突破；天然氣對(duì)外依存度過(guò)快攀升，使得供應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)明顯加?。粌?chǔ)氣設(shè)施建設(shè)落后于需求增長(zhǎng)，造成儲(chǔ)氣能力不足；市場(chǎng)機(jī)制不順，導(dǎo)致終端用戶氣價(jià)過(guò)高等問(wèn)題依然突出?！蓖跻圾Q表示，這些問(wèn)題不解決，就有可能對(duì)天然氣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。

增儲(chǔ)上產(chǎn)需要大力勘探

把天然氣發(fā)展成為中國(guó)的主體能源之一，是建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系的重要組成部分。

從未來(lái)走勢(shì)看，天然氣在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比23%，仍是未來(lái)唯一增長(zhǎng)的化石能源，國(guó)際能源署（IEA）、BP等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2035年左右天然氣將超過(guò)煤炭成為第二大能源。

國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶表示，2018年天然氣對(duì)外依存度超過(guò)40%，能源的安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻。加快推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，關(guān)鍵要提升勘探開(kāi)發(fā)能力，既要堅(jiān)定天然氣作為主體能源的戰(zhàn)略定位，立足國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)，也要進(jìn)一步加快實(shí)施補(bǔ)短板工程，統(tǒng)籌推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、天然氣接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、應(yīng)急儲(chǔ)氣和調(diào)控設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提升天然氣的供應(yīng)保障能力，切實(shí)推動(dòng)天然氣的高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)石油大學(xué)（華東）校長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士郝芳也認(rèn)為，要確保天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要推進(jìn)全方位的改革創(chuàng)新，但最基本的是要加大油氣勘探力度，特別是加大天然氣勘探力度，解決增儲(chǔ)上產(chǎn)這一核心問(wèn)題。

報(bào)告建議，當(dāng)前，應(yīng)謀劃天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)重大布局，全力打造四川盆地天然氣生產(chǎn)基地，全力打造鄂爾多斯盆地、新疆地區(qū)天然氣主產(chǎn)區(qū)，全力打造海上天然氣生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)“全面開(kāi)花”，加快區(qū)域地下儲(chǔ)氣庫(kù)群建設(shè)，全力打造環(huán)渤海天然氣供應(yīng)保障體系。同時(shí)，要有序發(fā)展替代能源，在現(xiàn)有煤制氣產(chǎn)能基礎(chǔ)上，加大示范項(xiàng)目建設(shè)力度，推進(jìn)戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)。重點(diǎn)支持北方農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生物天然氣清潔供暖，力爭(zhēng)生物天然氣產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)突破。

在政策層面，王一鳴建議，一是要深化油氣體制機(jī)制改革，上游探索形成有利于多元市場(chǎng)主體長(zhǎng)期進(jìn)入有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制；中游加快設(shè)立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低天然氣中間環(huán)節(jié)成本；下游繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)化和價(jià)格改革，從“最后一公里”確實(shí)降低企業(yè)的用氣成本。二是要加強(qiáng)政策措施配套，繼續(xù)研究配套有利于天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的財(cái)政稅收金融科技和產(chǎn)業(yè)的支持政策，建立天然氣勘探開(kāi)發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)生態(tài)紅線劃定的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障天然氣產(chǎn)供銷體系建設(shè)的順利實(shí)施。三是要繼續(xù)加大對(duì)外開(kāi)放，在注重“走出去”的同時(shí)，也應(yīng)高度重視“引進(jìn)來(lái)”，形成開(kāi)放條件下的中國(guó)油氣領(lǐng)域?qū)ν夂献餍戮置?。（記?林火燦）