新華社成都9月9日電 題：國務(wù)院第十二督查組督查四川成都加重小商戶經(jīng)濟負(fù)擔(dān)現(xiàn)象

新華社記者王秉陽

“我就一個百平方米的小銷售點，自己倒騰點兒貨賣，賺點小錢養(yǎng)家糊口，為什么非要讓我辦個公司多花錢？”四川成都一位個體商戶向國務(wù)院督查組投訴時表示自己深感委屈與不解。

國務(wù)院第十二督查組循跡深入基層暗訪，了解到在成都市雙流區(qū)九江街道幾個社區(qū)，存在強迫小商戶到指定對象處注冊公司，無故加重小商戶經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的情況。新華社記者跟隨國務(wù)院督查組就此展開調(diào)查。

上百個體戶“被公司”

“我們只有‘雞’的規(guī)模，為啥非讓我們裝‘?！兀俊背啥际须p流區(qū)九江街道萬家社區(qū)鈺興物流園的商戶張先生告訴記者，這幾個月自己“進退兩難”：一方面，被當(dāng)?shù)亟值栏刹恳筠k理公司營業(yè)執(zhí)照，且工作人員聲稱不照辦就攆人出園；另一面，物流園受惠區(qū)位條件，有很好的經(jīng)營優(yōu)勢，自己實在不想走。

幾個月前，做家具生意張先生，接到街道和社區(qū)通知，聲稱要找商戶們宣講規(guī)范營業(yè)、辦理營業(yè)執(zhí)照的政策?？傻浆F(xiàn)場后，張先生卻發(fā)現(xiàn)，相關(guān)人員要求本可以辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的商戶們辦理公司營業(yè)執(zhí)照。

根據(jù)我國公司法規(guī)定，設(shè)立公司有章程、財務(wù)制度、注冊資本等方面要求，其登記和運營成本遠(yuǎn)高于個體工商戶。僅刻章費和代理記賬費就要多支出3200元。

“如果不辦，三個月后就把我們清出市場！”張先生氣憤地告訴記者，當(dāng)時來宣講的街道干部還強調(diào)，如果不按要求辦理公司營業(yè)執(zhí)照，就不為商戶出具經(jīng)營場所證明，這將導(dǎo)致商戶無法辦理個體工商戶注冊。

督查人員在暗訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這里有類似遭遇的商家共有40戶，基本都是個體或家庭小本經(jīng)營，符合個體工商戶注冊規(guī)定，但都被當(dāng)?shù)亟值酪笞詾楣?。此后督查人員又發(fā)現(xiàn)，同樣位于萬家社區(qū)的萬佳倉儲物流園以及大井社區(qū)也存在強迫商戶注冊公司的問題，涉及上百戶商家。

“只有到這家交錢辦手續(xù)，才能做生意”

記者跟隨督察組發(fā)現(xiàn)，商戶們不僅被強迫注冊公司，且公司設(shè)立登記、刻章等相關(guān)手續(xù)都被指定到一位名叫“雙燕”的代辦人員處有償辦理。此外，每戶小商戶每月還要出200元的記賬服務(wù)費。

記者從多名受訪群眾處見到，一份辦理相關(guān)收費業(yè)務(wù)的收據(jù)，收款方為“成都洋陽欣企業(yè)管理有限公司”，金額從1000元到3200元不等。

根據(jù)商戶反映的問題，督查組立即赴雙流區(qū)市場監(jiān)管部門，調(diào)取核查相關(guān)商戶登記注冊情況，發(fā)現(xiàn)5月、7月合計有上百戶以萬家社區(qū)為住址的公司集中登記，代辦公司均為“成都洋陽欣企業(yè)管理有限公司”。

雙流區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查結(jié)果顯示，成都洋陽欣企業(yè)管理有限公司法定代表人蘭成金的兒媳祝水秀與萬家社區(qū)工作人員熟悉，經(jīng)萬家社區(qū)引薦，洋陽欣公司在萬家社區(qū)獨占營業(yè)執(zhí)照代辦業(yè)務(wù)。對于其中是否存在利益輸送問題，有關(guān)部門還在進一步調(diào)查當(dāng)中。

目前經(jīng)初步核查，商戶反映的強制登記、指定代理問題基本屬實，在萬家社區(qū)的鈺興物流園、萬佳倉儲物流園等地均存在上述問題，督查組已請雙流區(qū)政府介入調(diào)查并提出了整改意見。

督查組：基層“亂作為”有損營商環(huán)境

據(jù)記者了解，雙流區(qū)人民政府已組織工作專班逐戶走訪調(diào)查，并責(zé)令有關(guān)方面退還了已收取的代辦費用。

督查組提出，基層政府工作人員“亂作為”增加市場主體負(fù)擔(dān)，損害人民群眾獲得感。地方應(yīng)徹底整改，切實營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

“大企業(yè)脫胎于小商戶，基層干部亂作為，直接損害商戶利益，影響營商環(huán)境和市場發(fā)展。”第十二督查組特邀督查員、全國政協(xié)委員陳偉忠表示?！氨敬未蠖讲榘l(fā)現(xiàn)并糾正這一行為，及時且務(wù)實，希望當(dāng)?shù)卣畯娀瘬?dān)當(dāng)，讓小商戶切實得到‘放管服’改革紅利”。

中國政法大學(xué)教授王青斌表示，“放管服”改革首先是要放，政府不應(yīng)違法干預(yù)市場主體的自主權(quán)。依法行政最基本的原則是“法無授權(quán)不可為”，基層政府在沒有法律依據(jù)情況下增加公民義務(wù)、負(fù)擔(dān)，其合法性與合理性均有問題。

目前，雙流區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已對九江街道、萬家社區(qū)開展調(diào)查，擬對九江街道相關(guān)責(zé)任人及領(lǐng)導(dǎo)啟動問責(zé)程序，責(zé)成九江街道黨工委向區(qū)委區(qū)政府作深刻檢查；擬對萬家社區(qū)有關(guān)工作人員予以立案審查，并對是否存在利益輸送問題進行深挖細(xì)查，并將根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。