為進(jìn)一步推動(dòng)我省農(nóng)村土地制度改革，有效盤(pán)活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，9月6日，我省出臺(tái)《開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作方案的通知》。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是深化農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)重要舉措。《通知》明確，要保護(hù)農(nóng)民的集體土地權(quán)益，任何組織和個(gè)人不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不能非法剝奪和限制農(nóng)民的土地承包權(quán)；堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地用途管制制度，不得改變土地集體所有性質(zhì)和用途，不得降低耕地的基礎(chǔ)地力，嚴(yán)禁入股土地“非農(nóng)化”，禁止非法轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村土地，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股期限不能超過(guò)土地承包剩余期限，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的集體土地權(quán)益。

《通知》規(guī)定，要充分考慮地域差異、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素，根據(jù)實(shí)際情況適度開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，鼓勵(lì)探索形式多樣、符合實(shí)際的入股方式，不搞強(qiáng)迫命令、盲目攀比和“一刀切”。鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)合理制定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估辦法，積極探索建立純收益法、市場(chǎng)比較法、成本法等農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估方式，有效指導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股行為。建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股透明化，依法保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益；同時(shí)要建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股注冊(cè)登記及退股管理機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)并獲得股份持有，合理制定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股注冊(cè)登記及退股管理辦法，做到嚴(yán)管與放活并舉、實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能退的科學(xué)機(jī)制。

重視土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的風(fēng)險(xiǎn)防控，是《通知》的重要內(nèi)容之一?！锻ㄖ访鞔_，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)防范制度。鼓勵(lì)實(shí)行“保底收益+按股分紅”，讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。

《通知》要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)可探索“優(yōu)先股”“先租后股”等多種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股形式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體與承包農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)普通農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益；探索對(duì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示的辦法，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品、信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)回購(gòu)提供保險(xiǎn)保障，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（記者 鐘金平）